新时期加强干部队伍思想作风建设的思考

中共通海县委组织部

干部队伍思想作风建设如何，事关党的事业兴衰成败。加强干部队伍作风建设，是党的建设必须始终抓紧抓好的一项重要工作。近年来，我们根据干部队伍作风的实际状况，以实施党的执政能力建设、干部知识更新、肃风整纪和软环境营造工程为载体，切实加强干部队伍作风建设，努力为通海经济社会发展营造良好环境。但由于各种原因，也还还存在不少问题，干部队伍思想作风建设面临着新情况、新问题，新困难，因此，我们积极研究新问题，探索新方法，努力提高干部思想作风建设的成效，为全面建设小康社会提供坚强的思想、组织保证。

一、当前干部队伍思想作风存在的主要问题

一是干部忽视政治理论学习的现象普遍存在。各级干部不同程度地存在学习理论无用论，平时对学习业务知识的自觉性有所增强，但对学习理论缺乏动力，在学习理论方面表现出惰性，才接触一些理论知识，而且基本上是敷衍应付或浅尝辄止。

二是部分干部事业心、责任心不强。理想和信念淡化。把工作视为职业的多，视为事业的少。相当一部分干部对现职岗位存在厌倦心理，工作缺乏热情,缺乏上进心。部分县乡机关干部认为，与上级党政机关相比，自己明显缺乏政治上进的机会，因此存在不求有功但求无过、得过且过的思想意识，在工作中不敢碰硬，遇到矛盾绕着走，工作按利益区分轻与重。

三是干部群众观点有所淡化。当前机关干部，公仆意识淡薄。许多同志觉得自己无论在职业、能力、社会关系诸方面都比一般群众有优越感。强调对上负责较多。一些干部承认，特别在对上负责与对下负责产生矛盾时，哪怕良心上觉得应该多考虑群众利益，但在实际行动中往往还是习惯于按上级领导的意愿去做。

四是深入群众不够。一些干部习惯于坐办公室，而不愿多到群众中走走，了解社情民意不准确全面。少数干部对群众的反映和呼声充耳不闻，或没有如实向组织反映。

五是干部组织纪律观念有所淡化。具体表现在：在贯彻民主集中制原则上存在个人主义倾向，一把手习惯于个人说了算，一些领导班子成员明明有不同意见，也不发表。在对待全局与局部关系上存在本位主义倾向，计较当地利益、部门利益甚至个人利益的多。在自律问题上不同程度存在享乐主义和自由主义倾向。

二、干部队伍思想作风存在问题的原因分析

干部思想作风产生种种问题的原因是多方面的，有干部自身方面的因素，也有工作、环境、制度等方面带来的影响。具体分析，主要有以下四个方面。

一是从环境因素分析，主要是社会生活变革带来思想观念的多元化。由于改革开放的深入而形成的社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式的日益多样化，使干部的思想观念发生复杂的变化。市场经济的自发性、求利性、功利性等特点，对人们的思想造成消极影响，诱发了个人主义、拜金主义、享乐主义，产生物欲化倾向。干部作为社会的一员，也无时无刻不受着影响，从而冲击干部的世界观、人生观和价值观。一些干部对物质享受倾注了较大的精力和热情，迷恋对物的享受，对物的崇拜，根本无视自己的精神需要和人格完善。由于社会资源的有限和物欲的无止境性，加上机会的不均等和攀比心理的作用，往往会使一些干部心理失衡，造成了部分干部思想不集中、见异思迁、事业心不强、不爱岗敬业的浮躁心理，严重的便一步一步走向腐败。

二是从自身因素分析，主要是干部个人放松对主观世界的改造。理论学习是改造主观世界的主要手段。当前，一些干部对加强理论学习的重要性认识不足，认为政策、法规属于宏观层面，实用性不高，因此平时将“认真学习邓小平理论和‘三个代表’重要思想”当成口号来喊，或作为个人工作总结中的“套话”，认为“理论书籍”仅能成为书架上的摆设，对于学习处于一种“自满和知足”状态。还有一些干部虽然潜意识中也认为改造主观世界的很重要，但平时忙于事务、忙于会议、没有时间学习，偶尔坐下来，也是“走马观花”，沉不下心来钻研。久而久之，理想信念和全心全意为人民服务宗旨意识逐步淡忘，共产党人的道德情操出现了滑坡，干部自身的马克思主义修养逐渐弱化。在市场经济的大潮中，抵挡不住各种错误思想的侵袭，随波逐流，迷失方向。

三是从工作因素分析，主要是对干部的教育效果不明显。当前，虽然各级重视加强对干部的教育，且经常开展各种主题教育活动，但学习教育往往达不到预期的效果。分析其原因主要有：学习载体过多，主题变换过于频繁，以致于干部产生逆反心理。在时间安排上，面上教育活动和系统内部的教育活动不能很好地衔接起来，造成多头教育、重复教育，使干部忙于应付。学习方法不多。学习教育普遍存在形式单一、培训渠道狭窄、内容重复等问题。各个主题教育活动的学习教育形式是集中上大课、举办培训班、发放辅助材料供自学等，教育方式灌输式居多，引导式少，收不到明显的效果。学习动力不足。对学习教育没有形成一套科学的考核和奖励制度，考学制度落实得不够理想，造成干部“学与不学一个样”、“学好学差一个样”，学习仅靠个人兴趣，没有一定的压力和动力。

四是从制度因素分析，主要是干部人事制度和干部管理体制还存在一些问题。近年来，干部人事制度改革虽然取得了较大的进展，但还存在的一些问题。像用人选拔、任用、考核、晋升干部缺乏科学的定性的具体要求，对不同岗位、不同工作、不同职务的干部缺乏科学的衡量尺度等。这些问题造成县乡党政机关中的一些不良现象，主要有：“苦乐不均”现象、“不干没错，少干少错，多干多错”的现象、“晋升难”现象、“表现好不如关系好”现象。通过这些不良现象使部分干部错误地产生了“朝中有人好当官”、“关系第一论”、“群众评价无所谓、领导器重最宝贵”、“思想保守无成本、开拓创新有代价”、“工作干好干坏一个样”等思想观念。在一定的范围内，这些思想观念成为干部们的“共识”，被奉为“为官之道”，纷纷效仿。

三、加强干部队伍思想作风建设的对策措施

加强干部队伍的思想作风建设，必须按照“三个代表”重要思想的要求，树立正确的世界观、人生观和价值观，以最广大人民的根本利益作为自己的行为和判断是非得失的准则，努力把思想作风建设提高到一个新的水平。

一是按照“时代”要求，改造干部的主观世界。思想作风建设的目标是保持先进性，每个时代都赋予“先进性”不同的内涵，若想保持思想作风的先进性，学习教育还必须体现“时代先进性”。引导广大干部自觉学习“三个代表”重要思想，用科学的理论武装头脑，并把所学的理论同自己的思想实际联系起来，使之成为改造主观世界的锐利武器，不断增强辨别是非、抵御各种错误思想侵袭的能力，增强分析问题、解决问题的能力。提升学习教育的效果。要着眼于长远，建立统一的思想作风学习教育规划，科学设计主题教育活动，坚持一以贯之，使干部学有精力，学有抓手，学有方向。要放开视野，拓宽路子，整合资源，积极探索和建立分层分类教育新模式。要建立和完善干部讲学、定期述学和政治理论任职资格考学等制度，广泛开展学习型机关建设，推动干部自觉学习。注意培养干部强烈的事业心。干部是党的事业的骨干力量，是改革开放和全面建设小康社会伟大事业的组织者，干部的事业心很重要。加强干部思想作风建设的一个重要任务，是培养干部强烈的事业心，要不断强化干事创业、干净干事的意识。

二是按照“科学”要求，建立和落实好思想作风评价标准。研究制定干部思想作风评价标准，坚持辩证法，用联系的、发展的、全面的观点评价干部的思想作风，针对不同层次和不同岗位，科学界定不同的能力层次和能力标准，从思想作风层面进行定性定量，在群众观点、创新意识、事业心和责任心、廉洁自律意识等方面细化评价标准。评价标准制定后关键还在于落实，在干部年度考核、晋升职务考察、届中或届末考核等工作中，将干部思想作风情况列为考察的一项重点内容，改进干部考核和考察的办法，积极探索能够真实反映干部思想作风的有效方法，要用干部思想作风评价标准来防止和克服干部为一时的发展而牺牲长远利益、为一时的发展而急功近利等不良倾向，引导和帮助干部特别是领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观。同时，要把思想作风评价标准作为干部选拔任用的重要依据，对思想作风有问题的要坚决拒之门外，切实把好思想素质关，把一些思想作风表现好的干部提拔上来，使思想作风好坏成为能否提拔的决定因素，树立正确的用人导向，引导干部注重自身的思想作风建设，自觉按照好的思想作风标准规范自己的行为。

三是按照“民本”要求，用群众满意度来检验干部思想作风。干部服务于基层，面对广大群众，干部的思想作风如何，群众最清楚，也最有发言权。让群众来检验干部的思想作风建设，提高检验的准确度，一方面要把“群众请进来”，要让广大群众的参与到干部思想作风建设中，让他们明白思想作风建设的意义、内容、目标等。要把干部人事制度改革扩大民主的好做法引入到思想作风建设中来，通过评议、测评等形式，把干部的思想作风建设置于群众监督之下，切实让群众参与考察和评判干部思想作风的好坏。另一方面要让“干部走出去”。改进工作方法，从精减会议、规范公务接待等方面入手，使干部腾出更多的时间深入到群众中去，通过选派新农村指导员和非公企业党建工作指导员，建立干部联系基层、结对群众和下访制度等途径，让干部在一线服务、情况在一线掌握、政策在一线落实、问题在一线解决，增加群众“面对面”接触干部的机会，拓宽群众了解干部的渠道，使群众能够真实而准确地掌握干部的思想作风情况。通过“群众请进来”和“干部走出去”的办法，群众对干部的思想作风情况就会有一个深入、全面、真实的了解，对干部的思想作风也会言之有物、评之有据、检之有理，这样群众的满意度便可检验干部的思想作风。

四是按照“效能”要求，从制度上确保良好思想作风的形成。加强思想作风建设制度很重要，制度是前提，是保障。一方面加快推进干部考核制度改革。以工作绩效为核心，以丰富年度考核绩效内容为重点，细化量化考核标准，探索一套能够真实反映干部绩效的考核和评价办法。坚持定性和定量考核相结合，完善考核指标体系，建立分类测评体系，将量化测评结果与定性考核结果相结合，提高考核结果的准确性。实行立体测评方法，邀请考核对象的上级、下级、同级、服务对象参加测评。要确保评价的客观性和公正性，既要看到“显绩”，又要看到“潜绩”，既要防止急功近利、投机取巧，又要防止精神不振、无所作为，使考核工作更科学、更准确。要重视考核结果的运用，褒奖考核优秀的、群众公认的有政绩的干部，并作为干部提拔使用的重要依据之一，惩戒好大喜功、弄虚作假或无所用心、消极腐败的干部，努力形成老实人不会吃亏，有实绩的人不会被埋没，工作没本事的人不会被重用的用人导向。另一方面健全思想作风监督制度。探索干部社会生活联系制度，将思想作风监督向八小时外延伸，及时洞察各种倾向性、苗头性问题，采取激励性谈话、约束性谈话和诫勉性谈话等手续，强化预警作用。坚持和完善民主集中制，健全议事规则，加强集体领导程序化建设，探索领导、专家和群众三结合的科学化、民主化决策办法，逐步构建决策的形成机制和评价机制。认真贯彻落实《党内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》，强化党内监督。另外，还要探索建立干部创新评价考核制度，促使干部增强创新意识，通过建立完善创新的激励、奖励、考核的工作机制，营造鼓励干部主动创新的工作氛围。