实物指标调查是指对建设征地处理范围内的人口、土地、建筑物、构筑物、其它附着物、矿产资源、文物古迹、具有社会人文性和民族习俗性的建筑、景区、场所等的数量、质量、权属和其它属性等指标的类别、数量、质量、权属和其它有关属性进行调查和登记，调查的范围包括水库淹没影响区、枢纽工程建设区以及建设征地居民迁移界线外受建设征地影响扩迁的人口和房屋、附属建筑物及零星树木等。并将调查结果按照农村、城市集镇、专业项目三大类进行归类调查和成果汇总的全过程。

一、基本情况

2011年1月1日白鹤滩水电站“封库令”正式下达，在各项工作准备就绪后，巧家白鹤滩水电站建设实物指标调查工作开始启动。大寨镇于4月22日开始了实物指标调查工作，按照县里的统一安排，共组建了两个联合调查组，10个土地组和11个人房组开展工作，计划用一个月左右的时间完成大寨镇的实物指标调查工作任务。就开展情况来看，人房调查工作在一个月的时间内圆满完成了任务，人房调查共涉及4个村19个村民小组598户1522人，签字598户，签字率100%。但土地调查工作未能如期完成调查任务。主要原因：一方面是经验不足。我镇是白鹤滩电站实物指标调查的第一站，对工作中存在的困难和问题预估不到位，尤其是按照调查细则的规定，把地类认定与土地分解分为两个阶段来开展，而且实施的主体不同（地类认定是联合调查组，而土地分解则是地方政府、村、组），在实际的操作中，导致工作出现了脱节现象。另一方面是客观原因。主要是受土地流转以及公路占地、覆盖、溪洛渡移民政策等多方面的影响,各种矛盾和问题相互交织，致使工作多次受阻，不能顺利推进。截止目前，土地分解工作已结束，正在实施土地调查成果公示和复核工作。

二、主要特点

总结该镇的实物指标调查主要有以下几个特点：

（一）情况复杂

一是村民小组之间，村民与村民之间矛盾纠纷多，也有一些是多年积累下的遗留问题,比如:三滩村民小组何再柱的房屋、土地，由于何再柱失踪多年，导致房屋土地被其他人员占有。二是涉及到山林流转问题多，有县外、县内人员流转、镇内人员流转、村民之间流转等，合计流转山林186宗，受利益的驱使，土地流转受让方，尤其是外来流转山林人员蛊惑、煽动群众，阻挠工作开展，导致土地调查工作多次受阻扰，进度缓慢。三是部分外来人员通过假结婚把户口迁进移民区，使当地群众极为不满。

（二）遗留问题影响

主要涉及的遗留问题是沿江公路、三滩公路占地和覆盖的问题。由于在2008年、2009年修建公路时，该公路属于通达工程，土地没有征收，只对青苗和经济林木作了补偿，遇电站建设征地，占地农户与非占地农户之间互相一比较便心理失衡，导致群众不理解，工作推进难。

（三）领导重视

针对出现的问题，县委方书记、丁县长多次到该镇检查指导工作，帮助解决问题。余副县长更是多次亲临调查一线看望指导工作，现场帮助化解矛盾、处理问题，现场接访和召开接访会进行解答。其他县领导也非常关心该镇的实物指标调查工作。同时，督查指导组一行全天候的在一线开展指导和协调工作。

（四）摸索中推进

由于该镇实物指标调查在白鹤滩库区是全县的第一站，没有经验可借鉴，比如：在人房调查中，对群众提出的问题合情合理，但又没调查依据，只能做工作，待后来出了补充调查规定后，又作补充调查登记；土地调查中，在确定地类时把地类认定与土地分解分作两个阶段，过分强调了地类认定速度，把土地调查和土地分解的实施主体分得过清，组内人员都向着对自己本职能部门工作有利的方向开展工作，导致了土地调查时出现读错、记错图斑、记错地类等情况，使工作走了弯路；对土地流转受让方阻挠的处理等都是在不断的摸索中逐步化解的；在面对复杂情况，本地群众与外地来流转土地的人员交织在一起时，县委政府及时抽调了本地在外工作的部分人员回乡参加调查工作，参与做好本地群众思想工作。

（五）成效明显

人房调查组快速推进，仅用了一个月左右的时间就全面完成了人房调查。而土地调查尽管存在诸多问题，但通过县镇村组的共同努力，工作依然得以推进。到目前为止，土地分解工作基本完成，进入了公示阶段。

三、对如何做好实物指标调查工作的思考

（一）要加强领导，搭建好机构，发挥各级的主观能动性

一是成立了大寨镇实物指标调查工作领导组，由书记担任组长，镇长任副组长，领导组下设联合调查组、矛盾纠纷排查调查小组、后勤保障组、行政执法组和办公室，明确了各组的职责任务，确保工作有人抓有人管；二是要充分发挥好村干部队伍的作用。村干部长期以来直接面对群众，也是实行村民自治的领导者和组织者，工作情况清楚，与群众长期在一起生产生活工作，移民区的群众有些是他们的亲戚，有些村干部本身也是移民。对每家每户的情况他们掌握最清楚，比较便于与群众沟通和做群众的思想工作；三是要发挥好自然村党支部和村民小组的作用。就是要充分发挥好老党员老同志、村民小组长及村民代表的作用，还要发挥好村里德高望重，又支持国家重点工程建设和理解政策的这部分老同志、工作人员家属、退伍军人及其家属等的作用。俗话说：“村看村、户看户、群众看干部”，这部分人在村里说的、做的对其他群众有影响力，这部分人带头调查，树立榜样，使群众逐步从不理解到理解，对工作推进很有效；四是发挥好村民自治作用。对外来打着婚姻幌子迁进移民区的人员，在还没有任何一个机构可以做出处理前,充分发挥村民自治的作用,交由村民小组采用“一事一议”的办法，由村民会议决定是否享受本村民小组成员的权利，既合法律规定，又让村民接受。

（二）要强化宣传，做到实物指标调查政策家喻户晓

在工作中，坚持宣传发动在先，分三个层次召开了动员大会。一是召开了全镇村、站所干部职工动员大会，把全镇干部职工的思想统一到国家重点工程建设上来，吃透政策，全力以赴当好实物指标调查政策的宣传员；二是召开了实物指标调查工作队员启动会。强化镇村组工作队员的三个意识，国家意识、责任意识、群众意识，进一步强化纪律意识和政策意识；三是召开好群众大会。在所有涉及的村民小组，在调查组进驻前就进行广泛的宣传动员，进驻后针对各个村民小组的具体情况，召开群众会次数达30余场次，张贴标语60余条，发放宣传画册1600余套，组织收看光盘20余场次，大力宣传电站建设的重大意义、相关政策和法律法规，宣传地方政府、业主、设计单位职能职责、地位和作用，宣传群众在电站建设过程中的责任和义务，讲明实物指标调查的目的、意义、方法、步骤以及调查标准，使群众充分了解政策，消除思想上的种种顾虑，从而积极配合开展工作；四是工作人员现场讲解政策。针对个性问题，实物指标调查工作人员耐心细致地进行讲解，做到晓之以理，动之以情，让群众吃透政策，开展阳光实调。                                     

（三）加强对实物指标调查工作人员的管理

一是坚持用制度管理人。对不在岗的人员及时进行批评教育，责令写出书面检查并上报督查指导组进行督查通报，限期整改；对工作中不深入实际，对镇村组干部，下去以后不作为、乱作为、混日子的作出明确规定，在年终考核时一律按不称职对待，根据出勤和工作情况给予补贴，避免只想领补贴，而不工作的情况出现；二是要求工作人员必须吃透政策。要以对组织、对群众、对自己负责的态度来开展工作；三是用感情待人。参加实物指标调的工作人员来自全国各地，全县各部门，既有五十多岁的老同志，也有刚走出大学校门的年轻同志。因此，在工作上互相学习，取长补短。在生活上关心好服务好，每逢节日进行慰问，改善生活，对工作人员及家属生病住院及时组织进行看望慰问，充分调动工作人员的工作热情；四是强化后勤管理，服务到位。工作人员进驻后，由于点多面广，条件艰苦，有三个调查点是不通车的地方，该镇专门安排了6名后勤人员负责各个点的伙食，重点是保证食品和住宿的安全工作。明确了后勤人员、房屋出租人员、食堂厨师及服务人员的安全工作职责，签订责任状，镇上派驻的后勤人员二十四小时在点负责安全工作。为保障后勤及时供给，镇上专门安排了一辆车往返调查点和县城之间保证蔬菜肉食的供应，针对江边干热河谷气候炎热的情况，配备了相应的药品和充足的矿泉水，后勤保障到位有力地推动了实调工作的开展；五是镇行政执法工作要到位。行政执法组要热心为群众服务。在开展人房调查工作时，面对一些计划外出生人口、非婚生人口、结婚未迁入人口等情况的人员，及时组织了派出所、计生等部门上门服务，由联合调查组及时把需补登的人员清理统计，由计生、派出所等部门现场办公，出示人口补登证明，解除这部分人的后顾之忧，密切了干群关系。同时，加大打击力度。由于情况复杂，对一些无理取闹，甚至组织人员阻挠调查工作等情况的人员及时进行批评，对有过激行为的，由派出所、司法所、综治办等部门联合组成的行政执法组及时赶赴现场果断处置，确保了实调工作的正常开展；六是及时调处矛盾纠纷。在工作中坚持户与户之间的矛盾纠纷小组解决、组与组之间的纠纷村上解决，村与村之间的纠纷镇上解决，并发挥好人民调解、司法调解、行政调解的作用，发挥好法庭的审判功能，即时即办，为调查扫清障碍；七是镇主要领导亲自挂帅，现场协调解决存在的问题和困难，保证了实调工作的推进。

四、主要体会

通过该镇实物指标调查工作的开展，主要有以下体会：

一是组织领导是保障。只有各级党委政府加强领导，做到组织到位、后勤保障到位，实物指标调查工作人员才会苦有所乐、累有所盼，才会放下包袱，全力以赴开展好工作。

二是发动群众是关键。只有把移民政策、实物指标调查细则宣传讲解到位，充分发动群众、依靠群众、把群众利益放在第一位，才会赢得群众，工作才会得到理解和支持。

三是坚持标准，阳光作业是前提。实物指标调查涉及千家万户，只有每一个工作组都坚持实物指标调查的标准，做到一把尺子量到底，才能取信于民。在这个工作中，群众会作比较，哪个组是怎么开展他们会去了解，就象刚刚开展人房调查时，在大田坝村民小组，只要去调查哪一户人家，总有三、四十个人前往观看，监督和比较。另外，要坚持标准就是要以吃透政策为条件，如果调查人员政策还没有群众熟悉，那就不能说服群众，做不好工作。一些移民区的老同志，年纪大了，眼睛不好使了，拿着放大镜都在研究政策。因此，只有工作人员吃透政策，坚持标准，才会运用自如，调查才不会出偏差。只有坚持公开、公平、公正，对所有的调查成果公开公示，接受群众的监督，才会一碗水端平，赢得群众。

四是加强协调配合是重点。第一要加强与三峡公司、华东院的协调配合。一些涉及技术层面的问题，没有华东院的参与支持基本上是不可能完成的，比如土地分解中的指导和配合工作；第二要加强联合调查组组内成员的协调。才能确保了调查政策的不折不扣的贯彻落实。联合调查组是由各方人员组成的，属于“多国部队”，调查组成员只有思想统一，始终找准自己是联合调查组成员的位置，遇到问题才不会推诿扯皮，才会齐心协力保证工作的顺利开展。尤其是来自各方的工作人员都要互相尊重客观事实，在调查细则范围内要充分为群众争取利益，才会赢得群众，如果一味把自己的职能职责拔得太高，就会伤害同志感情，伤害群众感情。

五是群众工作是实物指标调查的核心。第一是要在工作中要群策群力，工作人员共同解释遇到的疑问。每天调查人员开展工作都要遇到各种纷繁复杂的问题，如果工作人员不善于做化解工作，就会导致整个工作的停顿，对遇到的一些暂时无法解决的问题，也要给群众解释清楚，明确答复的期限；第二是要学会换位思考，用群众的语言与群众交流。各方人员都要迅速进入角色，学会说群众话，善于换位思考，才会赢得群众的信任、理解和支持，如果说话方式方法不对，还可能激化矛盾。在人房调查中就出现过，因工作人员解释时，群众没听清楚，群众不签字，当大组人员下去做通工作，群众准备签字时，人房组的一成员突然对群众说：“就当我昨天说的话是放屁。”为此，险些激化矛盾。因此，在工作中，对群众提的问题，不管出于何种动机，都要耐心细致的做好解释工作；第三是要把工作做实做细。实物指标调查涉及群众的切身利益，也涉及到下步搬迁的问题。所以凡是涉及群众利益的问题，我们都要一个一个地认真对待，要一个问题一个问题地解决，只有这样，各方都真正把“群众利益无小事”落在行动上，才能取信于民，也才能提供客观准确的调查成果，为下步移民工作打下坚实的基础。

六是秩序维护是推进工作的保证。面对复杂的情况，该镇组织了大量的人力到现场维护调查秩序，对无理取闹人员进行劝解和疏导，维护了正常的调查秩序。