深化干部教育培训体制改革 提高干部教育培训的针对性和实效性
来源：云南基层网络党建昭通 发布人：昭通市 作者：镇雄县委组织部 王世江 发布时间：2011-07-07 23:15:08
加强干部教育培训工作，是打造高素质干部队伍的必然举措，是一项立足当前、事关长远的基础工程，是干部管理的基础工作和提升干部素质能力的重要途径。深化干部教育培训体制改革，是适应新的形势需要，提高干部教育培训针对性和实效性的关键。
一、加强干部教育培训工作的重要性
中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在第11次全国干部教育联席会议上指出：“面对长期执政、改革开放和市场经济的时代考验，面对党和国家事业发展的紧迫需要，面对后国际金融危机时期不断增加的机遇和风险，必须增强做好干部教育培训工作的责任感紧迫感，为建设学习型政党和学习型干部队伍服务。”
首先，加强干部教育培训工作是贯彻实施人才强国战略、全面建设小康社会的需要。全面建设小康社会离不开人才，更离不开高素质的公务员人才队伍。全面小康社会的重要目标是发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明，而政治文明建设各项目标的落实与实现在很大程度上由广大公务员来实施和完成，干部人才资源的素质高低直接决定和影响我国政治文明建设目标的实现程度。
其次，加强干部教育培训工作是加快行政管理体制改革的需要。党的十七大报告对中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系所做出的科学论断，明确了全党在新的历史时期举什么旗、走什么路的重大方向问题。干部教育培训工作对象的特殊性，决定在教育培训工作任务就是要让广大领导干部明确旗帜与道路，要让干部认识到在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义；坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。要通过教育培训，引导干部进一步认识改革开放的历史经验，把握新时期的鲜明特点、成就和标志，切实用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导工作。
最后，加强干部教育培训工作是实现国民经济和社会可持续发展的需要。我国是实行生产资料公有制的社会主义国家，由政府代表人民来对自然资源进行控制和利用，实现对国民经济的宏观调控和管理，通过培训提高广大干部的政治素质和业务素质，使其在工作中有效把握发展与保护的关系，才能保持国民经济和社会更全面、健康和持续的发展。
二、干部教育培训工作存在问题分析
当前的干部培训工作，在各级党委的高度重视下，取得了一定的成绩，但其实际效果和培训形式尚存在着一些问题。
一是缺乏系统性。部分地方的干部培训仅仅局限在上级部门或是组织上组织开展的培训学习；即便开展了一些培训，但都属于较低层次的集中学习或自学，学习仅局限于集中念文件、读政策和平时要求干部读书、看报、写写心得等层面，真正富有针对性、系统性的培训组织得比较少，几近没有。接受任务培训多，自身系统性培训较少。二是缺乏全员性。由于受到多方面因素的限制，上级部门及组织不可能对所有干部进行调训，只是有选择的对部分干部进行调训，这类调训对象绝大多数都是机关单位的领导干部，对一般工作人员的培训基本没有，再加之一些机关单位自身不开展系统性培训，直接导致教育培训面狭窄，领导干部培训较多，一般人员培训较少。三是缺乏针对性。由于对干部教育培训的重要性理解欠缺，干部培训流于“走进课堂听听课、走到外面看看景”的应付式培训模式，认为“请进来”就是请个老师做讲座，进行满堂灌，灌完了事，“走出去”就是组织单位工作人员出去看一看，走一走，看完即成，学习培训方式较为单一。同时对干部培训要求缺乏研究，缺少有针对性的举措，培训效果不理想，集中灌输式多，灵活多样的培训方式较少。
这些问题的存在的产生。一是思想认识不到位。当前干部教育培训工作存在的诸多问题，其主要原因就是认识不到位，单位层面上，部分单位“一把手”对干部培训工作的重要性认识不足，没有真正将干部培训提上重要议程，认为干部培训可有可无，对干部教育培训被动应付；干部层面上，部分单位工作人员对加强自身培训也存在认识不到位的现象，认为培不培训对自己作用不大，参与培训的积极性不高，对各类学习培训活动消极应付。二是监督管理不到位。干部教育培训缺乏长效的监管措施，致使干部教育培训工作被动应付现象的产生，这是当前干部教育培训工作开展不力的重要原因。受干部培训管理机构人力、财力等因素限制，无法对各单位的培训情况进行一对一的跟踪督查；同时，各单位对自身干部培训工作的开展缺乏自主性、积极性，更缺乏自我监督和管理意识，导致机关单位的干部培训工作存在监管不到位的现象。三是保障机制不到位。当前干部教育培训工作普遍缺乏长效、有力的保障机制，缺乏有效的监督管理、奖励惩处措施，缺乏完善的资金保障、基地建设体系等，各类保障制度不健全、不完善、不配套是导致工作开展不力另一个重要原因。
三、深化干部教育培训体制改革的对策和措施
在全面建设小康社会的今天，建设高素质的干部人才队伍，克服干部教育培训工作中存在的问题和不足，出路是改革。只有深化干部教育培训体制改革，才能将干部教育培训的针对性和实效性真正落到实处，为加快推进十二五规划目标各项任务完成提供强有力的人才保证和智力支持。
（一）切实增强干部教育培训的针对性
以人为本开展培训。要广泛了解干部个体需求和薄弱环节，充分把握和体现广大干部的现实需求和干部成长成才的客观规律，针对不同年龄结构、不同文化程度、不同岗位类别、不同层次级别的干部心理、经历、能力和文化程度的差异分级分类培训。以岗所需重点培训。要根据不同工作岗位、不同干部的岗位适应能力，不同知识结构的干部等情况进行系统分析研究，以岗位需求为重点，在教育培训时按类办班，实现干部教育培训的普遍性要求与不同岗位干部的特殊性要求结合起来。在课程设置时因岗施训，突出重点，优选培训内容，增强培训的针对性。因地制宜分批培训。强化干部教育培训的针对性，还得在培训前搞好调查研究，结合社会主义新农村建设“一村一品”的要求及各地不同层次类别干部的培训能力需求，实行分批培训。因时而动及时培训。要紧密联系国际国内形势的新变化，联系党的重大理论成果的新进展，联系干部的思想和工作的新实际，紧紧把握时代脉搏，紧扣热点，聚焦实事，关注动态，把最新的理论成果纳入课堂，做到与时俱进，及时施训。
（二）着力增强干部教育培训的科学性
紧扣发展脉搏，优选培训课题。要围绕全年培训要求，做好培训对象的调查研究，把握培训重点，精心设计培训课题，保证选题科学性。紧扣培训课题，优化培训内容。要围绕培训课题目标要求，聘请专家、学者、业内人士、学员代表参与，精心制订培训授课结构、内容安排、教学方法、课件设计、语言表达、培训重点、培训难点。紧扣培训成效，优化反馈机制。建立健全培训效果反馈机制，注重培训成效总结，注重课堂反馈与课后反馈的有机结合，畅通反馈渠道，在干部教育培训教学中贯彻“从实践中来、到实践中去的”思想，不断为后续培训提供可靠实践经验。
（三）切实调动干部参加培训的积极性。
一切教育培训工作都是以人的参与为前提的，干部教育培训也一样。因此完善干部教育制度，调动干部参学积极性是提高干部教育培训的针对性和实效性的关键。一是继续完善干部任职资格制度。根据领导干部岗位职责需要，定期组织干部参加任职资质测试，对不能通过任职测试的，不予提拔重用。二是建立健全干部培训学分制。切实把干部参加组织选派的各类培训、单位组织的业务知识培训、在职进修等，折算成培训的学时或学分，纳入干部年度考核管理。对未完成年度学分要求的干部，建议年度考核不得评为优秀等次。三是实行培训登记制度。在干部年度考核、任用考察中，借鉴事业单位职称晋升相关管理规定，将干部接受教育培训情况作为考核任用一项刚性指标，纳入正规化管理，坚持把干部完成培训情况、参加学习培训的实际效果作为选拔任用干部的重要依据。四是建立健全培训通报制度。强化对参学干部的跟踪管理和考核考评工作，严肃学风考风，达到以用助学，以学促用的有机统一。
一、加强干部教育培训工作的重要性
中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在第11次全国干部教育联席会议上指出：“面对长期执政、改革开放和市场经济的时代考验，面对党和国家事业发展的紧迫需要，面对后国际金融危机时期不断增加的机遇和风险，必须增强做好干部教育培训工作的责任感紧迫感，为建设学习型政党和学习型干部队伍服务。”
首先，加强干部教育培训工作是贯彻实施人才强国战略、全面建设小康社会的需要。全面建设小康社会离不开人才，更离不开高素质的公务员人才队伍。全面小康社会的重要目标是发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明，而政治文明建设各项目标的落实与实现在很大程度上由广大公务员来实施和完成，干部人才资源的素质高低直接决定和影响我国政治文明建设目标的实现程度。
其次，加强干部教育培训工作是加快行政管理体制改革的需要。党的十七大报告对中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系所做出的科学论断，明确了全党在新的历史时期举什么旗、走什么路的重大方向问题。干部教育培训工作对象的特殊性，决定在教育培训工作任务就是要让广大领导干部明确旗帜与道路，要让干部认识到在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义；坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。要通过教育培训，引导干部进一步认识改革开放的历史经验，把握新时期的鲜明特点、成就和标志，切实用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导工作。
最后，加强干部教育培训工作是实现国民经济和社会可持续发展的需要。我国是实行生产资料公有制的社会主义国家，由政府代表人民来对自然资源进行控制和利用，实现对国民经济的宏观调控和管理，通过培训提高广大干部的政治素质和业务素质，使其在工作中有效把握发展与保护的关系，才能保持国民经济和社会更全面、健康和持续的发展。
二、干部教育培训工作存在问题分析
当前的干部培训工作，在各级党委的高度重视下，取得了一定的成绩，但其实际效果和培训形式尚存在着一些问题。
一是缺乏系统性。部分地方的干部培训仅仅局限在上级部门或是组织上组织开展的培训学习；即便开展了一些培训，但都属于较低层次的集中学习或自学，学习仅局限于集中念文件、读政策和平时要求干部读书、看报、写写心得等层面，真正富有针对性、系统性的培训组织得比较少，几近没有。接受任务培训多，自身系统性培训较少。二是缺乏全员性。由于受到多方面因素的限制，上级部门及组织不可能对所有干部进行调训，只是有选择的对部分干部进行调训，这类调训对象绝大多数都是机关单位的领导干部，对一般工作人员的培训基本没有，再加之一些机关单位自身不开展系统性培训，直接导致教育培训面狭窄，领导干部培训较多，一般人员培训较少。三是缺乏针对性。由于对干部教育培训的重要性理解欠缺，干部培训流于“走进课堂听听课、走到外面看看景”的应付式培训模式，认为“请进来”就是请个老师做讲座，进行满堂灌，灌完了事，“走出去”就是组织单位工作人员出去看一看，走一走，看完即成，学习培训方式较为单一。同时对干部培训要求缺乏研究，缺少有针对性的举措，培训效果不理想，集中灌输式多，灵活多样的培训方式较少。
这些问题的存在的产生。一是思想认识不到位。当前干部教育培训工作存在的诸多问题，其主要原因就是认识不到位，单位层面上，部分单位“一把手”对干部培训工作的重要性认识不足，没有真正将干部培训提上重要议程，认为干部培训可有可无，对干部教育培训被动应付；干部层面上，部分单位工作人员对加强自身培训也存在认识不到位的现象，认为培不培训对自己作用不大，参与培训的积极性不高，对各类学习培训活动消极应付。二是监督管理不到位。干部教育培训缺乏长效的监管措施，致使干部教育培训工作被动应付现象的产生，这是当前干部教育培训工作开展不力的重要原因。受干部培训管理机构人力、财力等因素限制，无法对各单位的培训情况进行一对一的跟踪督查；同时，各单位对自身干部培训工作的开展缺乏自主性、积极性，更缺乏自我监督和管理意识，导致机关单位的干部培训工作存在监管不到位的现象。三是保障机制不到位。当前干部教育培训工作普遍缺乏长效、有力的保障机制，缺乏有效的监督管理、奖励惩处措施，缺乏完善的资金保障、基地建设体系等，各类保障制度不健全、不完善、不配套是导致工作开展不力另一个重要原因。
三、深化干部教育培训体制改革的对策和措施
在全面建设小康社会的今天，建设高素质的干部人才队伍，克服干部教育培训工作中存在的问题和不足，出路是改革。只有深化干部教育培训体制改革，才能将干部教育培训的针对性和实效性真正落到实处，为加快推进十二五规划目标各项任务完成提供强有力的人才保证和智力支持。
（一）切实增强干部教育培训的针对性
以人为本开展培训。要广泛了解干部个体需求和薄弱环节，充分把握和体现广大干部的现实需求和干部成长成才的客观规律，针对不同年龄结构、不同文化程度、不同岗位类别、不同层次级别的干部心理、经历、能力和文化程度的差异分级分类培训。以岗所需重点培训。要根据不同工作岗位、不同干部的岗位适应能力，不同知识结构的干部等情况进行系统分析研究，以岗位需求为重点，在教育培训时按类办班，实现干部教育培训的普遍性要求与不同岗位干部的特殊性要求结合起来。在课程设置时因岗施训，突出重点，优选培训内容，增强培训的针对性。因地制宜分批培训。强化干部教育培训的针对性，还得在培训前搞好调查研究，结合社会主义新农村建设“一村一品”的要求及各地不同层次类别干部的培训能力需求，实行分批培训。因时而动及时培训。要紧密联系国际国内形势的新变化，联系党的重大理论成果的新进展，联系干部的思想和工作的新实际，紧紧把握时代脉搏，紧扣热点，聚焦实事，关注动态，把最新的理论成果纳入课堂，做到与时俱进，及时施训。
（二）着力增强干部教育培训的科学性
紧扣发展脉搏，优选培训课题。要围绕全年培训要求，做好培训对象的调查研究，把握培训重点，精心设计培训课题，保证选题科学性。紧扣培训课题，优化培训内容。要围绕培训课题目标要求，聘请专家、学者、业内人士、学员代表参与，精心制订培训授课结构、内容安排、教学方法、课件设计、语言表达、培训重点、培训难点。紧扣培训成效，优化反馈机制。建立健全培训效果反馈机制，注重培训成效总结，注重课堂反馈与课后反馈的有机结合，畅通反馈渠道，在干部教育培训教学中贯彻“从实践中来、到实践中去的”思想，不断为后续培训提供可靠实践经验。
（三）切实调动干部参加培训的积极性。
一切教育培训工作都是以人的参与为前提的，干部教育培训也一样。因此完善干部教育制度，调动干部参学积极性是提高干部教育培训的针对性和实效性的关键。一是继续完善干部任职资格制度。根据领导干部岗位职责需要，定期组织干部参加任职资质测试，对不能通过任职测试的，不予提拔重用。二是建立健全干部培训学分制。切实把干部参加组织选派的各类培训、单位组织的业务知识培训、在职进修等，折算成培训的学时或学分，纳入干部年度考核管理。对未完成年度学分要求的干部，建议年度考核不得评为优秀等次。三是实行培训登记制度。在干部年度考核、任用考察中，借鉴事业单位职称晋升相关管理规定，将干部接受教育培训情况作为考核任用一项刚性指标，纳入正规化管理，坚持把干部完成培训情况、参加学习培训的实际效果作为选拔任用干部的重要依据。四是建立健全培训通报制度。强化对参学干部的跟踪管理和考核考评工作，严肃学风考风，达到以用助学，以学促用的有机统一。
