—对100个村级组织调研情况的剖析与思考

近期，山东省枣庄市山亭区组织人员，对全区100个不同类型的村进行了大规模、深层次的调研。通过调研发现，存在一些具有普遍性的问题，必须深入剖析并科学整改。

问题剖析

　　一是“维持型”干部多、“发展型”干部少。农村班子普遍存在年龄偏大、文化偏低等现象，眼界窄、办法少。报酬补贴整体偏低，村党支部书记的报酬年收入仅为外出务工人员的1/3。成长进步存在“天花板”现象，各级采取招录公务员等方式，把优秀村干部纳入乡镇干部管理的范围较小、所录用人员较少。
　　二是村集体收入低、负债重，与党员群众建设新农村的要求反差大。普遍存在集体收入偏低、债务负担较重的现象。相当一部分是“空壳村”，连正常运转都难以维持，根本没有资金再办实事好事、建设新农村。
　　三是农村优秀人才的流动性加大，增加了村级组织建设的难度。优秀村干部选拔难，村干部岗位对优秀人才缺乏吸引力。党员发展难，长年和季节性外出人员占农村总人口的67%，既找不到人，又不方便培养。党员管理难，外出流动党员居住分散，致使“管着的看不见，看见的管不着”。
　　四是“要求的多，给予的少”，对农村党员的党内关怀激励不到位。在对农村党员关怀激励方面突出存在“三多三少”现象：对党员提的要求多，关注党员的需求少；对先进典型党员关注多，对一般党员关注少；一般形式关怀多，精神层面关怀少。

思考与对策

　　村级组织是党在农村工作的基石，农村要实现科学发展，加强村级组织建设是关键因素和前提条件。
　　实施“以城带乡”党建工程，提升村级班子整体功能。着眼推动城乡党建工作统筹发展，各级可采取选派机关干部到村任实职一批、组织机关干部与贫困后进村结对帮扶一批、组织村干部到乡镇岗位挂职锻炼一批、从流动党员中公开选拔一批村级后备干部、指导乡镇部门强企与村联建一批党组织“五个一批”措施选好配强村班子，把县乡机关的党建资源优势转化为推动村级发展的政治优势。
　　坚持“一把钥匙开一把锁”，因村制宜增加村集体经营性收入。壮大村级集体经济、增加群众收入，是增强村级党组织凝聚力号召力的保证。要坚持项目向村级倾斜，资金向村级汇集，形成推动村级发展的强大合力，引导特色产业明显的村，利用优势资源挖潜增收，指导资源匮乏、基础薄弱的村，建立土地合作社互助增收。
　　实施村级工作“个性化目标管理”，激发不同类型村班子和干部创先争优的内动力。人让人动人不动，机制才能调动积极性。考核评价是指挥棒，设立什么样的考核指标就能引导出什么样的发展成效。在制定考核激励机制时，对农村经济发展、民生事业、党建创新工作等特色工作，坚持分类指导，根据各村工作基础、资源禀赋、发展条件等不同实际，科学确定个性工作目标，让不同类型的村班子都能看到希望，都能当上先进。
　　以推行“精细化服务”为重点，切实增强党员队伍的生机和活力。当前在抓村级党员队伍建设的理念上，由管理向服务转变，由大一统的服务向分类别、精细化服务转变，应按照党员居住区域、从业状况等创新服务党员模式，搭建落实党员“四权”的载体平台，创新发展外出务工经商优秀人才入党新机制，努力以周全、细致、到位的服务，焕发党员队伍的生机和活力。
　　坚持“书记抓、抓书记”，努力使各级党组织书记的责任和压力更紧一扣。加强村级组织建设，必须严格落实领导责任，自我加压增强动力。只有明确职责任务，制定“硬指标”，才能让各级书记知道“自己该干什么”。只有强化督导检查，掌握“真实绩”，才能发现典型、推广典型，才能作为考核奖惩的重要依据，以结果的“真运用”，提升村级组织建设整体水平。