2011年以来，大关县悦乐镇惩防体系建设与党风廉政建设工作在“三三两两”工作思路的指引下，全面打造了全镇廉洁从政的工作环境，取得了初步成效。

一、全力掷定三颗棋，强势推进保目标

(一)三个阶层三条思路落实目标责任。在制定下发《悦乐镇2011年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》、《悦乐镇2011年廉政文化建设实施方案》的基础上，认真落实“一岗双责”的责任要求。切实对党风廉政建设任务进行责任分解，并细化到个人，镇党委书记对全镇党风廉政建设负总责，镇长对镇政府领导班子及其成员负党风廉政建设责任；镇其他领导班子成员，对分管工作职责范围内的党风廉政建设负责；挂村领导对所挂村党风廉政建设负责。把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，融入各项工作中一起抓，各村总支书记对本村党风廉政建设负总责，村两委会班子成员根据工作分工，对分管工作负党风廉政责任，层层签订党风廉政建设责任书79份，从而形成分级负责的工作机制和责任网络。

(二)三交融三提升推动廉政准则学习进高潮。悦乐镇党委、政府高度重视对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习和宣传教育工作，深入实践廉政准则。一是软硬宣传两交融，提升准则影响力。成立镇党委书记任组长的学习廉政准则领导组，组建学习办公室。要求全镇干部职工认真抓好学习，写出心得体会。通过书写宣传标语，制作宣传栏的形式加大宣传阵地的硬件设施建设，制作了三大块廉政准则宣传专栏，扩大学习宣传的范围。二是集中分散两交融，提升学习效果。组织镇、村两级干部职工集中学习，由专人领学，各村各站所分别发言，畅谈学习心得。由镇、村两级干部到所挂的片区组织党员进行集中学习，使学习的范围扩大到全镇的党员群众中去；同时要求广大党员干部每天抽出一定的时间自行学习，作好笔记，写出心得，有效地提升了学习的效果。三是学习测试两交融，提升学习质量。由镇纪委拟出试卷，组织开展了由镇直各站所、各村委会选派一名选手参加的悦乐镇廉政准则知识问答活动，以抢答廉政准则内容、分析处理由廉政案例的方式进行竞赛，最后对答案进行点评并评出优胜者，进而增强了全镇党员干部的学习兴趣，使学习的氛围更加活跃。

(三)三发散三聚合高压态势营造平静环境。悦乐在查办案件中，不坐等群众举报，深入村组广辟案源，主动拓宽案件线索领域，充分运用纪检监察敏锐的视角，努力在挖掘深层次违纪违法问题上狠下功夫，三案件找寻中实施三发散。一是从已办结案件中发散，捕捉新线索。由纪委书记召集纪检专干，对已经办结案件进行分析研究，从已办结案件中发现违纪特点，进而挖掘案源。二是从单个线索中发散，捕捉连带线索。打破定势思维，除查清举报信所涉及的问题外，逆流而上，深入挖掘隐藏其后的且有深查价值的违法违纪线索，进一步扩大办案成果。三是从表面现象中发散，捕捉隐形线索。首先是从领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风等专项行动中挖掘案件线索；其次是从加强与镇政府其他执法部门的联系中获取案件线索；第三是利用下乡的时机，从一线群众中获取线索。在挖掘出案件线索后，我们在案件查办中实行三聚合。一是从杂乱的思绪中聚合心思，在 “慎”“切”“狠”上着力。“慎”首先是在查办案件中看准问题的严重性，我镇在查办每一起案件时均低调处理、冷静对待、稳扎稳打；其次稳定办案队伍，悦乐镇从不随意更换纪检专干，充分保证了查办案件的可持续性。“切”就是以各个时期反腐倡廉的热点和难点问题为切入点，找准关键部位、薄弱环节、重点对象，并将其作为案件查办的突破口。“狠”就是对选定的查办目的不讲情、不讲理、只讲法，坚决查办，严肃处理，真正起到查处一个人、教育一个村、引导一个镇的社会效应。二是在无所适从中聚合措施，在 “是”、“润”、“压”上着力。“是”就是认真分析群众反映问题，看问题内容是否真实可信，线索是否具体，时间、地点、主要情况是否符合逻辑，追求线索的真实可信度。“润”就是根据不同的违纪者的不同心理，采取不同的查办策略，因人而异、因时制宜，巧妙运用各种方法，利用润的效果使其说出事情原委。“压”就是锁定目标，死咬不放，一查到底。三是在工作环节中聚合力量，要“和”、“快”、“沉”上着力。“和”就是我镇在对待被查对象时力求做到和气，在查办案件中展现纪委人的亲和力。“快”就是快速行动，一旦掌握证据，果断查处，不给违纪者喘息和串供的机会。“沉”就是在查办案件中保持深沉、严守秘密，把知道案件情况的人数控制在最小的范围之内。截止目前，我镇共接处群众来信来访16件，其中立案查处党员违纪案件5件，其他11件做到有结果，有反馈。

二、两培两管不松手，立足实践求突破

 (一)培育润物细无声的廉政文化环境，让干部职工在无形中自觉廉政勤政。今年以来，我镇紧紧围绕“人民权力还人民，阳光操作洒阳光”的廉政文化建设思想，全面落实“四议两公开”工作法，以“一、二、三、四、五”的工作措施推进农村廉政文化的深入贯彻。

 “一”是以点带面，打造一批村级廉政文化示范村。强化“以点带面、全面推进”的理念，逐步建成一批廉政文化建设示范点，将沙坪、里底、塘房三个村打造成第一批廉政文化建设示范点。年初，我们在以上三个村开展廉政文化进党员、进妇女、进青年活动，并结合结合社会主义新农村建设等活动，积极发挥农家书屋、农村文化大院等公益性文化实体的作用，创造性地开展廉政文化进村级学校、进村组工作，通过加强组织领导、健全完善制度、强化阵地建设、营造浓厚氛围、开展文化活动，真正起到示范效应、带头作用，全面推进廉政文化进基层。截止目前，我镇9个村全部进行了廉政文化武装，使廉政文化气息四处弥漫。

“二”是以地方文化为依托，建设两个廉政教育平台。一是开设一个反腐倡廉监督短信服务平台。结合季度重点工作要求，特别是在各项急紧事务的办理过程中，对一些容易以权谋私、优亲厚友的环节进行纪律要求，并对一些工作的截止时间进行温馨提示，对一些工作失误的集体与个人进行通报批评，以加强廉政教育的效果。二是培育一批廉政文化宣传队。在全镇范围内的9个村，分别组建了9支廉政文化宣传队，以相声、演唱、舞蹈等文艺形式，在各自的地方开展廉政政策、廉政事例的宣传。

“三”是强化三种保障，推进廉政文化建设顺利进行。一是组织保障。成立廉政文化建设工作领导小组，由书记亲自安排、亲自指挥全镇廉政文化建设工作的开展。同时成立办公室，由专人负责日常事务，切实做到有组织保障。二是经费保障。今年，我们从镇财政专门安排了4万条元，用于农村廉政文化建设工作开展所需。三是纪律保障。由镇纪委牵头，建立健全季度工作督查考核机制，对廉政教育阵地建设和文化活动各项工作的牵头站所和责任村履责情况进行适时督查，并将结果进行通报。

“7”即以创新创特为要求，开展七项廉政教育活动

 “四”是开展四项活动，努力营造廉政文化氛围。一是开展一次评选表彰活动。表彰活动以基层党支部和广大农村党员为重点，以贯彻落实党风廉政建设先进单位为评选标准，表彰了2个先进基层党总支，9个先进基层党支部及34名优秀共产党员，达到表彰先进、鼓舞士气，鞭挞后进、激励前行，警悟党员的良好效果。二是举办一次廉政知识竞赛。以知识竞赛为活动载体，以党章、廉洁从政知识为竞赛的主要内容，以村党总支党和机关、教育、联合、派出所党支部等12个党支部(总支)为参赛单位开展知识竞赛活动，竞赛活动采取判断、选择、问答、抢答等四种题型进行。最后评出一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名。三是召开一次党员座谈会。以党总支为单位，每村划拨活动经费500元，组织全体党员召开一次座谈会，过一次有意义的组织生活，不断提高党员干部的思想认识，增进党员对党的感情，激发党员的光荣感、责任感和使命感，不断激发党员廉洁从政、积极推进全镇经济社会发展作表率的活力。四是开展话廉政庆“七•一”演讲比赛。在开展党的知识竞赛的基础上，由各总支选派一名代表，坚持以“廉洁保发展、防旱促增收”为主题，各参赛队员结合党的发展历史，通过悦乐经济社会发展中的实际事例，作了精彩的演讲，使广大党员更进一步的认识到廉政建设的重要性和必要性。通过评议组的综合评议后评出一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名。

 “五”是积极开展五学，在全镇范围内开展十七届五中全会精神的学习热潮。一是领导带头领学。镇党委政府班子成员坚持学在前、用在前，带头学习贯彻全会精神，同时组织全镇党员干部群众，认真学习胡锦涛总书记的重要讲话和“十二五”规划《建议》内容，通过学习，切实用全会精神武装党员干部群众头脑，增强拒腐防变能力的自觉性，真正把广大党员干部群众思想统一到讲话要求上来，以新的风貌、新的作风、新的姿态、努力开展好工作。二是深入基层讲学。在全镇各党支部举办学习班，由镇领导带头深入全镇各支部，对广大干部进行集中培训。通过召开支部会议，以宣讲、讲座、培训研讨等多种形式，做好十七届五中全会精神的宣讲辅导，认真抓好十七届五中全会精神的学习宣传。三是召开座谈研学。把全面学习与专题学习相结合起来，立足当前工作实际，组织广大党员干部，以召开座谈会的方式，有重点的选择一些相关专题进行深入研讨学习，进一步加强和改进工作的目标思路，切实做到思想认识上有新提高，学习运用上有新收获。四是宣传教育观学。把宣传十七届五中全会精神作为当前宣传工作的重中之重，制定具体的宣传报道计划，大力宣传“十一五”时期经济社会发展取得的巨大成就，大力宣传“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措及当前的形势任务，充分利用各村党风廉政文化活动室，组织广大干部群众观看相关电视新闻报道，播放宣传教育片；利用村务公开栏，创办学习宣传专栏等用直观的方式大力宣传党的十七届五中全会精神。在全镇上下营造浓厚氛围，把学习宣传贯彻活动不断引向深入。五是措施到位监学。在学习贯彻活动中做到领导抓到位，组织查到位，学习监督到位。全面监督学习贯彻效果，严格学习考勤制度，保证人员、时间和内容落实。通过定期检查学习笔记，督促完成心得体会，组织开展学习十七届五中全会知识测试活动，确保对学习落实的情况和效果监督到位。

(二)培植廉政准则的宣传平台，让廉政准则内涵深入人心。

为了真正让全镇干部职工及农村党员、老村干部更好地了解廉政准则的深刻内涵，结合我镇干部职工的具体情况，我镇组织专人，在反复研究廉政准则原文的基础上，利用民间易懂易学易记的语言，将廉政准则原文编写成顺口溜，并用最节约的方式制作成小册子，在全镇范围内下发了近500本，深受全镇干部职工、村干部、农村党员的欢迎。

 (三)管住干部职工工作时间，从干部职工作风转变抓起。一是严肃工作纪律。要求全镇干部职工必须坚守工作岗位，无故不得缺席，否则以旷工论处，旷工一天则扣除当天工资，以此类推。在上班期间不能做与工作和学习无关的事。二是强化组织保障。成立了由党委书记任组长，人大主席、政府镇长、党委副书记、纪委书记任副组长的干部职工管理工作领导小组，负责统筹抓好干部职工的管理工作。领导小组下设组织学习、考勤管理、考核工作、督查督办四个小组。三是加强督查督办。成立由纪委牵头，人大办、党政办参与的督查督办工作小组，主要负责对农业农村各项工作的督办，对全镇干部职工的督查，同时做好相关工作记录，将督查督办结果计入年终考核。四是注重考核管理。结合实际，修订完善了《悦乐镇干部职工考核办法》，指定专人负责收集整理相关资料，严格按照考核程序开展年终考核工作。五是深化制度建设。进一步建立健全了制定下发了《悦乐镇人民政府关于强化计生工作挂村包片及严肃计生工作例会和妇检工作日纪律的通知》，《悦乐镇干部职工工作制度》、《悦乐镇干部职工学习制度》、《悦乐镇干部职工考核考勤制度》等有关干部职工管理的各项规章制度，并加大执行力度，确保干部职工管理步入制度化、规范化的管理轨道。

 (四)管住干部职工廉政行为，从廉政保证基金累计抓起。为加强我镇党风廉政建设工作，推进廉洁队伍建设，保障和增强全镇党员干部廉洁奉公、防腐拒变的能力，创立廉政效能政府，根据县委推进反腐倡廉制度建设的相关要求，我镇制定廉政保证金制度。个人交纳保证金按职级、责任确定每月交纳数额，分正科、副科、普通职工、村两委成员五个档次，正科每月200元，副科每月150元，普通职工每月50元，村两委成员每月30元，实行按月交纳。同时各村依据村两委成员个人交纳保证金的数额，配比同等数额的保证金一并交纳，存入财政专用账户。年底，按照较好遵守廉政规定，发挥党风廉政建设表率作用的，当年度保证金返还80%，其余20%作为下年度长效保证金，继续存在专用账户；对受到行政警告、记过、记大过、党内警告、严重警告处分的人员，扣除其当年保证金的80%；受到行政降级、撤职、撤销党内职务、留党察看处分的人员，扣除当年保证金的90%；受到刑事处理、开除公职和开除党籍处分的人员，扣除全部保证金。我们思考通过交保证金的方式，用经济的手段制约经济行为，为私人的经济保证私人的经济行为受制约。

三、坦然面对不足，在不足中激发推进工作的动力

主要不足：一是受人力、设备、资金的限制，对党员干部的监督还有较大差距，有的监督还不到位；二是对落实党风廉政建设责任制监督检查的力度还不够，实行责任追究的工作还待进一步加强；三是对工作的研究还不够，缺乏创新的思路，工作措施缺乏科学性。

诚然，反腐败斗争工作具有其长期性、复杂性、艰巨性的特点，基层同样如此。我们深知：“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，我们唯有以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设，逐步提高拒腐防变的能力，易发多发的腐败现象就必定得以扼制，基层清正廉洁的新局面就一定会打开。