威信县冲破传统思维，打破地域界限，与四川珙县在少数民族聚居地区创建党建联动区，建立联合党支部，构建全方位、多层次、无缝隙的跨省党建联动网络体系，推动了省际少数民族地区的和谐稳定和科学发展。

【背景与起因】

中心场是革命老区威信县罗布乡（苗族7766人）与四川省珙县观斗苗族乡（苗族1345人）接壤处的一条乡街，街东头是四川，街西面是云南，长期以来，这里形成了“一街跨两省、苗汉共生存”的独特风景。由于行政区划将地缘相近、人缘相亲的该地区割据分隔，省际交界地区各发展要素的共享性和互补性无法实现，“一街两治”所造成的资源浪费、环境破坏及治安稳定等突出问题，较大程度上影响了这一地区经济社会的发展进程。为有效解决这一发展难题，威信县携手四川珙县打破壁垒，齐抓共建，在威珙交界区域中心场创建党建联动区，建立联合党支部，以党建资源的整合促进省际少数民族地区经济社会发展的融合，推动了两省交界地区各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”。

【做法及成效】

一、抓创建促联动，整合了党建资源

为破解省际少数民族地区的各种难题，2009年初，威信、珙县按照“打破壁垒，党建先行”的思路，在罗布乡郭家村、观斗乡前进村交界地带幅员面积约15平方公里的区域内组建 “党建联动区”，并建立威珙省际党建联动区中心场党支部，由苗族大学生“村官”杨万芝担任党支部书记。两县共同投资50多万元，新建联动区党支部活动场所，并依托四川电信宽带建成云南远程教育终端接收站点。在明确各方职责、规范运作程序、制定完善制度后，随即开展创先争优联建、环境污染联治、社会治安联防、产业发展联育、公益事业联促、计划生育联抓、畜牧防疫联免、文化活动联办、民族团结联谊“九联”活动，把威珙两县党建资源整合起来，推动了省际少数民族地区的和谐稳定和科学发展。

二、抓活动促联谊，激发了党建活力

在党建工作中，威珙两县立足党建联动区的具体实际，借力民族文化，给力基层党建，把民族文化元素注入党的基层组织建设，极大地激发了省际少数民族地区党建工作的活力。一是依托民族语言特点，先后派出22名苗族干部深入党建联动区，传达党的声音，宣传民族政策，并以党支部活动场所为阵地，开辟“苗族语言”广播，提高群众理解力。二是依托民族民俗形式，举办古歌、山歌、情歌、酒歌会，宣传党建理论知识、路线方针政策、先进模范人物和党内建设成就等，并组建2支文艺宣传队，开展融入党建元素、富有民族特色的文艺表演，增强党组织吸引力。三是依托民族节庆活动，开展特色党日活动，让基层党员群众潜移默化地接受党的教育、感受党的温暖，扩大党建工作影响力。在每年举办的花山节期间，都会吸引毗邻地区2000多苗族同胞的热情参与。四是依托民族文化人才，一方面把优秀民族文化传承人吸收入党，一方面挖掘、整理少数民族文艺作品，强化党组织号召力。与此同时，充分利用威信的“素质提升”工程和珙县的“金桥金保”工程，坚持育、管、用，采取传、帮、带，把云南一侧的“土专家”、“田秀才”送到珙县培训，把四川一侧的党组织负责人、农产经纪人送到威信学习，实现人才资源的共育共享，为联动区发展提供人才支撑和智力支持。目前，已培育刺绣、蜡染、竹编、剪纸、芦笙制作等苗族文化传承人200余名，从中发展党员8名。五是依托民族团结情感，在联动区群众中达成“滇川苗汉同胞心手相牵，共建团结和谐美丽家园”的共识，并组建一支30人的志愿服务队，切实为群众解决实际困难和问题，增强党组织凝聚力。此外，威珙两县不断加大对罗布乡、观斗乡少数民族干部的培养、选拔和使用，乡村少数民族干部分别为32名、12名，跨省选配基层党组织负责人2名。

三、抓产业促发展，增强了发展后劲

发展是省际少数民族地区的第一要务。为推进党建联动区科学发展、追赶发展，威珙两县携手整合智力资源，人才向党建联动区转移，整合组织资源，精力向党建联动区投放，整合物力资源，资金向党建联动区汇聚，吹响了省际少数民族地区发展的“集结号”。联动区党支部立足资源丰富、滇川要冲的优势，坚持以特色产业为纽带，采取“党小组+合作社”模式，把技术特长和经营项目相同或相近的党员集中组织在一起，积极吸纳群众参与，资源共享、信息互通，共同致富、共谋发展。以观斗乡党员为主的苗岭肉牛专业合作社，对滇川两省群众一视同仁，共同发展肉牛产业。党支部书记杨万芝率先建成500多平方米的肉牛养殖场，辐射带动联动区群众养殖肉牛。目前，该合作社肉牛存栏2360头，出栏1320头，肉牛养殖户年均纯收入3万多元。以罗布乡党员为主的王棚山黄金梨专业合作社，也把产业链延伸到四川一侧，在观斗乡前进村和幸福村建立生产基地。目前，该合作社发展黄金梨200余亩。为进一步拓宽合作空间，促进经济发展，联动区党支部还成立了土地流转交流中心、烤烟技术指导中心、农牧技术指导中心等党小组，解决了区域内规模化发展所需土地和种养技术等难题，让联动区的群众真正联动了起来。今年以来，在威珙两县的关心帮助下，联动区与华电珙县电厂建立电煤能源互剂合作机制，实现了煤炭资源就近就地转化，并实施“房屋穿衣戴帽工程”和“街道亮化美化工程”，川滇边贸集中区、次区域物资集散地已见雏形。

四、抓管理促和谐，融洽了民族关系

自党建联动区成立以来，威珙两县牢牢把握“两个共同”主题，牢固树立“三个离不开”思想，统筹抓好联动区的发展与稳定，切实解决地区性、社会性、群众性、公益性问题，最大限度地减少了地区冲突，融洽了区际关系。一是根据问题的重要程度、涉及范围等，分别实施整体规划协调和专题行动协调、多边协调和双边协调、例会协调和个别协调等，把分歧消灾在基层，把矛盾化解在一线。自联动区党支部成立后，当地未发生一起群体性事件、一起重大治安案件、一起越级上访事件。二是通过建立联动协调机制实现联合协作，加强管理区域之间社会管理中的“互通流窜”，如联合打击“两抢一盗”、黑恶势力、毒品犯罪、邪教组织活动等问题，极大地促进了省际少数民族地区的和谐稳定。三是在联动区建立矛盾纠纷调解站，安排具有一定法律知识的苗族党员干部轮任调解员，负责接待处理群众的矛盾纠纷。2010年以来，调解员发挥语言相通、民俗相同的优势，调成各类矛盾纠纷20起，在维护和谐稳定中起到不可替代的作用。四是不断深化和拓展联动区党支部的服务功能，力所能及地为群众办好事、办实事。比如把收缴水电费的工作时间调整为赶集天收缴，方便了群众办事；组织多次爱心物品发放，受到了群众欢迎；开放党支部活动室和图书室，丰富了群众文化生活。谈起创建党建联动区以来的变化，观斗乡前进村老党员魏永强很是感慨：“以前，在这里，云南犯事的往四川跑，四川犯事的往云南跑，现在，云南四川亲如一家，云南有事四川帮，四川有事云南帮。”

【经验与启示】

借力民族文化，给力基层党建，是在新的发展阶段省际少数民族地区面临的一个新的课题。威信县冲破传统思维，打破地域界限，与四川珙县在少数民族聚居地区创建党建联动区，建立联合党支部，构建全方位、多层次、无缝隙的跨省党建联动网络体系，推动了省际少数民族地区的和谐稳定和科学发展。这是认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，扩大党的工作覆盖面的创新举措，是认真做好新形势下的民族工作，实现各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的有益尝试，值得学习借鉴。