民主春风沐老区　　

——威信县加强农村基层民主建设纪实　

近年来，革命老区威信以“抓基层、抓规范、抓落实”为思路，以提高村级民主自治水平为目标，以“四议公开”工作法为手段，深入推进基层民主政治建设，取得了明显成效。　　

民主选举：村里的“家”谁来当群众说了算　　

在扎西镇大山村，当村民们提起村党总支、村委会时都会自豪地说，我们村有一个自己选的时时处处为群众谋利益、干实事的好班子。　　

2011年3月，大山村“两委”换届，原任村党总支书记、村委会主任姜登武提出“换届选举是群众对我们三年以来工作成效的最好检验，我们称不称职、当不当选不但要通过党员投票，更重要的还要让村民说了算”。通过党员会议投票、村民民主投票选举，姜登武再次以高票当选为村党总支书记、村委会主任，再次成为群众公认的“当家人”。　　

2011年3月31日　，威信县83个行政村全面完成第四届村“两委”换届选举工作，按照“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则，以“两推一选”和“两推直选”的方式共选举产生村“两委”干部637名，其中村党总支416 人；65名村党总支书记连任，占78.3％；58名村委会主任连任，占69.9％；55个村书记、主任“一肩挑”，占66.3%，“两委”成员交叉任职169人，占67.6%。　

民主决策：村里的事怎么办群众说了算　　

如今，走进威信县的任何一个村，规范整齐的党务村务公开栏总能让人耳目一新，尤其是墙上“四议两公开”工作法的决策内容、决策程序更是简洁直观、一目了然。　　

2010年初，威信县在农村基层组织全面推广 “四议两公开”工作法，并将其作为扩大基层民主、保障群众权益的一项长效机制加以延续和拓展，各农村基层组织广泛运用，成效显著。　　

麟凤乡斑鸠村大沟头、岩脚村民小组未通公路，群众生产生活物资运输十分困难，学生上学和村民出行也极为不便。该村党总支书记多次带领村“两委”班子成员深入调研、广泛征求群众意见后，积极向上级争取“整村推进”资金，按照“四议两公开”工作法民主决策程序，组织两个村民小组群众投工投劳维修村组公路8公里，支砌河墙600余米，有效改善了68户群众的生产生活条件；金竹村运用“四议两公开”工作法全面推进村民“一事一议”财政奖补工程建设，在较短时间内建设完成了3个村民小组人畜饮水工程，受益群众202户832人……　　

“过去，村里的大事小事都是村上的干部说了算，群众只须来听一下就行了；如今，干部没这个权力了！村里的事还得我们群众举手赞成了才行。”现年61岁的麟凤乡龙塘村检槽沟村民小组群众黄天松如是说。　　

“四议两公开”工作法推行后，许多农村基层干部反映，按这个工作法，决策有了底气，工作有了抓手。一些党员反映，现在普通党员的作用可大得多了，村里重大事情我们都要参与其中，感觉自己受到了尊重。　　

民主管理：村里的制度怎么定群众说了算　　

第四届村“两委”换届选举工作结束后，新一任村“两委”班子按照“四议两公开”工作法组织全体村民结合各村实际相继讨论制定和完善了村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定了村干部的职责，村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确了村级经济管理、社会治安、环境卫生、计划生育等方面的相关要求。用集体讨论制定的制度来规范和制约村干部和村民行为，从而进一步增强了村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强了干部群众的法制观念和依法办事的能力。　

民主监督：村里的钱怎么花村民说了算 　　

为进一步增加村级事务管理的透明度，威信县全面推行“村账乡代理”财务管理机制，进一步健全完善村务公开制度、重大事项决策制度、“一事一议”筹资管理办法等相关制度。对村级财务；集体资产管理情况；支农惠农政策落实情况；公益事业建设情况；社会救助情况；计划生育情况；村委工作安排情况；村干部管理情况等工作情况，坚持不定期在村务公开栏进行公示，自觉接受群众和社会的监督。同时，由村民民主选举5至8名懂财经知识、群众基础较好的村民代表组成村民主理财监督小组，代表村民行使村级民主理财权和监督权。村级千元以上财务支出须由村民主理财监督小组进行审查和审核，每月召开一次村民主理财工作会议，按时听取和审核当月村级财务收支情况。　　

村级事务的规范化、公开化和透明化，杜绝了村级财务乱支出现象，给了群众一个明白，还了干部一个清白。扎西镇大山村村民主理财监督小组组长刘开明深有感触地说“以往，村里的财务收支合不合理，全靠村里领导一张嘴。现在，公道不公道，村里群众都知道”。　　

成绩只是暂时的辉煌。怎样进一步拓宽农村基层民主渠道，最大限度地保障群众民主权益，老区人民仍在奋力求索。