党的十七大报告提出，要“按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设”。但在贫困山区农村基层党总支部书记队伍建设中，发展不够，财力脆弱，农村生产生活水平不高，是制约当前农村基层党总支书记队伍建设的客观条件。如何立足贫困山区实际，结合中央组织部出台的《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，探索建立适合贫困山区村党组织书记队伍选拔任用、培养提高、激励保障新机制，努力培养和造就一支与社会主义新农村建设相适应的新型农村党组织书记队伍，成为当前基层组织建设亟待研究解决的重大课题。为此，在深入学习实践科学发展观活动中，笔者深入农村基层党组织，认真调查研究，在全面调查了解红山乡村级党总支书记建设现状的基础上，对存在的问题进行了分析，并就如何加强农村基层党总支部书记队伍建设作了一些粗浅思考。

一、农村基层党总支部书记队伍的基本现状

红山乡辖8个村党总支36个党支部346名党员，预备党员43名。当前红山乡农村基层党总支书记队伍基本情况。全乡8个村总支部书记，年龄结构为：25至35岁2人，占25%；36至45岁3人，占37.5%；46至55岁3人，占37.5%。从年龄方面看，当前这支队伍各个年龄段分基本适应农村社会经济建设的发展；文化程度为：初中文化4人，占50%；高中和中专文化3人，占37.5%；大专及以上1人，占12.5%。从文化程度上看，当前这支队伍总体文化水平偏低，不能很好地适应新时期农村基层建设的需要，其原因主要有：一是因文化偏低接受新的理论和知识较为迟缓，使其在工作中往往形成凭经验办事。二是对党和国家的方针政策一知半解，难以正确的宣传党和国家的方针政策。三是缺乏农业科技知识和应有的劳动技能，带领群众发展致富信心不足。四是缺乏进取精神，工作和发展思路不清，导致各项工作和社会经济发展都要上级推着走；职务方面为：村党总支部书记兼任村主任的4人，占50%。单任村总支部书记的4人，占50%。这是广大人民群众和基层党员根据需求选择的结果，是广大人民群众的意愿。

二、农村基层党总支部书记队伍建设的主要做法

在农村基层党总支部书记队伍建设中，村党总支部书记本人的努力是内因，起主导作用。党组织的培养、教育管理和广大人民群众、党员的选择是外因，是催生优秀农村党总支部书记的土壤。近年来，红山乡从教育培训，考核激励，监督管理等几方面入手，大力强化农村基层党组织及党总支部书记队伍建设，注重为他们提供展示能力的舞台。同时，在村级换届工作中，正确引导人民群众和广大党员公正实施权，为农村基层党组织及党总支书记队伍建设提供了良好的环境。

(一)注重培养后备人选，夯实选拔基础。近年来，红山乡把发展党员和培养村级干部后备人选工作作为巩固党在农村的执政地位和发展农村社会经济的首要任务，把它作为一项基础性工作常抓不懈。通过教育使党总支对党员发展的理念得到了更新，同时强化村干部后备人选培养。认真落实“三个培养”工作，注重把那些思想觉悟高、致富能力强、甘愿奉献的优秀青年吸收到党内来。同时，建立村及后备干部人才库，注意从普通党员和“两委”委员中发现、挑选德才兼备、有一定发展潜力的年轻党员重点培养、超前培训，对他们进行跟踪考察，在德、能、勤、绩、廉等方面进行评议，督促其总结提高，在无职务党员设岗定责中，有目的的让他们进行锻炼，提供参政机会，增强其综合能力，使他们随时能接任并胜任党总支书记工作。通过不断吸收新鲜血液、加大后备人才培养力度，进一步拓宽了选才范围，为选拔村党总支部书记夯实了基础。在2010年村“两委”换届中，有六名培养的后备干部得到了广大群众和党员的认可，选进了村两委，其中有两名选任了村党总支部书记。

（二）树立正确用人导向，配好带头人。“选对一个人，振兴一个村”。一是转变用人观念，引入竞争机制，在全乡营造了“能者上，平者让，庸者下”的正确用人导向。二是破除“求稳求全”的陈旧观念，明确了“四有”的选人用人标准，即选用有政治头脑、懂科技经营管理的人；有群众观念，能带领群众共同致富的人；有奉献精神和实际工作能力的人；有科学文化知识，受大多数群众拥护的人。三是拓宽选拔渠道，打破选民选人局限，引导群众从致富能人、科技能手、复退军人、个体工商户和大中专毕业生中选拔优秀人才。三是在村党总支换届选举中引导党员群众公正实施“两推一选”，把一大批靠得住、有本事、群众信任的党员选拔进了村党总支部书记队伍，发展了党内民主，增强了队伍的活力，开展工作得到群众的称赞和拥护。

（三）强化教育培训，提升综合素质。近年来，红山乡认真实施农村党员、基层干部“素质教育工程”，并在开展学习科学发展观和先进性教育活动中，推行了科技特派员“四包”制度，切实抓好农村党总支部书记的教育培训工作。在组织、指导农村基层党组织对业务学习的同时，围绕十七届三中、四中、五中全会精神、“三个代表”重要思想、调整农业产业结构、找准经济发展路子等内容，开展多种形式的主题教育培训活动，提高他们的政治素养和带领群众脱贫致富的能力。

（四）加强监督管理，规范职责。以维护农民权益为重点，严肃查处涉农违纪违法案件，切实纠正损害农民利益的突出问题；加强农村惩治和预防腐败体系建设，全面推进村务公开和党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事和管人，加强了村级干部的监督管理，进一步规范了职责。一是建立健全了村党总支有关的工作制度，使村党总支工作逐步走向制度化和规范化。二是实行目标管理绩效考核制度，乡党委每年都与各村签订经济、党建、党风廉政建设等责任书，并定期检查落实，做到奖优罚懒。三是进一步完善了民主议事制度以及民主监督制度，抓好党员群众关心的村级党务、村务和财务公开工作，使党总支的各项工作始终处在组织的管理和群众的监督之中，增强了农村党总支部书记的民主意识和“依章理事”的自觉性。

三、影响村党总支部书记成长的主要因素

在农村基层干部中培养一名村党总支部书记，从选拔、任用、管理到成功塑造一个优秀的村党总支部书记，主要取决于以下几个方面。

（一）素质是根本。村干部由于处于最基层，下要面对广大人民群众，上要接触各级党委政府，接触面广，工作繁杂，使其在成长中要不断加强学习，提高自身综合素质。作为一名村党总支部书记，不仅就要有强烈的事业心，要有带动一方发展的雄心壮心，更要有高尚的品德、真挚的感情，能够真正投身到农村繁锁的事务中，并始终心里装着群众。在新形势、新要求下，更要有广泛的学识、健康的身心，能够在竞相发展的态势下，科学地驾驭发展方向。

（二）机遇是平台。一个时代需要一个时代的干部，在新的发展形势下，相比以往，更多的优秀人才将被吸引到村支书这一岗位上来。人民群众的需要、事业发展的需要、上级组织的需要，这些都将为更多有能力、有决心、有热情的人提供发展才能的平台。

（三）环境是外因。时势造就英雄，时势也将造就新一代的农村基层党总支部书记。从一般社会环境来讲，村干部由于处于最基层，下要面对广大人民群众，上要接触各级党委政府，接触面广，工作繁杂，在受教育、管理等方面上不同于政府职工干部，在利欲问题、家族观念问题等等方面容易产生错误的倾向。为此，各级党委政府要积极为农村基层党总支书记的学习、生活、工作等营造一个良好的环境，强化法律法规、反腐倡廉等教育，使其健康成长。另外家庭环境因素同样对村党总支部书记工作开展有一定影响，所以一名村党总支部书记要有一个相对稳定的家庭和条件好的家庭，让其没有和少有后顾之忧，才能放开手脚去开展好工作。

（四）方法是途径。村党总支部书记的成长过程实际上就是两种方法的实践过程，一是工作方法，主要包括工作的魄力、思路、策略、业绩等方面。二是做人方法，包涵了义道、感情、奉献等思想观念，村党总支部书记也好村干部也好要有对群众的深厚感情，心里想着广大人民群众的生产生活。

四、存在的问题

（一）对农村基层组织建设认识不足，管理不到位。乡级对农村基层组织和村党总支部书记队伍的建设认识还不够到位，管理不够规范。对村党总支部书记监管不到位，调动村党总支部书记工作积极性措施不够，以抓经济为重点，抓完成上级中心任务为重点，轻视农村基层级组织和村党总支部书记队伍的建设，使农村基层组织和村总支部书记的积极性发挥不明显。

（二）机制不完善，使其对工作缺乏敬业精神。由于激励机制不够完善，村干部工作待遇、工作环境差，农村基层干部进退流转没有保障，使其在职村级干部工作积极性难以得到发挥，优秀青年对在村级的任职向心力不强。同时对培训教育村级后备干部和培养村级后备干部没有保障机制。

（三）缺乏实体经济，开展工作举步维艰。贫困山区村级没有经济收入，办公设施简陋，应有的办公条件得不到改善，工作经费紧缺，使其出现村党组织想办事没钱办，想干事干不成。

五、加强农村基层党总支部书记队伍建设的建议

培养造就一支素质优良、结构合理、群众公认，能带头致富、带领群众致富、引领发展的新型农村基层党组织书记队伍，是保证农村改革、发展和稳定的治本之策，也是加强农村基层组织和党总支书记队伍建设的重中之重。

（一）做好发展党员工作，确保村党总支部书记队伍之源。

党员是党组织的细胞，党员的发展关系到党的新陈代谢，关系到党长盛不衰。一是要认真制定和落实发展党员工作计划和工作目标，按照“十六字”方针做好农村基层党组织工作，同时加强对新党员的教育培训，不断提高新党员的高素质。二是要拓宽发展党员工作视野，注意从各类优秀人员中发展党员。三是要扫除发展党员工作中的障碍，对那些私心严重，嫉贤妒能，故意阻挠优秀青年农民入党和长期不发展党员的党总支书记要批评教育，屡教不改的要按照党章规定将其从领导岗位上撤换下来，确保有优秀农村青年进入党员队伍，保证党总支部书记队伍后继有优秀人才。  

（二）创新选拔任用机制，不拘一格用人才。要树立“富人引路，能人管村”的观念，把能否带头致富、带领群众致富作为选配党总支部书记的重要尺度，打破论资排辈观念，克服求稳怕乱思想，大胆选用优秀人才。拓宽村党总支部书记选用范围，不同层次、不同行业采取“两推一选”、“公推竞选”、组织调配聘任等手段，选拔政治素质强、文化程度高、道德品质好、“双带”能力强、有奉献精神的优秀人才担任村党总支部书记，有效增强村党总支部书记队伍的活力。

（三）创新监督机制，增强工作透明度。加强对村党总支部书记的工作实效监督、工作作风监督、生活作风监督，进一步将村党总支部书记的工作透明化，让村党总支部书记及村两委的工作置于群众监督下，有利于充分调动农民群众参与村务管理的积极性，规范村民委员会的决策程序，有效维护和保障农民群众的根本利益，促进农村经济又好又快发展；有利于坚持党全心全意为人民服务的宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，巩固党在农村的群众基础。有利于农村基层干部廉洁自律。

（四）提高待遇，助长工作积极性。俗话说:“要想引来凤凰栖，就要栽下梧桐树。”不仅要栽梧桐树，而且要为其成长提供良好环境和优异条件，才能引凤凰栖。各级党组织要积极探索建立完善农村基层干部队伍保障机制，提高村党总支部书记及村干部的待遇，将农村优秀人才引进农村基层干部队伍，只要留住能带动一个村和一方群众发展致富的人才，这个地方的经济才能得到发展，经济的发展也才能吸引来人才，留住人才。这样，才能有效消除优秀人才不想进农村基层干部队伍的思想，发挥其工作积极性，带领群众发展。

（五）政治上关爱激励。一是上级组织部门要结合贫困山区实际，出台政策，进一步加大从优秀村党总支部书记中考录乡镇公务员、乡镇事业编制人员的力度，建议可适当提高招考比例、放宽报考条件。二是为农村基层党总支书记提供良好的学习环境，鼓励村党总支部书记积极参加学历教育，提高其学历水平和文化层次，确保有越来越多的村党总支部书记能通过学习，掌握新的技能和知识，使其用来解决自身后顾之忧。三是对那些年纪较轻、文化程度较高、特别优秀的村党总支部书记，经组织人事部门与乡镇党委联合考察后，可直接招聘为乡镇事业人员。四是积极探索在优秀村党总支部书记中，定向公开选拔乡镇党委委员或副乡镇长，健全来自基层一线的干部培养链。五是定期评选表彰优秀村党总支部书记，积极推荐优秀村党总支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，提高村党总支部书记在各级党代表、人大代表、政协委员中的比例。

（六）丰富培训内容。将优秀的人才选拔到岗以后，后期的培养就成为选拔成功与否的关键。上级组织部门要实行切合实际的“菜单式”按需培训，如对矛盾突出村的党总支部书记，重点加强农村政策法规、村级规范运作等方面的教育培训；对经济薄弱村的党总支部书记，重点加强资源开发、资产运营等现代经济管理知识的教育培训。同时，加大实践锻炼力度，根据村党总支部书记的不同类型和特点，选派一些村党总支部书记到其他县乡机关、经济强村、党建示范村去取经。（红山乡　张付祥　吴荣斌）