奎香地处乌蒙高寒山区，平均海拔2039米，是典型的农业乡镇，玉米、马铃薯等传统农业产业占主导地位，烤烟、畜牧业是农民现金收入的主要来源，板栗、核桃、梨等经济林果尚未形成规模效益。奎香山高，形成了独有的高原气候；奎香坝平，孕育了优质的农业资源；奎香土肥，养活了5万多勤劳的奎香人；奎香资源丰富，拥有储量达20亿吨左右的优质硅铁矿和石英砂，煤炭、石灰石等资源丰富，具有较好的工业发展基础；奎香旅游资源丰富，具有浓郁的民族文化、红色文化和高原风情，后山彝寨、仙马苗寨、雨龙山万亩草场、仙马村仙马留印、吉塘村子母塘、红军碑纪念广场、红二六军团指挥部旧址等丰富的文化旅游资源、民族风情资源，为奎香发展旅游奠定了坚实的基础。现就贯彻落实市委三届六次全会精神，培育并发展奎香产业基础提出如下调查与思考。

一、乡情概况

奎香位于彝良县南部，介于东经104°00′09〞—104°08′07〞，北纬27°44′09〞—27°52′09〞，东与彝良县树林乡接壤，西与彝良县龙街乡、毛坪乡毗连，北与彝良县发达乡、海子乡相连，南与贵州省河镇乡、德卓乡相接。总面积229平方公里，耕地面积44455亩，辖坪地、松林、寸田、奎阳、黑拉、安乐、仙马、吉塘8个村民委员会204个村民小组，居住着汉、苗、彝、水、回、菜六个民族51011人。粮食作物主要有玉米、小麦、薯类和杂粮豆类等；主要产业以粮食、畜牧、烤烟、魔芋、蔬菜、林果和劳务输出为主。

二、产业现状

近年来，奎香乡党委政府按照“连片规划、规范种植、基地管理、协会主导”的工作思路，围绕“烤烟、畜牧、林果、蔬菜、劳务”五大产业，从项目上、资金上、技术上、服务上予以更多的扶持，目前已基本形成了以仙马、吉塘、黑拉为主的优质烤烟生产基地；以坪地、寸田、松林为主的黑山羊养殖基地和生猪养殖基地；以奎阳、寸田、坪地为主的农业科技推广示范基地；以寸田、松林为主的柿饼梨示范基地。在产业发展上利用自身的地理条件凸显了奎香的特色产业。2013年，全乡实现农村经济总量23691.932万元，完成农业生产总值22410.8万元（其中：粮食产值9352.3万元，烤烟产值1583.1万元，畜牧业总产值11475.4万元）。2013年人均有粮364公斤，实现农民人均纯收入4189元。

三、存在问题

综合分析奎香产业发展现状，个人认为尚存在以下几个方面的问题：

（一）产业结构单一，优势不优。在产业上，奎香受传统习惯和气候条件的影响，长期习惯于粗放型投放的粮食作物、畜牧养殖，科技化、规范化、集约化程度不高，特色优势产业和特色资源不少，特别是烟、畜、果、药、薯、劳等主导产业没有做强做大，优势未形成，难以形成较大规模效益。工业发展滞后，虽然有丰富的硅铁资源和煤炭资源，但仍属简单的原料出售，政府和群众仍未明显受益。粮食种植、畜牧养殖和劳务输出依然是农民现金收入的主要来源。

（二）经济效益不高，收益不好。受全球气候变化影响，奎香近年气候变化异常，特别是春夏季节，干旱、大风、汛涝等灾害交替出现，导致马铃薯、玉米等常规作物收成连年减产，大多数群众无补充收益，生产生活资金严重缺乏。加上受市场风险影响，传统农作物销售价格不断变化，丰年降灾年涨，市场波动较大，群众一年辛苦劳动获得的经济收入和其投入基本持平，经济效益甚微，极大的打击了群众的种粮积极性，大多数人选择了外出打工，基本上放弃了粮食生产。受传统种植思想的影响，种植业结构调整还跟不上市场的变化，传统产品、“大路货”产品居多，由于科技推广不够和市场信息不灵，特、优、新农产品、品牌农业发展滞后，加上区域内农产品的加工转化能力和流通促销手段滞后，农产品“卖难”或“贱卖”的现象时有发生，农民增产而难以增收。科技水平不高，农产品科技含量相对较低，产品竞争力不强；生产管理粗放，产品质量不高，资源优势难以转化为经济优势。

（三）外出人员较多，劳力不足。受众多方面的影响，农村劳动力背井离乡，常年外出务工，甚至举家外出，常年不回家。据不完全统计，奎香有近2万人常年在外。这一问题的出现直接给农村经济建设带来了众多不便之处，最直接的困难就是农村劳动力的严重缺乏，造成全乡产业发展缺乏最基本的人力资源支持。另外，由于外出打工的这部分人大都是年轻有为，有能力、有才华、有技术的农村“能人”，长期的城市生活让他们失去了对农村农业的支持积极性，由于他们见多识广，大多数人都做了远离故土的打算，因为他们的心已经被城市化了，过不惯以前的穷日子和苦日子，所以他们宁愿呆在城市要饭，也不愿留在农村种粮，只有留守的妇女、未成年人和老年人从事农业生产，造成了农村劳动力缺乏，产业发展缺乏劳力支持。

（四）服务保障不力，措施缺乏。由于受各种因素的影响，产业发展缺乏有效的服务保障。一是引导不强。农民专业合作社建设滞后，缺乏档次较高、带动辐射能力较强的农业“龙头”企业，没有形成“公司+基地+农户”或者“公司+合作社+农户”的发展模式，群众缺乏定心丸，导致种植业结构调整力度不强，农业产业化程度低。二是服务滞后。服务偏重于产前和产中的技术服务，产后的营销服务跟不上。没有形成产前信息服务、产后加工销售的系列化配套服务体系。产业生产带有一定盲目性或者小富即安思想、满足现状。农民科技文化水平不高，缺乏风险意识，从众观望思想严重。三是投入不足。由于收入微薄，缺少扶持项目和资金，使群众依靠自身一直无力进行产业发展的初期投入，加上生产资料价格的不断上涨，直接导致了群众发展产业的计划胎死腹中。有的群众有开展大棚种植的想法，但一缺资金二缺技术，导致有心动无行动；有的群众想发展养殖，但看见现有的养殖场无扶持无支持，再加上自身缺乏技术和经验，导致有想法无做法，大家都不敢、不愿去投资发展诸如黑山羊、禽类、生猪等传统优势产业；现有养殖业规模小，分布较散，缺乏规模大、示范强的带头人，群众没能看到规模产业带来的巨大经济利益，积极性不高，无法做大做强。

（五）产业规划不细，指导不强。目前，在产业规划上，缺乏全乡性的综合产业发展总体规划、长远规划，现有专业规划存在内容不细、指导不强、操作不便、结合不准的问题，需进一步修订完善。

四、对策建议

（一）吃透上情，找准方向。省委九届八次全会、市委三届六次全会都分别对产业转型升级进行了研究和部署，提出了新要求，指明了新方向。2014年9月29日召开的中共昭通市委三届六次全会提出，产业兴则经济兴，产业强则经济强。要坚持把产业作为昭通发展的重点、难点、突破口和根本出路，牢固树立“产业兴市、产业强市、产业富市”的理念，通过狠抓产业建设，把产业优势转变成经济优势，才能进一步扩大经济总量、增强财政实力、提高群众收入，促进昭通科学发展、和谐发展、跨越发展。全会提出了“发展是核心、产业是关键、工业是重点、园区是焦点”的工作思路，把加快发展作为主弦律，把产业发展作为主战场，把工业发展作为主阵地，思路非常清晰，举措非常有力。

（二）摸准乡情，理清思路。立足于奎香地处高原，集民族乡镇、中心区域、革命老区、高原盆地四位一体的实际，奎香怎么做？抓什么？才能尽快融入到省委、市委和县委的发展盘子中，紧紧跟上全省、全市、全县的发展步伐，成为了摆在奎香乡党委政府面前的一道思考题。个人认为，奎香需要立足资源优势、区位优势、地理优势，全面树立12345的工作思路，紧紧围绕“科学发展和谐发展”这一中心任务，突出“交通、水利”两个重点，打造“万只山羊养殖、万头生猪养殖、万亩梨园种植”三个基地，实施“农业产业化、新型城镇化、红色旅游化、城乡一体化”四轮驱动，奋力建设“人美、路美、街美、景美、心美”的红色文化和谐新奎香。

（三）发挥优势，突出重点。奎香是一个少数民族乡镇、是彝良红色革命老区核心区域、是高寒边远山区，立足奎香当前实际，做好全乡产业培育、发展和规划，对于推动奎香经济社会和谐非常重要。当前，需要着力抓好五个重点。一是抓牢产业规划。中共昭通市委三届六次全会提出发展培育优势产业的支撑措施，对于奎香这样的高寒边远山区，发展的出路在产业，产业的重点在规划。规划是产业发展的龙头，结合奎香的地理资源优势，抓好产业发展规划尤为重要。要紧贴奎香实际，对全乡产业的发展条件、发展优势、发展环境进行深入研究，科学编制全乡产业发展总体规划和单项产业规划，合理规划全乡产业空间布局，着力构建各具特色、优势互补、分工合作的产业发展新格局。确保“乡有规划，村有重点，社有靓点，户有看点”。在规划上，要立足于明晰方向、确定思路的要求，充分体现高原特色、民族习惯和优势条件，按照“稳定种植基础地位、做强畜牧养殖产业、培育劳务输出产业、夯实经济林果基础”的思路，制定农业区域布局规划，产业发展任务直接下达到村，落实到组到户到地块，并建立档案，实行动态监测评估，明晰专项产业方向和内容。二是培育优势产业。农业是奎香的基础产业、富民产业和稳农安农产业。我们要始终坚持农业的基础地位不动摇，着力培育烤烟、蔬菜、山羊、生猪、矿产、劳务、林果等几项优势产业，按照“抓规划、建基地、创特色、建支柱”的工作思路，认真落实国家各项强农惠农政策，加快发展高原特色农业。立足乡情，着力培育农民增收、农业增效、农村发展的优势产业。三是建强示范基地。奎香是高原盆地，养殖资源、种植资源丰富，立足奎香实际，按照“基地化建设，科学化管理，规模化经营，产业化发展”的思路，走“公司+基地+农户”的路子，推进优质烤烟、连片经果、规模蔬菜、专业养殖等特色农业向规模化、专业化、集约化方向发展。当前和今后一段时间，重点要着力建好“万头生猪养殖示范基地、万头山羊养殖示范基地、万亩梨园种植示范基地、万亩蔬菜种植示范基地、万只土鸡养殖示范基地”等五个万字项目基地建设，以基地带动产业，以示范引领发展，突出“一村一品”、“一村多品”。四是树立品牌意识。要坚持实施品牌带动战略，积极引进有关企业来奎香建设农产品加工厂，包装推介奎香的农特产品，对寸田柿饼梨、奎香腊肉、豆腐、凉粉、燕麦炒面、苦荞面、松子、杨梅醋等久负盛名的优质特色农产品进行包装销售，以工业的理念经营农业，以品牌的效应扩大宣传，提高奎香农产品的影响力，力争把“奎香土鸡蛋”、“奎香杨梅醋”、“奎香豆腐干” 、“奎香腊肉”、“奎香荞凉粉”等一批绿色特产做成全县，乃至全市的优质产品。五是抓住人才关键。当前，奎香在产业发展上存在的最大问题就是技术人员的缺乏，特别是懂营销的技术人员缺乏。今后，要重点抓好既懂技术，又会营销的实用市场技术人才培育培训，努力建好一支农村经纪人、农民销售员，着力夯实人才支撑支持农业产业发展的基础。六是巩固市场核心。围绕市场需求来培育产业、调整结构，大力加强农业市场服务体系和科技服务体系建设，积极搭建农业科技、市场信息配套服务平台。奎香要积极发展市场需求较好的核桃、板栗、梨、魔芋等重点优势产业，确保产业发展有前景、市场销售能红火、经济收益有保障。

（四）强化服务，夯实基础。一是加强协会建设。继续加大对农民专业合作社的扶持力度，加强规范化管理，以建“大社、强社、名社”为目标，组建各种农业协会、专业合作社，扶持培育一批特色农业大户，以“龙头企业+合作社+农户”为模式，建立健全农业服务体系，不断提高农民的组织化程度，使其数量上规模、效益有突破，充分发挥辐射带动作用。二是加大扶持力度。用好用活各项惠农政策，加大财政支农力度，加大对特色农业和优势产业的投资，重点扶持山羊养殖、生猪养殖、蔬菜种植和经济林果发展，鼓励农户向规模化方向发展，充分发挥基地示范带动作用，加快发展庄园农业和家庭农场。要继续落实好农业保险政策，做好防疫、防虫、防雹、防冻等自然灾害防范工作，降低产业发展风险，保障产业持续稳定发展。三是增强保障力度。加强技术指导，不断提升品质，提高整体种养水平，着力打造“粮稳烟兴、牧旺果丰”的产业新奎香。主导产业规模不大、总量偏小是奎香农业发展的薄弱环节和潜力所在，必须坚持扩大规模、扩张总量、提升速度不动摇的发展思路，强化区域布局，依托基地，全力加快烤烟、山羊、生猪、核桃、梨等产业上规模、上水平。要加快健全土地流转市场，积极引导和规范土地承包权有序流转，努力推进适度规模经营。同时，有计划地培育一批产业发展大户，不断优化区域布局，实现基地总规模和农户适度经营两个规模效益。

（五）展示特色，凸显亮点。一是稳定粮食生产。奎香是彝良历史上有名的粮仓，玉米、洋芋、黄豆等粮食作物深受县城等河谷地带群众的喜爱。但受历史因素、自然条件的制约，目前在粮食生产上仍存在品种单一、结构不优、产量不高、效益不好等问题。要稳定奎香的粮食生产，提高粮食单产是关键。加大农业科技推广力度，向科技要粮，是必然的选择。对于奎香来说，立足于坪地、奎阳两个盆地坝区建设万亩科技样板，沿猫谢公路、处发公路两条主线布局，全面落实“优良品种、农用地膜、育苗移栽”三项增粮举措，以科技助推粮食产业发展，全面稳定粮食生产，为畜牧业发展提供有力的饲料支撑。二是壮大畜牧产业。奎香是畜牧大乡，丰富的饲料资源、畜种资源和饲草资源，培育了以肉嫩味美而著名的黑山羊、黄牛、生猪、土鸡、土蛋等独具“农”味的畜牧产品，深受县城等城乡居民的青睐。雨龙山上的万亩天然草场，非常适宜于牛羊等草食牲畜的饲养管理。发挥现有优势，助推经济发展，急需把畜牧产业做大做强。当前，需要立足于科技养殖、科学管理、合理规划，充分发挥雨龙山区的气候优势、饲草优势、地理优势，争取用一年的时间，在雨龙片区建设万头黑山羊养殖基地，大力发展肉牛、山羊等生态畜牧业，努力把“羊经济”培育成为促进农民增收的支柱产业。突出规模养殖，以坪地、松林、寸田、仙马等村为主，依托大户、引进商户、整合项目，启动万头黑山羊养殖示范基地建设，实现全乡黑山羊养殖常规存栏达到1万头以上，年出栏羊只2万头以上；以坪地、寸田、奎阳为主，依托现有酿酒大户、养殖大户、养殖小区，通过扶持壮大养殖大户，采取以奖代补、贷款贴息等措施，鼓励有能力、有实力的党员群众发展酿酒业，以此带动发展生猪养殖、肉牛养殖、土鸡养殖等高原特色畜牧产业，启动万头生猪养殖基地、千头肉牛育肥基地、万只土鸡养殖基地建设，通过招商引资，建立规模养殖场，实现全乡生猪常规存栏2万头，年度出栏肉猪1万头以上；突出良种繁育推广，健全良繁体系，巩固基础母猪存栏，积极推动畜牧产业上规模、升品质、增效益；同时，引进外地企业，开展畜禽屠宰加工，以工业理念培育现代农业，适时开展生态农产品商标注册，着力把奎香腊肉、特色猪脚、高山土鸡、生态土蛋等特色畜禽产品做优做强做出特色，做到人有我优、人有我特，切实增强畜牧业的发展后劲，实现群众增收多点开花。三是做强林果产业。奎香寸田的柿饼梨具有悠久的历史，曾以个体大、保存期久、品质优而著称于周边地区。但随着历史的发展和品种的老化，目前已出现品种退化、种植面积缩小的问题。从去年开始，乡党委就着眼于改善品质、提升效益的目标，实施了5000亩的新西兰红梨种植项目和柿饼梨高枝嫁接改良项目，目前项目区梨树生长态势较好。需再扩大面积，实施5000亩的优质梨树种植项目，建成万亩梨园示范基地，继续推进柿饼梨高枝改良项目的落实，在改进传统品种、发展优质品种的同时，全面提升果农的经济效益。同时，加强实用技术培训和经济林木管护，促使已实施的2000亩板栗和4万亩核桃早日见效，增强林果发展后劲。四是巩固烤烟支柱。依托仙马水库干支渠建设项目的实施，在烟水配套工程、烟区基础设施建设等方面加大投入力度，扩大烟水配套项目覆盖面，增强烤烟生产水利保障力量。在涉烟惠农政策、烤烟补贴等方面认真抓好落实，按照品种统一、育苗集中、膜下移栽、集中连片的要求，继续在黑拉村、吉塘村、仙马村巩固实施好5000亩优质烤烟生产基地建设成果，进一步提高烤烟产业抵御自然灾害的能力，调动烟农种烟积极性，全面巩固烤烟支柱产业。五是培育蔬菜产业。奎香有三个集镇，仅奎阳、寸田集镇就吸引了周边乡镇城乡居民近10万人经常在这里购买生活用具和蔬菜粮食，这里常年供求旺盛，每年，蔬菜的需求缺口很大，基本靠个体商户从临近的海子和昭阳运来大量的蔬菜，供应这里的城乡群众生活所需。所以，在奎香发展蔬菜产业，具有广阔的市场前景和旺盛的市场需求。要立足于满足市场需求，增加市场供应的基础上，集中规划建设奎阳处乐片区、小院片区、小河片区以及松林瓦厂片区万亩蔬菜种植示范基地，通过政府免费提供地膜、种子，农技部门提供技术指导，群众提供土地和种植劳力的方式，推广种植白菜、卷心菜、葱、蒜等蔬菜，以此丰富集镇供应，增加群众收入。依托农机购置补贴政策的落实，逐步扩大大棚等设施蔬菜种植面积，提升蔬菜发展水平和效益。六是做强劳务产业。狠抓劳动力转移就业示范户、示范村建设工作，加大职业技能培训和有组织的劳务输出工作力度，创有较大影响力和市场竞争力的劳务品牌，确保年输出劳务稳定在1万人以上，户均1人以上。同时鼓励有条件的农民工返乡创业，增加乡内经济发展实力。七是实施企业带动。结合奎香现有优势条件，充分运用好现有的2万余亩雨龙山草场资源优势，引进一家养殖龙头企业，发展好山羊养殖产业，以龙头带动、大户引领、农户参与的方式，做大做强奎香的黑山羊养殖产业；充分发挥奎香硅铁矿储量丰富的优势，以资源招商，做好招商引资工作，搭建工业发展平台，推动奎香工业经济实现赶超跨越发展。要按照工农一体、以工促农、以工带农的要求，采取更有力的措施，把支持农业的重点更多的放在支持和培育农民专业合作社的规范化建设上来。