（2010年5月13日）

　　在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作，对于激发各级党组织和广大党员的生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众、始终保持党同人民群众血肉联系，推动全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。按照《中共中央办公厅转发〈中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见〉的通知》（中办发〔2010〕12号）及省、市委要求，经县委研究，现就在全县党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动提出如下实施意见。
　　一、把握深入开展创先争优活动的总体要求
　　深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展”为主线，围绕“科学发展、富民强县”目标，坚持从实际出发，认真实施“生态立县、工业强县、农业稳县、品牌兴县”发展战略，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、建设生态通海、服务人民群众、加强基层组织实践中建功立业。
　　推动科学发展，就是要巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，深入实施“生态立县、工业强县、农业稳县、品牌兴县”发展战略，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，不断推动经济发展方式转变、调整优化产业结构，在构建现代产业体系、统筹城乡发展、促进社会和谐上当先锋、作表率。
   促进社会和谐，就是要深入开展社会主义核心价值体系教育，营造崇尚先进、积极向上的社会风气。充分发挥基层党组织维护稳定的“第一道防线”作用，主动做好矛盾纠纷排查化解工作。充分发挥党员在维护稳定中的作用，及时了解群众思想动态，理顺情绪、凝聚人心；在急难险重任务和重大突发事件面前，迎难而上、敢于负责。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。
　　建设生态通海，就是要紧紧围绕创建国家级生态县的目标，坚定不移实施生态立县战略，进一步组织引导基层党组织和广大党员深入开展环湖党建工程，在全面加强杞麓湖综合治理、整治脏乱差等方面当先锋、作表率，切实做到什么地方有党组织，什么地方生态环境就好。
    服务人民群众，就是要认真贯彻党的群众路线，健全完善为民服务站、干群恳谈会、党员联系户等机制体制，为群众提供政策、信息、技术、法律等各方面服务；大力推行“四议两公开”工作法，帮助群众解决生产生活中的实际问题，让党员服务和带动群众，让群众信服和支持党员，进一步密切党群干群关系。
    加强基层组织，就是要实施“党徽在岗位上闪光”行动，加强“五项基本建设”（以基层党组织书记和党员队伍为重点的基本队伍建设，以基层党组织活动场所、远程教育网络和农民服务站为重点的基本阵地建设，以“四议两公开”为重点的基本制度建设，以方便基层党组织和党员参加的基本载体建设，有稳定规范经费投入的基本保障建设），优化组织设置，扩大组织覆盖，选好配强基层党组织带头人，推进学习型党组织建设。制定完善党员发展、管理、考核及不合格党员处置的规范制度，开展党员设岗定责等活动，提升党员队伍素质、优化党员队伍结构、激发党员队伍活力。通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。
　　贯彻上述要求，必须紧密结合实际，做到“三个结合”：即把创先争优活动与“生态立县、工业强县、农业稳县、品牌兴县”发展战略紧密结合起来，重点围绕优化经济结构、推进城镇化进程、发展社会事业和改善民生等方面，扎实开展创先争优活动，努力把党的政治和组织优势转化为推动科学发展的优势；把创先争优活动与建设学习型党组织紧密结合起来，着眼于提高广大党员思想政治水平，推动广大党员深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，提升各级党组织和领导干部理论素养、学习能力和解决实际问题的能力；把创先争优活动与抓好学习实践科学发展观活动整改落实工作紧密结合起来，巩固和扩大学习实践活动成果，深入开展“党徽在岗位上闪光”行动，坚持立党为公、执政为民，兑现工作承诺，加强督促检查，进一步密切党群干群关系，巩固党在基层的执政基础。把握“四个要点”：即坚持以人为本，激发党员内在活力。扎实做好思想发动工作，切实保障党员民主权利，认真落实党内激励、关怀、帮扶措施，充分发挥党员在创先争优活动中的主体作用，增强党员创先争优的内在动力，营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气；贴近基层实际，确定各自争创主题。坚持从实际出发，使争创活动的主题更鲜明、目标更具体、措施更实在，引导基层党组织履职尽责创先进，广大党员立足岗位争优秀，形成科学发展主题突出、争创活动百花齐放、每个单位都见实效的生动局面；加强分类指导，创新特色活动载体。区别不同领域、不同行业基层党组织的职责任务，不同层次、不同群体党员的岗位特点，本着有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，精心设计活动载体，创新活动内容。贯彻群众路线，营造争创良好氛围。坚持“党建带团建、带工建、带妇建”，动员群众广泛参与，听取群众意见，接受群众监督，在全社会形成创先争优的浓厚氛围。
　　二、明确主要内容
　　全县开展创先争优活动，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容。
　　先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，自觉践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”要求，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员发展管理教育成效明显，党员素质优良，有较强的党员意识，自觉践行党的宗旨，带头履行职责，充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局的成效明显，能够做到党建工作与各项工作统筹兼顾、有机结合、相互促进。五是群众反映好。基层党组织能模范执行党的群众路线，问计于民、问政于民、问需于民，工作作风务实，在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
　　优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习新知识、新技能，不断提升党性、提高素质，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，积极响应党组织号召，坚决把党组织要求和各项规定落到实处，带头完成各项任务，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。宗旨意识强，主动关心群众、联系群众、服务群众，积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，坚决执行党的路线方针政策，维护党的权威；模范遵守国家法律法规和单位规章制度。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，抵制歪风邪气，弘扬清风正气、维护和谐稳定，争当文明守法好公民。
　　各级党组织在坚持以上基本要求前提下，要结合自身实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。
　　三、加强分类指导
   各级党组织和党员要积极投身创先争优活动，实现组织和党员全覆盖。要根据基层单位的实际情况和党员的岗位特点，明确活动的目标任务，确定具体活动主题，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，找准开展活动的着力点。
　　农村党组织要突出“建设社会主义新农村”主题，以强化领导班子建设为重点，深化农村基层党建“三级联创”工作，扎实开展“为党旗增光添彩建设新农村”活动，认真落实“一定三有”政策，推行“四议两公开”工作法，健全完善村组干部管理办法、财务管理办法等规章制度，规范村组管理；通过建立党员先锋队和设岗定责、依岗承诺、“双强双带”（ 强班子、强素质，创建带领致富党组织、争当创业致富带头人）等形式进一步发挥各级党组织战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用，增强党员带领致富、维护社会和谐稳定的本领，努力实现五化目标（阵地建设规范化、组织设置多元化、待遇保障合理化、民主管理科学化、城乡统筹一体化），扎实推进社会主义新农村建设。
　　社区党组织要突出“服务党员群众、构建文明和谐社区”主题，认真落实“三有一化”，深入开展“讲服务、创建温馨家园，讲秩序、创建文明家园，讲共建、创建平安家园，讲团结、创建和谐家园”的“四讲四创建”主题实践活动。通过建立党员责任区、党员示范楼院和开展党员志愿服务、党员结对帮扶、党员定期走访等活动发挥党员作用，努力建设文明和谐社区、党建精品社区。
　　机关党组织要突出“建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门”主题，与继续开展“三个一”主题实践活动有机结合起来，讲党性、重品行、作表率，在增强党性、加强理论武装上走在前，在围绕中心、促进科学发展上走在前，在增强素质、提高执行能力上走在前，在改进作风、服务基层群众上走在前，在发挥优势、构建和谐机关上走在前。通过设立党员先锋岗、党员示范窗口，组建党员服务队、城乡党员结对帮扶等深入开展“比学习、创一流素质，比团结、创一流队伍，比服务、创一流作风，比效能、创一流业绩，比奉献、创一流形象”的“五比五创”主题实践活动，切实改进机关作风，提高机关效能。
　　文化、卫生、体育等事业单位党组织要突出“弘扬职业道德、推进事业发展”主题，结合行业特点和发展需要，深入开展“注重道德修养、争做行业模范，注重业务水平、争做行家里手，注重服务奉献、争做岗位楷模”的“三注重三争做”主题实践活动。通过创建“课题攻关党员先锋团队”，争当“德艺双馨党员艺术工作者”、“优秀共产党员·人民满意的白衣天使”等活动发挥党员作用，努力提升工作质量和服务水平。  
　　学校党组织要突出“走科学发展之路、办人民满意教育”主题，围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍和学生党员队伍建设工作，深入开展“树立良好师风、争当育人标兵，树立良好学风、争当学习标兵，树立良好作风、争当服务标兵”的“三树立三争当”主题实践活动。通过设立党员示范岗、开展党员志愿服务、争当“优秀共产党员·师德标兵”等活动，促使广大党员在学校改革发展稳定和教育、教学、科研、管理服务等工作中充分发挥先锋模范作用，努力办人民满意的教育。
　　非公有制经济组织和社会组织中的党组织要突出“爱岗敬业、争当先锋”主题，落实“三抓三有三结合”，即无党员的抓培养、有党员的抓组建、有组织的抓规范，决策层有党的声音、骨干中有党的身影、生活上有党的温暖，实现党建与企业生产经营和各项业务相结合、与文化建设相结合、与促进企业发展和推动各项事业进步相结合。围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务活动设计载体，扩大党的组织和工作覆盖面，建立健全党建工作制度，深入开展“为社会作奉献、为党旗增光彩；争当岗位能手、争当员工标兵、争当守纪模范”的“两为三争当”主题实践活动，通过佩戴党徽亮身份、设立党员创业先锋岗、党员责任区、诚信经营户、“技能大比武”等立足岗位比奉献，团结凝聚职工群众，为企业发展建言献策，促进健康发展。
　　少数民族和信教群众聚居地区党组织要把落实民族和宗教政策贯穿创先争优活动始终，坚决维护民族团结和社会稳定，推动发展、促进和谐。
　　四、明确方法步骤
　　创先争优活动要围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，即从2010年4月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动；从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，共分4个步骤进行。
　　（一）广泛发动，安排部署(2010年4月底—5月)。主要抓好三项工作：一是动员部署。各级各部门于5月底前召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定方案。各基层党组织要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受监督。三是组织学习。基层党组织和广大党员认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和中央及省、市、县委相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。
　　（二）全面争创，扎实推进(2010年6月—2011年6月底)。各级党组织按照实施方案开展创先争优活动，在此基础上全县统一组织实施以党员先锋工程、党员队伍优化工程、先进示范带动工程为主要内容的“党徽在岗位上闪光”行动。
　　党员先锋工程。以创先争优为目标，以“亮身份、比奉献、建新功”为动力，以创建党建示范点、实施“环湖党建”、“三个一”主题实践等为载体，进一步发挥各级党组织战斗堡垒作用、各级领导干部模范带头作用和广大共产党员先锋模范作用，统筹推进城乡党建工作，促进全县科学、和谐发展。着力开展“三项活动”：即“岗位奉献”活动。基层单位要围绕本地本行业的中心任务，从各自岗位特点出发，组织党员开展业务练兵、劳动竞赛、科技创新等“技能大比武”活动，努力提升工作水平，在本职岗位上创一流业绩；“服务群众”活动。统筹城乡党建资源，建立城乡党组织（党员）结对帮扶、农村党员结对帮扶等互帮互助机制，广泛开展“干部联村、机关联村、企业联村”和“组织共建、党员共管、困难共帮、资源共享、事业共创”的“三联五共”活动。各基层单位要根据自身职能特点，确定系列活动内容，组织党员开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，深入做好党员联系和服务群众工作。“组织创新”活动。加强基层党组织班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设，扩大组织覆盖，强化组织功能，增强创造力、凝聚力、战斗力。完善基层党建述职、考核、评议制度，深化“一定三有”机制，健全党领导的基层民主自治机制，推进党建工作创新。
　　党员队伍优化工程。一是扎实开展“党性教育”。保障党员教育培训经费，优化远程教育硬件设施，依托各级党职校和远程教育网络对全县党员实施分级分类培训，在广大党员中深入开展“入党为什么、入党以后做什么、创先争优学什么”大讨论，采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育，增强党员意识和自豪感，提升党员队伍整体素质和“双强双带”能力。各基层党组织要结合党员民主评议，在2010年“七一”前，集中一周时间，组织党员进行一次党性分析，在职党员应撰写党性分析报告，并组织群众对党员进行评议。二是规范党员发展、管理、处置工作。推行党员发展预审制，完善入党积极分子培养备案制、考试合格制和发展党员公示制、票决制、责任追究制等五项制度，严把“入口”，杜绝出现“党员空白村组”；推行“党员先锋”管理手册，完善落实“三会一课”制度，出台《党员年度百分制考核办法》，加强党员日常学习、教育、管理，严格考核；根据《党章》及相关法规研究制定《不合格党员处置办法》，严肃纪律，强化管理，疏通“出口”，优化党员队伍结构，确保党员先进性。
　　先进示范带动工程。一是认真进行“亮牌示范”。在服务行业、窗口单位组织党员统一佩戴党徽，以党员示范户、党员先锋岗、党员责任区等形式，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用；进一步巩固扩大市县党建示范点的创建成果，坚持“抓两头带中间”，对好的、差的各选择10%作为重点来抓，有计划地确定一批不同领域、不同行业、不同单位基层组织和党员队伍建设工作的示范点和一批党员示范岗位，培育和挖掘一批基层先进典型。二是强化宣传带动。采取先进典型巡回报告、示范点参观学习、党建工作经验交流等形式，用身边的人、身边的事教育引导党员，扩大典型影响力；制作党建专题片和电教片，在通海电视台、广播电台等新闻媒体开辟专栏定期播出，加大宣传力度，发挥典型示范引导和辐射带动作用。三是领导适时点评。上级党组织负责人要对基层党组织和党员开展创先争优活动，特别是发挥作用、促进发展情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。
　　从2010年起，每年“七一”前，县委将对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行一次集中表彰。基层党组织也要采取适当方式对优秀共产党员进行表彰奖励。评选表彰对象要注重工作实绩和社会公认度，采取自下而上、层层推荐的方式产生。
　　（三）对标定位，晋档升级(2011年7月—2012年6月底)。发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作水平。主要抓好两项工作：一是搞好对标定位。所有基层党组织和党员，都要对照本行业、本系统的先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。二是实施晋档升级。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强不同层次党组织建设，先进带后进，着力整顿少数软弱涣散的基层党组织，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对落后的改变面貌，各个领域“五个好”党组织、各条战线“五带头”党员的比例都有较大幅度提高。
　　（四）系统总结，完善机制(2012年7月—党的十八大召开前)。围绕向党的十八大献礼，重点抓好四项工作：一是展示成果。通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会、编写丛书等多种形式，全面回顾全县开展创先争优活动情况，集中展示活动成果。二是搞好总结。各级党组织都要对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。三是考核评议。上级党组织要对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。四是完善机制。把开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优长效机制。
    2012年“七一”前，县委将专项表彰“2010—2012年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员，以及抓创先争优活动成绩显著的先进基层党组织。
　　五、加强组织领导
　　（一）明确领导责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。各级党委（党组）负责本地区本部门本单位创先争优活动，结合实际制定创先争优活动实施方案，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。县委成立创先争优活动领导小组，负责创先争优活动的组织指导。各级党组织应成立相应的工作机构，切实担负起本地开展创先争优活动的领导和指导责任。各级党组织书记要亲自抓，县、镇党政班子成员要建立创先争优活动联系点，带头参与活动，定期到联系点指导工作，督促检查，帮助联系点发现问题、破解难题。县属各党委要按照党组织隶属关系，负责领导和指导所属党组织的创先争优活动。县委统战部等部门要加强对非公有制经济组织创先争优活动的具体指导；县民政局等部门要加强对社会组织创先争优活动的具体指导；县司法局要加强对律师事务所创先争优活动的具体指导。垂直管理单位和条块共管单位的主管部门也要加强对本行业本系统创先争优活动的指导。基层党组织要具体负责本地本单位创先争优活动的组织实施。要注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。县财政要将活动专项工作经费纳入年度财政预算，各级各部门也要保障经费，确保活动顺利开展。
　　（二）搞好舆论宣传。高度重视舆论引导、典型带动，充分发挥报刊、广播、电视以及现代远程教育、党建网、通海网、手机短信平台、信息简报的作用，采取党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，大力宣传开展创先争优活动的经验做法和实际效果。县级新闻媒体要通过开设专栏、举办专题节目等形式加强宣传报道，各级各部门要通过组织专题文艺演出、巡回报告、张贴标语等形式加大宣传力度，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
　　（三）典型示范带动。各级党组织要把培养典型、树立典型和宣传典型作为实施创先争优活动的一项重要措施，注重发现和培养不同类型先进典型，在所辖基层党组织中培育和树立一批富有特色的创先争优活动示范点，广泛宣传示范点的特色做法和成功经验，充分发挥典型的示范作用，扎实推动创先争优活动的深入开展。
　　（四）加强督促检查。上级党组织要采取听取汇报、专题调研、交流研讨、明查暗访等形式，了解活动进展情况，研究解决遇到的问题，总结推广经验做法，推动活动顺利开展。行业主管部门要加强对本行业、本系统开展创先争优活动的具体指导和督促检查。对创建成效明显的，予以通报表扬，树立为先进典型；对思想上不重视、工作上不得力、实施上少创新、评议时不客观的，上级党组织要及时提出批评，点出问题根源，要求限期整改，整改达不到预期目标的予以通报批评，并实行问责，确保全县创先争优活动取得实效。
　　各乡镇党委和县属各党委（党组）要根据县委的要求，结合实际制定本地本系统开展创先争优活动的实施方案，及时报县委创先争优活动领导小组办公室（县委组织部）。