走进威信县扎西镇麒麟社区，映入来者眼帘的是：办公大楼窗明几净；居民议事厅桌椅安放得整整齐齐，综合服务大厅里气氛温馨融洽；荣誉室里各种荣誉匾牌铮亮耀眼……

这只是该县加强和谐社区建设惠民生的一个小镜头。近年来，该县按照构建和谐社会的总体要求和云南省推进和谐社区建设的部署，不断健全社区居民自治机制，完善社区公共服务体系，广泛开展社区活动，筑牢社区居民生活保障网，为建设和谐威信、促进威信经济社会实现追赶发展奠定了坚实的基础。

该县有麒麟、海子、龙井、渔洞4个社区，下设20个居民小组，社区居民10976户30561人，流动人口18200人。社区成立于2002年12月。近年来，该县以“六好”为目标，坚持以人为本，加强社区基础设施建设，推进社区管理，努力把社区建设成为提高居民群众生活质量、增强居民综合素质、提高社会文明程度的平台，使革命老区焕发出了新的活力和内生力。2006年以来，海子社区荣获“云南省社区建设工作先进单位”称号；麒麟被评为“省级和谐示范社区”、“省级星级就业社区”，社区党组织被评为昭通市先进基层党组织；渔洞社区、龙井社区多次荣获市县“平安社区”、“综治维稳先进单位”等荣誉称号。今年2月，国家民政部部长李立国到威视察工作时，对该县社区建设工作成绩给予一致好评。

强化组织领导，构架创建大网络

城镇是市县文明程度的门面，社区是城镇文明的直接窗口。为加强社区建设，自2008年起，该县成立了社区建设工作领导组，社区成立了由社区支部书记任组长，居委会主任为副组长，并吸收辖区单位相关人员参加的建设和谐社区领导小组，为和谐社区建设工作提供了有力的组织保障。为加大落实的力度，该县制定了建设和谐社区实施方案，把和谐社区建设的的目标任务对辖区单位、社区党员、居民组进行分解，并建立了各类制度。每季度召开两次和谐社区建设情况分析会，定期对和谐社区建设中遇到的问题进行疏理分析，研究解决的办法。县民政局、县委组织部选派政治素质强、工作作风踏实、业务素质高的干部到各社区指导开展社区管理工作，通过开展传、帮、带活动，不断提高干部队伍的服务水平，增强了社区两委班子的工作能力。社区上下形成了民政指导、上下联动、横向联合、全体参与、整体推进的良好氛围。

强化服务职能，彰显民生新理念

居民的事就是我们的事，居民的家就是我们的家，这是威信历届县委政府班子的共识。多年来，在和谐社区建设工作中，该县始终坚持把解决群众切身利益的民生问题作为出发点和落脚点，把和谐社区建设的过程变成为群众办实事、解难事、做好事的过程，让群众真正得到了实惠，赢得了广大群众的真心支持。

多年来，该县坚持把有限的资金用在社区基础建设上，多渠道筹措资金改善社区办公条件。从2009年起，整合资金253.6万元，新建了麒麟社区办公楼，渔洞社区的办公楼（渔洞社区的办公楼正在建设中）。为4个社区配齐了电脑、电话、空调等办公设施，提升了社区形象。加大社区硬件设施投入力度，2个社区文化广场已建成并投入使用，并建成室外健身活动场所2处，为广大居民群众活动提供了理想的健身场所。

居民利益无小事。县有关部门树立大民生理念，结合开展创先争优活动，要求社区党员干部扑下身子，把全部精力用在为民办实事上，让居民群众得到更多实惠。县委组织部、民政、卫生、工青妇、社区联合组织实施“万名干部下基层，十万党员进农家”主题活动，着力推进信息服务、市场知识培训、行业管理服务进社区活动，把实事、好事做到居民的心坎上。在医疗卫生方面，积极推进城镇居民医疗保险体系，完善育龄妇女康检设施，并对辖区内的居民家庭全部实行健康情况登记，把60岁以上老人作为重点关注对象，全部建立档案资料，及时提供服务。此外，积极开展社区卫生宣传和计划生育政策。在安置下岗人员再就业方面，努力发挥社区功能，帮扶弱势群体，推进社区再就业工程。加强社区劳动保障平台建设，加强创业指导培训，积极联系和配合社保部门组织免费再就业技能培训，收集用工信息，为下岗失业人员和失地农民工及时提供高效服务。2007年以来，4个社区共组织培训80余场次，内容涉及家政、烹饪、电工等，协助开展招聘活动21场次，参加就业推介和应聘人数3485人次，为辖区下岗职工再就业和失地农民工务工提供了平台。在为民办实事方面，紧密结合县城城镇建设规划，配合住建、国土等部门做好协调工作，逐步完善了老城区和背街小巷的基础设施，新铺和整修下水管道5817米，新建和改建公厕4个，垃圾处理场、污水处理厂各1个，城区背街小巷的亮化工程基本完成。建成居民小组连户路8352米，帮助文家沟、麒麟坳等建成饮水工程，解决了近4000人的饮水难问题。

深化平安建设，编织稳定安全网

为建设文明祥和、居民自治的新型社区，该县多管齐下，全力编织社区和谐稳定安全网。一是充分发挥区域内司法部门在法规宣传、综治维稳等方面的职能作用，司法干部走进社区，对社区居民群众进行法规宣传学习、法律咨询和案例警示教育，对社区干部进行社会管理、综治维稳工作业务培训，组织公民到法院审判庭旁听，增强社区居民的法制观念；二是党员干部走进居民家中，宣讲安全和稳定知识，社区党员干部按照包片负责的原则，深入群众宣传国家政策法规，排查治安隐患、调处矛盾纠纷、维护社会稳定。针对城镇建设中极易引发的新区开发建设征地拆迁中的矛盾纠纷，各社区总支书记带头深入现场做好事前预防、事中调处、事后服务工作，为社区城市建设营造良好的施工环境。三是设立社区警务服务室，在城区设立四个治安岗亭，组建了社区义务治安巡逻队，与驻区单位的内保干部协同维护社区治安，使社区市民工作生活有安全感。四是建立了辖区内单位、人民团体、居民集中生活区的楼栋长管理网络，准确掌握驻区单位居民住户人员、外来暂住人口流动情况。四是热忱接待居民来访，依法公正调处社区居民在经营、劳动合同关系、家庭矛盾中发生的纠纷，以真情打动居民，开启隔阂之门。

推进民主自治，居务公开得民心

社区管理重在公开公平。该县结合实际，通过定期召开居民代表大会、座谈会、实施居务公开等多种有效途径扩大居民自治，落实居民群众的知情权和监督权。各社区都成立了居务监督委员会，对社区居民反映的热点难点问题，召开社区代表会研究决定，拓宽居民参与社区事务的渠道，做到“大家的事大家议、大家的事大家办”。每年定期及时向居民公开社区工作安排和各项指标分配情况，让居民群众心里有一本明白账。如：城市低保对象确定和调整、救济救灾钱物的发放、社区经费开支和环境卫生问题等。同时，广泛征集社区居民、单位对社区建设管理的意见和建议，通过代表会研究的决定，社区居委会严格执行，能解决的立即解决，不能解决的及时向镇、县反映，使社区对居民意见受理率100%，解决率95%以上，切实解决好群众关心的热点、难点问题，营造了民主自治的良好氛围。

搭建文化平台，建设特色新社区

社区文化建设是和谐社区建设的精神支柱，是组织居民共同参与建设和谐社区的重要途径。近年来,在县有关部门的大力支持和指导下，社区的文化基础设施得到了很大改善，逐步建立和完善了书报阅览室、文化活动室、室外健身等社区文化娱乐设施，为广大居民开展文化娱乐活动提供阵地保障。

为使社区文化活动丰富多彩，在县文化体育广播电视和旅游局的指导下，海子、麒麟等社区定期组织开展各项文化娱乐活动，先后成立了老年协会、社区老年文艺队，大力支持“夕阳红”老年艺术团、 “老年板报队”开展活动，积极参加县镇大型文艺演出和送戏下乡活动，坚持每月出一期老年手写宣传专栏，至今已出100余期；每年召开一次老年气排球运动会，多次组队参加昭通市比赛。组织青年参加全县青红赛“创先争优杯”教师篮球运动会等重大活动，都取得了较好成绩。组织社区书画爱好者参加了全县庆祝中国共产党90周年书画展、建国60周年书画展等展出，展出书法美术作品300余条幅，既丰富了社区居民的业余文化精神生活，又展示了社区居民乐观向上、积极进取的精神风貌，同时抒发了老区居民群众感恩爱国的炽热情怀，受到了县委政府和社会各界的好评。

注重党建工作，架设党群连心桥

党建工作是和谐社区建设的重中之重。该县结合开展创先争优活动，着力推进有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市基层区域化党建格局“三有一化”建设。先后投入1000余万元资金，在4个社区建成了办公、服务为一体的社区综合用房，分别设置有社区党支部办公室、社区居委会办公室、社区服务中心、警务室、图书阅览室、文化展览室等办事机构和服务设施；选优配强以社区党组织书记为重点的社区工作队伍，较好地解决了有人管事、有场所议事的问题；建立健全了社区党组织经费经常性投入保障机制，每年上级拨给社区工作经费不少于5万元，有效解决了社区有钱办事问题，为构建城市区域化管理格局提供了保障。各社区按时开展党支部活动，同时制定和完善了《社区党组织工作职责》、《社区协商议事规则》、《社区居民公约》等规章制度，扎实推进社区工作规范化、制度化建设进程。

县委组织部和扎西镇党委精心指导社区单位开展党建活动，帮助指导长征茧丝绸公司、瑞丰大酒店等5个非公企业建立了企业党支部。今年3月，麒麟社区与驻区单位国税局机关建成共建党支部，相互开展学习和工作交流活动；6月，该社区和瑞丰大酒店联合组织党员开展革命传统教育活动，通过开展瞻仰革命圣地、听红色故事、唱红歌等活动，企业党组织的战斗堡垒作用不断增强。

加强党员管理，拥有一支高素质的党员队伍是建设和谐社区的关键。在党员管理上，建立“三级网络”（党员与群众网络、党小组和党员网络、总支和党小组网络），实行四严（要求标准严、学习教育严、党内生活严、加强监督严）管理。注重党员的党性教育，对流动党员实行“一对十”的联系帮扶形式，定期了解党员的思想和学习状况；对退管党员定期组织学习活动，交流学习心得，让退管党员身退心不退，思想上常学常新，整体提高党员队伍的战斗力。

为群众排忧解难，使百姓安居乐业，是社区党建工作的落脚点，是社居委基层党组织密切联系群众的关键。近年来，该县直工委指导社区在党员中开展“党心连民心、亲情进万家”活动。面对干旱造成的城区居民饮水困难，威信消防中队心系居民生活，为扎西居民送去“幸福水”。社区党组织积极动员党员开展“生活上扶贫、身体上扶康、智力上扶学、就业上扶技”主题活动，瑞丰大酒店、天瑞祥房地产开发公司、四海电器商行、喜利来饼屋等个私企业和党员员工积极履行社会责任，活动惠及困难群众2280余人次，捐赠扶贫资金（含捐物折价）上百万元。宋时海获得省市优秀共产党员称号，先后有近100名居民党员获得了市县镇表彰。

一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜。通过开展各种主题活动，社区党组织有效发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，广大党员在构建和谐社区过程中的主体作用得到进一步体现，党员服务群众的阵地进一步得到落实，打开了隔心墙，架起了党群连心桥。