——对盐津发展特色农业的思考 

随着我国农业产业不断发展成熟，很多地区开始走规模化、特色化农业道路，在市场需求的刺激下，特别是随着乡村旅游、乡村休闲度假及现代农业的深入开发，农业分工更趋细致，区域化特征愈加明显，特别是十七届三中全会将农村土地流转与土地整理、推进现代农业发展、推进农村产业结构调整等新理念作为我国在新世纪推动农村改革发展的重要指导。近年来，全国各地都在进行着不同形式的农业产业结构调整，发展多种经营，推广先进农业技术，使农业发展方式发生较大转变，实现农业综合生产能力的较大提高和农民的逐年增收。

进行农业现代化，加快社会主义新农村建设，是“十二五”时期的一项重大任务，解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重，也是盐津县委结合实际确立的重要目标，实现实力盐津的重要内容。盐津县这一贫困农业县要实现农业现代化，建设社会主义新农村，增加农民收入，使山区人民过上富裕生活，共同迈上小康之路，发展特色农业是一种必然的选择。

一、特色农业的内涵

特色农业是立足于本地区区位优势、资源优势、环境优势和技术优势等优势资源的高效利用，根据市场需要和社会需求，依靠新技术的支撑发展起来的具有一定规模的高效农业产业。

二、盐津农业基本状况，在发展特色农业方面取得的成效

1、盐津农业基本状况

盐津地处滇川交界，全县总面积2091.5平方千米，最低海拔330米，最高海拔2263米，平均海拔1160米。全县高山区占总面积23.5%，二半山区占45.5%，矮山河谷和平坝地区占31%，山高坡陡，沟壑纵横，高二半山居住的农民占总人口的一半以上。在县委、政府团结带领全县人民的努力下，2010年，全县生产总值达到21.30亿元，城镇居民人均可支配收入达到13559元，农民人均纯收入达到2730元，三分之一的人过上了小康生活，县内发展不平衡有很大改观，只有少数人还生活在贫困线以下。农村交通、教育、医疗卫生虽然得到一定改善，但是基础设施条件完全不能满足社会经济的发展。农业资源：种植业有水稻、玉米、红薯、土豆、黄豆、花生、油菜、茶叶、茶花、桂花、蚕桑、竹子、中药材、核桃等；畜牧业有乌骨鸡、猪、牛饲养等；渔业有稻田养鱼。种植业的发展多数处于传统式发展，形成大规模专业化生产的较少。在农业科学技术的改进上，各级政府和相关部门做了大量的工作，但是，农业发展方式有小幅度的改观，农业综合生产力有较小提高，离发展现代农业的要求相差甚远。部分农民在传统农业中收入甚少，外出务工的青壮年不断增多，家庭收入倒是增加不少，但是，农村留守妇女和留守儿童增多，土地荒芜不少，耕地大幅度减少，使粮食安全受到威胁，许多社会不和谐因素产生了。而且，外出务工已成为农民增收的一项主要经济来源。

2、盐津发展特色农业取得的成效

历届县委、政府高度重视农业发展，认真贯彻执行上级相关政策，立足盐津实际，在2008年以来就相继提出了打造“农特产品基地县”和建设“农特产品大县”的目标定位。努力调整农业产业结构，不断提高农业综合效率，增加农民收入。特别是发展农业特色上，做了大量尝试，取得到了许多成功经验。

一是发展竹产业。在滩头乡、普洱镇、中和镇、柿子乡、庙坝乡栽种竹子，发展竹笋、竹器等竹产业。2008年组建盐津津华竹产业专业合作社，是一个集产地、加工、销售为一体产业组织，采取“两种模式”即“合作社+基地+农户”和“支部+协会”。农户4000多户，竹子7.2万亩，每年生产大量的竹笋、竹器出售，提高了附加值，增加了农民的收入。2010年，竹农在竹产业上每户均增收800元以上。计划在“十二五”期间发展竹子4.8万亩，使该专业合作社在“十二五”末拥有竹林面积达12万亩以上。今年正着手竹蛋的培育种植，在省农科院专家的指导下，已掌握了栽种技术，正等待发展。

二是茶叶种植。盐津在九十年代就探索出“公司+基地+农户+科技”的经营模式，鼓励和发展农户参与到茶叶保护和开发的产业链中来，通过与农户签订茶叶种植协议，给予农户及时和必要的专业技术指导，迅速扩大了茶叶的人工种植面积，促进了茶叶产业的规模化、社会化及专业化生产，全县已有茶园8.72万亩（其中优质良种茶3万亩），种植茶叶的农户，每年户均增收800元以上。但随着时间的推移，由于茶叶加工机械年旧老化，茶叶加工粗糙，不成规模，价格不高，产品滞销，积压过多，严重影响了茶叶产业的正常发展。农民对茶树管理淡化，茶叶质量不高。2009年、2010年全县茶叶大户先后购进价值120多万元的茶叶加工设备56台套，其中分别享受中央和县级补贴资金各40万元，此举极大地改善了全县的茶叶生产加工设备。通过设备的升级换代，生产出更多的好茶、精品茶，提升了盐津茶叶品质，打造盐津茶叶品牌，也促使了销量，广大茶农有相应的增收，做大做强了盐津茶叶产业，近几年在昆交会中“苗岭碧芽”、“靓颜苦丁茶”“摩崖银毫”都是畅销商品。

三是乌骨鸡饲养。在盐津县农业局的技术指导下，建立种群基地1个（即盐津县牛寨乡胡家湾乌骨鸡种群基地），年出栏种鸡10000余只。2006年初成立了“盐津县瑞蚨乌骨鸡发展有限责任公司”，负责对盐津县乌骨鸡种群的提纯、选育以及组织农户进行商品乌骨鸡的生产。相继成立了落雁乡乌鸡专业协会。近年来，通过县农业局技术人员的不懈努力、潜心钻研乌骨鸡提纯、选育、养殖技术，基本能控制乌骨鸡这种较难饲养品种的疫情，使盐津县乌骨鸡达到了一定数量的市场供给，促进了盐津县乌骨鸡的发展。目前全县乌鸡饲养量在150万只左右，年出栏只有130万。2007年获得国家“绿色食品盐津县乌骨鸡”等证，盐津乌骨鸡鸡蛋已获得《无公害农产品证书》。目前乌骨鸡产业产值达到679.8万元以上，带动每户养殖农户创收1500元以上。盐津乌骨鸡因营养价值和药用价值超过江西泰和乌鸡，享有“肉之冠、药之首”的盛名，是一项极具开发价值的特色产业。

四是蚕桑种植。全县已有蚕桑面积1.172万亩，十年前我县就建立了蚕丝厂，由于经营不善，现已名存实亡。所以我县的蚕茧销售渠道主要面向四川，主动权掌握在别人手里。但是，养蚕是样闲活，同时不影响其它农活，又比种玉米效益好，因此，我县目前蚕桑保持完好。今年，由兴隆乡保宁村外出务工回乡农民带头成立了蚕桑专业合作社，请蚕桑专家为社员进行技术讲座、示范操作、田间指导，发放科技资料，教授大家科学植桑养蚕、消毒防病、省力化养蚕等实用新技术经验，推动植桑养蚕生产发展。蚕茧销售价格一下翻了一番，蚕农养蚕积极性高涨。

五是中药材种植。在县药监局的运作下，引进一家香港中药材销售商入住盐津，打造“云药之乡”。现在已经在各乡镇种植高、中、低端药材，如，重娄、吉梗、金银花、党参、半夏……已初具规模，面积达五万多亩。

六是茶花、桂花种植。在四川高县罗场镇林湖村形成的茶花产业核心示范区地影响下，盐津发展了兴隆乡近1520亩茶花种植，430亩桂花种植，有苗圃350亩。有农家种植的茶花，经过八至九年的栽培，销售收入达到了50万元以上的有2户；栽培三至五年的，销售20-50万元的有6户，10-20万元以上的17户。有几家搞茶花种植的农户，修建了小洋楼，生活和环境得到了极大改善。今年又在发展茶花、桂花苗圃核心基地100亩，培育幼苗，辐射带动周边农户加入1000亩苗木栽培。

七是无公害蔬菜种植。全县建立了以普洱镇、牛寨乡为重点的无公害蔬菜基地2万亩，生产优质、口感很好的佛手瓜、奶奶菜（青菜的一类）、黄瓜等蔬菜，除满足本地市场外，还销售于外地，使当地农民有了较大增收。

八是稻田养殖。2004年以来，在省、市渔业主管部门及县委、政府的大力倡导和支持下，到2010年，全县共完成稻田养鱼5000亩，

涉及6村933户3732人，稻田养鱼总产量达314吨，单产62.8公斤，产值314元，人均增收851元，预计2011年将超过1万亩。稻田养鱼丰富了全县山区、二半山区的“菜篮子”，并培养了一批技术骨干，提高了部分农民的科技意识；能有效利用土地资源，提高农民的经济收入；还能减少了田间杂草，提高土壤肥力，改良土壤透性，降低水稻病虫害，减少化肥使用量。最终实现了社会效益、经济效益和生态效益的统一。

另外，在庙坝乡、牛寨乡、兴隆乡、落雁乡、滩头乡发展的油菜种植，也获得了较好的收益。

三、盐津特色农业发展面临的困难和问题。

1、农民对特色农业发展缺乏认识。

盐津贫困地区农业县，大多以农为主，农民从事农业生产历史悠久，传统小农思想观念根深蒂固，以保本经营为主，仍习惯于在自家责任田里日出而作，日落而归，很多农民还没有尝到发展特色农业带来的甜头，由于一些特色农业的发展不能立竿见影，农民近期内得不到实惠。因此，对发展特色农业积极性不高，内在驱动力不足，也不愿将土地进行流转或搞规模化种植，更不愿在特色产业化经营中搞大规模资金投入，怕万一出现风险，血本不归，得不偿失。如，地膜覆盖技术已推广了几十年，农民才得以认识。

2、政府对发展特色农业的指导有待加强。

各级政府想方设法加快农业产业结构调整，特别是盐津县委、政府很重视发展特色农业，增加农民收入。农民在产业结构调整中投劳的积极性高涨，但是，零星、分散、较小的初级市场和现货市场，让种植或养殖出来的东西无法卖出好价钱，达不到较好的收益，因而积极性渐消。如，盐津一乡镇发展了1000亩甜柿子，由于没有深加工的能力和销售路子，让外地人以每斤0.1元—0.2元的价格廉价收购，累了百姓，富了商人，老百姓还是收入微薄；盐津种植的藤梨，目前已有几万亩，也具有一定规模和产量，品质和口感不低于昭通梨，但没有很好的组织，成熟后，各自为政，各找市场，农民苦于销。这些都需要政府引导农民融入到市场经济中去，帮助农民进行市场分析，在销售中做好指导。此外，加强重视特色产业带头人的培养。

3、农业附加工落后且龙头企业带动较少。

在市场经济条件下，农产品市场瞬息万变，如果还是单打独斗，无强大团体和信息网络，将寸步难行，毫无立足之地。盐津虽然有十多个加工企业，但农产品都处于粗放型加工较多，而深加工龙头企业太少，如，竹子深加工，茶叶深加工、乌骨鸡深加工等都是在外地进行深加工后销售，增加了成本。因此，这些企业也不能较好的为农民提供技术指导和市场信息，也没有从实质上提高特色农产品的附加值，就无法使农民增收，特色农业也就不能很好发展。

4、特色农业发展无总体设计和长远规划。

盐津的特色农业发展都是小范围、小地域的，很多地方还是少数经济基础较好、思想开放、思维超前的农民自发进行的，没有从全局和区域性考虑，对经济效益也缺乏系统、详细、深入的调查研究，因而没能真正达到提高全县农业综合生产力和农民增收的目的。如，盐津茶叶的发展，虽然有一定的知名度，但是，无法与其它名优茶叶争锋，市场竞争力较弱，销路狭窄，没有增加多少附加值，生产经营者无法提高鲜叶的价格，对于茶农来说，还是不如他们外出务工所得收入。因此，发展后劲不足；盐津乌骨鸡饲养，政府虽然花了大力气，也相继成立了一些乌鸡专业协会，但没有好的产业带头人，没有找准市场路子，没有形成良好的规模化饲养，都是农民小区域或零星饲养，只能满足本地市场，少量的进行深加工。因此，仍然没有很好地把资源优势转变为经济优势。

5、对发展特色农业资金投入不足。

近年来，盐津政府把加快农业产业化特色化作为脱贫致富的一项重要工作，通过建立农业科技示范区，扩大产业基地，加强科技指导，加大资金投入，提供各种服务，初步走上了产、供、销一条龙，种、养、家庭承包为一体，农、林、牧综合发展的产业化之路，实现了粮食增产，农民增收、农业增效的目的。但从总体上说，盐津特色农业的发展起步较晚，层次较低，效益不高，投资渠道单一，投资模式以政府行政命令下的国家投资和农民投资相结合，但农户参与的主动性不够，对政府扶持资金依赖性较大，农民资金投入的积极性和农村信用社信贷投入的积极性还没有很好的调动起来。

四、对盐津发展特色农业的建议和措施。

1、抢抓机遇，增强发展信心

中央到地方高度关注“三农”问题，把发展农业农村农民工作放在首位。中央连续8年下发1号文件指导发展，并强调：“十二五”时期，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。这就保持了政策、资金的递进式扩增，为发展特色农业提供强有力的政策支撑。随着新一轮西部大开发、“两强一堡”国家战略的实施，昭通市委提出了“12346”工作思路和“411”战略定位，把发展现代农业放在更加重要的位置，加之2010年第三届中国贫困地区可持续发展论坛在我市召开，确定在新一轮扶贫开发中把包括昭通在内的乌蒙山片区作为中国终结贫困实验区，系统推进乌蒙山片区扶贫开发进程，为发展盐津农业注入了新的动力。特别是特色农业的发展，有了这些发展机遇，除积极争取政策资金投入外，还要加大政策宣传力度，使广大群众在思想上重视，增强农民积极发展特色农业的信心。

2、基层带动，农户积极参与

充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用及党员的模范带头作用，带领群众思发展谋出路，带动群众改变传统农业生产观念，调动群众积极参与发展特色农业。

发展特色农业是盐津当前农村经济工作的重头戏，其龙头是基层党组织，主体是广大农户，核心是资金投入。如何调动农村群众的生产积极性和资金投入的积极性，是推动农业特色化发展，加快农民脱贫致富的关键所在。因此，各级部门，特别是基层党组织要积极引导农民群众，解放思想，提高认识，要改变当前群众脱贫即安，不思进取的思想，引导群众集中精力抓致富，从传统农业观念中走出来，进入市场经济的大潮，使发展农业特色化产业化成为农民自觉自愿的行动，引导农民增强创收意识，加大人力、物力和农村信贷资金投入。村两委党员在发展特色农业方面要大胆尝试，创先争优，带动群众积极参与。如，普洱镇冷水村两委带动村民发展稻田养鱼，使农民得到了实惠，提高了农民再次进行稻田养鱼的积极性。只有调动内因，发展特色农业才有实现的基础。

3、政府指导，做好协调服务

要带动盐津这一贫困山区发展，必须付诸一系列的产业结构调整，实施特色农业的发展。政府部门要发挥宏观指导、协调和服务的职能，搞好总体设计和长远规划。可以在一些村镇，因地制宜，立足当地资源，把现有的土地资源、林地资源统一规划，统一开发，做好土地流转工作，大面积提高土地使用率和效率，打造产业“航空母舰”。当然，要切忌急功近利、不切实际地强行推广，不可盲目上一些不适应市场要求、没有前景的项目，造成农民不必要的损失。可采取“一乡一特”，带动“多特”，“一村一品”，带动“多品”。在已经发展了特色农业的乡镇，如，庙坝乡的油菜，滩头乡的竹产业，牛寨乡的蔬菜，兴隆乡的茶花或梨子等，可在原来的基础上做强做活，发展特色乡镇。又如，兴隆乡推行“1+X”（总支带领若干党员、群众致富）发展模式，开发利用优质的土地资源，大力培育主导产业和特色产品，在蒿芝村分水岭建立茶叶基地、底坪建立小米辣基地，兴隆村梨子坝建立苗圃基地，在凤凰村建立中药材种植基地，保宁村建立蚕桑基地等等，带领农业走现代化、规模化、市场化道路，发展专业村。特色乡镇和专业村就会带动乡村旅游、度假、自然风光观赏的发展，增加农民收入。政府各部门要为农民在农业特色化发展中搞好服务工作，为农民适时提供产前、产中、产后的各种服务，帮助农民对市场信息做深层次的调查研究，利用电视媒体、盐津网站，及时捕捉信息，及时发布信息，为农民发展特色化经营创造良好的条件和广阔空间。着力培养特色农业带头人，可采取“走出去”、“引进来”的方式，就近学习，组织一批人到盐津比邻县参观学习——高县罗场林湖村四川万亩茶花基地，农民人均纯收入达1.2万元，成为名副其实的“千万元村”；四川筠连县腾达镇春风村李子园，从起步的人均1800元快速提高到2010年的8210元，一跃成为远近闻名的富裕和谐村，先后被评为市级新农村建设先进村、省级乡村旅游示范村、全国生态文化村等。也可请教有经验的能人到盐津来指导或发展。

4、龙企引导，提供市场信息

发展特色农业的目的，是生产适应市场需求的农产品，使农民增收。所以，发展特色农业必须以市场为导向，瞄准市场需求。家庭承包经营的农户是发展特色农业的主体，户数众多，经营分散，尤其需要加强引导。而龙头企业是生产与市场连结的桥梁，成为向农民传递市场信息的重要渠道。一是向农产品生产者及时反馈市场信号。龙头企业外接市场，了解市场需求，能够把握市场变化。为获得适合市场需求的农产品，龙头企业及时向农产品生产基地传递信息，以此引导农民合理确定主导产业和生产规模。二是为农产品生产者开辟销售渠道。市场销售既可以引导结构调整，又可以促进结构优化。通过龙头企业与农民建立稳定的购销关系，农产品有了稳定畅通的销路。这样，就发挥了特色产业优势，巩固和提高了农业结构调整的效果。盐津从事茶叶、蚕丝、林产品加工以及畜禽养殖的龙头企业7户（省级示范龙头企业1户），注册资金2579万元，年销售收入3600万元，带动32700户农户增收，初步形成了引进龙头企业，市场牵动龙头，龙头引导基地，基地带动农户，合理确定农产品生产基地主导产业和布局，把发展特色农业引导到依靠市场配置农业资源上来。不过，在这方面还需加强。

5、政企携手，科学技术支撑

农业科学技术是发展特色农业的重点支撑，只有加快农业科学技术进步，才能促进特色农业的发展和结构优化。实行农业产业化经营，特色化发展，除各级政府派遣农业科技人员进行指导外，龙头企业成了农业科技推广和应用的重要载体，开辟了加快农业科技进步的新途径。一是为农产品生产基地提供技术服务。龙头企业采取提供良种，推广栽培、植保、储藏技术等措施，提高了农产品的科技含量，促进了产业结构和品种结构的调整。二是为农村培养科技人员。龙头企业重视农产品生产基地的科技进步，聘请专家开展培训，现场传授知识，提高农民和科技人员的科技文化素质，为农业结构调整奠定基础。三是促进农业生产和农业技术的紧密结合。农产品生产基地的区域化布局、专业化生产，促进了农业科技的应用，提高了技术集约化程度。农业科技人员进入龙头企业和农产品生产基地，解决一些生产和加工领域的实际问题，强化了科技应用力度。目前，盐津一些乡镇也正在以龙头企业进行技术指导做尝试。所以，农业产业化经营、特色化发展，既为农业科技进步创造了有利条件，又为农业结构调整提供了技术支持。

总之，盐津在发展特色农业方面，必须以市场为导向、科技为支撑、资金作保障、服务作后盾、效率为目的。相信在县委、政府的引导下，通过全县人民的共同努力，一定能取得丰硕的成果，实现实力盐津。