一、强化领导，认真落实基层党建责任制。加强农村基层组织建设，必须坚持领导抓，抓领导。强化党员干部的管党意识，树立“党组织书记不抓党的建设就是失职，抓不好党的建设就是不称职”的思想，并以此作为衡量和考核领导班子水平和政绩的标尺。一是建立和落实镇村党建工作责任制。落实党员领导干部联系基层、接待群众等制度，坚持“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实，真正把党建工作抓在手上，落到实处。二是建立镇村党建工作长效机制。镇党委每半年至少专题研究二次农村基层党组织建设工作，每年对农村基层组织建设情况进行一次部署;村党总支每季至少要研究一次农村基层党组织建设工作，并制定指导工作的具体方案。每年要对村支部书记进行一次党务知识集中培训，并将这些工作内容和时间固定下来，形成制度，长期坚持。三是坚持党建工作考核制度。龙头山镇以“五个好”为主要内容，细化、量化镇、村、组三级的具体目标和工作内容，把“软任务”变成“硬指标”，坚持一年一考核一表彰，实行农村基层党建工作末位问责制。四是深入开展 “十万名党员进农家、万名干部进基层”活动，以“送温暖、解难题、出思路、助发展”为主题，建立和完善相关管理制度，真正将“十万名党员进农家、万名干部进基层”活动抓出特色、抓出成效。
　　二、创新机制，加强基层党组织干部队伍建设。一是以选好配强农村基层党组织负责人为重点，进一步加强领导班子建设，优化结构、提高素质、着力提高领导科学发展、维护社会稳定和带领群众致富的能力。探索党员干部到村兼任村党支部书记，鼓励把到村任职的大学生和退休党员选为村支部书记。二是着力拓宽农村基层党员来源，注意从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡人员中选拔培养发展农村党员。
　　三、加大投入，发展壮大村级集体经济。一是把村级组织运转经费和党员活动经费纳入财政预算，按时足额拨付每村每年2万元工作运转经费和每名农村党员每年50元活动经费，确保村级基层党组织能正常运转。二是认真落实《关于发展壮大农村集体经济的意见》(云发[2005]8号)精神，把发展壮大村级集体经济作为一项重要而紧迫的任务，定规划、定项目、定措施，把任务落实到各村、责任到人，力争用3—5年时间，基本消除村级集体经济零收入现象。三是强化“两委”责任。通过培育产业、开发资源、创办实体、提供服务等方式，因地制宜发展壮大集体经济。四是建立健全集体经济资金管理使用制度，加强对村级集体经济的管理，定期公开资金使用情况，接受党员群众监督。
　　四、完善农民服务体系建设，亲密党群干群关系。一是按照“党委领导、部门协同、信息先导、服务到家”的工作思路，不断打破“七站八所”的职能分割和分散办公的格局，完善“农民服务站”和村级农民服务点建设，为农民提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。二是广泛开展民情恳谈、无职党员设岗定责、依岗承诺、党员志愿者等活动，建立民情民意收集网络，拓宽党员联系服务群众的渠道，实行定期不定期到村开展流动服务，切实解决群众生产生活的实际困难。三是深入开展“十万党员进农家，万名干部下基层”活动，健全完善机关、企事业单位党组织帮扶工作制度，大力开展“提供一条致富信息、解决一笔启动资金、教会一门实用技术、联系一个就业岗位、落实一个脱贫项目”为主要内容的“五个一”帮扶活动，切实解决群众实际困难，帮助和指导群众发展农村经济，促进农民增收致富。
　　五、加大培训力度，不断增强党员致富能力。一是抓好年度培训。认真研究制定农村党员干部教育培训五年规划和年度计划，确保农村党员干部每年轮训一遍。二是抓好农村党员现代远程教育。管理好维护好使用好站点，大规模培训农村党员，组织党员学习政策理论，为党员群众提供种养殖技术服务，市场供求信息，让农村党员干部现代远程教育网成为帮助农民群众致富的空中课堂。三是整合培训资源，按照培训共抓、阵地共用、资源共享的思路，大力整合农业、科技、林业、扶贫、财政等涉农部门的培训项目和资金，采取灵活多样的形式，扩大培训覆盖面，增强培训效果，提高农村党员致富能力。四是抓好“三培养”工作，把农村致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把优秀党员、致富能手培养成村组干部。力争用3年时间，使农村党员带头致富、带领致富的能力明显提高，“双带”型党员达到50%。
　　六、加强制度建设，完善农村基层党组织自身管理规章。一是完善村党组织工作制度、村委会工作制度、党员民主议事制度、村民代表议事制度、党务公开制度、村务公开制度、党支部定期报告工作制度和村民自治章程、村规民约等制度，保证村级各项工作有序开展，有章可循。二是建立党务村务公开栏，把公开承诺事项、党员履职情况、发展党员工作安排、党费收缴情况、公益事业建设、集体资产管理、计划生育、村级财务收支、民政优扶和救济、村干部管理及时按程序公开，做到重大事项民主决定、常规工作定期公开、重点工作适时公开，保障党员群众的知情权、监督权。