多措并举   多管齐下

以更大力度确保全面完成年度目标任务

——­­在中共迪庆州委七届七次全体（扩大）会议上的讲话

黄政红

（2014年9月3日）

同志们：

刚才，訚柏书记代表州委常委会作了工作报告，我们一定要认真学习、深刻领会、切实抓好贯彻落实。下面，我就今年以来的经济社会发展情况和下一步工作讲三点意见。

一、关于今年上半年经济社会发展情况

今年以来，面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大和自然灾害频发等困难局面，在省委、省政府的坚强领导下，州委、州政府团结带领全州各族人民认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进总基调，按照“以改革促市场活力、以改革促结构转型、以改革促创新发展、以改革促改善民生”的总体要求，认真谋划部署，狠抓任务落实，勇于担当责任，保持了全州经济社会发展总体平稳、和谐稳定的良好局面。上半年，全州完成地区生产总值48.8亿元，增长10.3%；规模以上固定资产投资45.96亿元，增长8.97%；公共财政预算收入4.38亿元，增长3.5%；全社会消费品零售总额11.49亿元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入10255.5元，增长10%；农村居民现金收入2128.7元，增长12.6%。具体工作中，我们主要采取了以下措施：

（一）着力保持投资持续增长。始终坚持重大项目带动，全力以赴推进306项重点项目建设，184个项目实现开（复）工，开（复）工率达60.1%。扎实推进三年交通建设攻坚战，丽香高速公路进场公路、香德和德维二级公路特大隧道、香维路其春大桥建设顺利推进，香稻、维通、维福公路已具备开工条件。水电开发稳步推进，梨园、里底、乌弄龙等电站和倮马河汇流站、富川电站送出等电网工程建设加快，上半年完成电力工业投资18.7亿元。小中甸水库下闸蓄水、康思水库进展良好，农田水利基本建设、病险水库除险加固等工程有序推进。三县县城市政基础设施建设、环境综合治理等工作扎实推进。同时，实行领导带队、部门联动、专人跟踪，着力加大向上争取项目资金力度，15项云南省“三个一百”重点建设项目扎实推进，普朗铜矿一期、丽香铁路顺利实现开工。我们还认真落实目标倒逼机制，细化工作措施，把握时间节点，倒排时间进度，狠抓责任落实，全州100项重大重点项目建设完成投资39.8亿元。

（二）着力推进调结构促升级。开年以来，州委、州政府认真贯彻落实国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施和省政府加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的16条政策措施，加快推进产业发展。一是农业生产基本平稳。狠抓春耕生产，全州小春粮食总产稳步增长。着力加快高原特色产业基地建设，建成青稞、葡萄、中药材、烟叶、玛咖等种植基地47.6万亩。上半年，完成农业总产值5.21亿元，增长5.7%。二是工业经济稳步发展。加快工业园区基础建设，积极引导企业入园，抓实重点农业龙头企业培育工作，出台执行工业经济稳增长促发展的若干措施，努力强化工业经济运行调节、调度，想方设法保障工业要素，千方百计力推重点企业复产达产。鼎力矿业、红牛矿业等工业项目顺利推进，上半年，非电工业完成投资5.2亿元。三是以旅游为主的服务业平稳发展。在国内旅游市场遇冷、公务消费团队下降、旅游购物硬性约束、旅游产品竞争激烈的市场环境下，州委、州政府沉着应对，保持定力，认真抓好旅游基础设施建设，加大旅游促销和旅游监管力度，顺利推进松赞林寺5A级景区创建工作。全州共接待中外旅游者538.2万人次，增长5%；实现旅游总收入49.01亿元，增长3%。

（三）着力抓好灾后恢复重建。一是地震灾区恢复重建加快推进。地震灾区生产生活秩序井然有序，灾区民房加固修复完成2.2万户，拆除重建2057户中，完成496户，主体工程完工770户。地震灾区公共基础设施恢复、民生恢复改善、防灾减灾体系和地震灾区优势产业培育也已全面展开。二是古城火灾救灾和恢复重建及时有效。“1·11”独克宗古城火灾发生后，省委、省政府高度重视，州、县两级党委、政府迅速响应，果断采取各种有效措施，在客观条件极其不利、设施设备极其有限的情况下，尽最大努力，最大限度减少了人民群众的生命财产损失。州政府及时下拨救灾资金，受灾群众的基本生活得到保障。迅速完成了《香格里拉独克宗古城“1·11”火灾恢复重建总体规划》及各专业规划的编制工作，于4月8日启动了火灾恢复重建工程，目前，古城恢复重建区道路、供水、污水、雨水、电力、电信等市政基础设施建设工程有序推进。

（四）着力办好民生实事。一是社会事业稳步发展。学前教育3年行动计划扎实开展，强化科学知识宣传普及，组织申报国家科技项目5项，省级科技项目12项，征集州级科技项目65项。文化惠民工程顺利推进，高原病防治中心、香格里拉县疾控制中心整体迁建、7个乡镇卫生院标准化等建设项目加快实施。二是民生实事扎实开展。建塘镇、燕门乡、维登乡整乡推进完成年度任务的90%，尼西乡、奔子栏镇、中路乡整乡推进顺利启动，产业扶贫开发、易地扶贫搬迁、扶贫安居等专项扶贫工作按照精准扶贫的要求稳步实施，到7月15日，全州预计减少贫困人口1.48万。上半年，全州新增城镇就业2646人，新增农村劳动力转移1452人。发放救助资金1.2亿元，共保障困难群众14.27万人。兑现城乡医疗救助资金2814.8万元，1.1万人次得到救助。农村居民大病保险全面推开，新农合筹资标准达380元，参合率达到100%，首次实现全覆盖。保障房、城市棚户区改造、农村危房改造等工程加快推进，到7月20日，全部实现开工。三是第十届省民运会筹备工作基本就绪。适时启动民运会倒计时工作，开幕式、民族大联欢等方案已确定落实，其他各项筹备工作进展顺利。

（五）着力强化目标督查落实。落实不力、效率不高、作风不实是我州开展党的群众路线教育实践活动中群众反映最强烈、最突出的问题。为了做好整改落实，建立科学合理的长效机制，更好地推进党委、政府各项决策的有效落实，州委、州政府根据《中共云南省委抓督查促落实绩效管理办法》（云厅字〔2014〕10号）文件精神，结合我州经济社会发展责任目标考核管理做法，借鉴昆明等州市先进经验，决定从2014年起，对三县一区和州本级各行政事业单位实行管理目标化、执行刚性化、监督制度化、绩效导向化的目标督查管理模式。目前，相关文件已经下发，各级各部门要提高认识，统一思想，积极参与，共同做好目标督查管理各项工作。

二、关于下半年工作的基本考虑

对于下半年的经济形势，省委九届八次全会在综合分析各方面因素的基础上，提出了“下行存压力，向好有支撑，完成年初预定目标任务艰巨”的三句话判断。这一判断，符合迪庆的实际，我州经济运行仍然是机遇与挑战并存，优势与风险同在，要完成全年的预期目标，必须紧紧把握中央“弹性目标、结构调整，定向调控、精准发力”的宏观调控政策导向，必须把思想统一到省委对经济运行形势的判断上来，积极扩大有效投资，努力发挥好投资的关键作用，采取有效措施应对和化解不同风险，确保全州经济社会持续健康发展。

今年的目标任务，年初州委、州政府都已作了全面部署，各级部门要站在讲政治、顾大局的高度，全面落实这次州委全会的部署要求，特别是訚柏书记的重要讲话精神，要从抓落实入手，多措并举、多管齐下，以强力的举措确保目标进度与时间进度同步。重点要抓好以下6个方面的工作：

（一）强化重大项目建设，全力扩大固定资产投资。坚持把“扩投资、上项目”作为稳增长的主抓手。一是深化项目服务促开工。对尚未开工的年度重点项目，要进一步完善项目建设协调机制，及时研究解决项目建设过程中遇到的各类问题，特别要深化细化项目前期，着力打造项目报批绿色通道，争取更多项目实现早开工、早建设，力争到三季度末，全州306项重点项目基本实现开工建设。二是加快项目建设进度。对在建的产业和基础设施建设项目，要进一步加强检查督促，着力解决好影响进度的各类问题，在保证工程质量和安全生产的前提下，加快进度。尤其是已经列入年度计划的重点项目，要加快实施进度，能快则快，力争做到快建设、快投产、早达效。三是做好项目要素保障。要加大批而未征、征而未用土地处置和低效用地再开发力度，盘活存量建设用地资源，强化用地保障。要创新激活民间资金投入经济社会发展的具体办法，探索资源搭项目投资模式，引导社会资本参与文教卫体、养生养老等事业发展，同时积极向上争取资金，加强银政合作等，强化资金保障。四是加大项目前期工作。开展好全州“十三五”规划编制调研工作，确保规划编制工作有序推进。重点推进好全省100项重点前期项目涉及我州的旭龙、古水、托巴等4个重大水电开发项目和3个旅游产业核心景区重大基础设施建设等项目的前期工作，为项目尽快开工建设打下良好基础。同时，要瞄准国家重点支持的投资领域，编制一批项目作为储备，多向上争取资金和项目，力争多一些项目进入上级建设项目盘子。

（二）强化新型工业主导，积极推动工业健康发展。围绕重点企业、重点项目和重点产业，进一步强化协调服务。一是加快园区建设。提升园区管委会操作能力和服务水平，优化园区规划布局，打造好“一园七片区”。加快园区基础设施建设，推进水、电、路等配套设施建设，解决好项目入园等地的问题。建立健全园区用地退出机制，实行“腾笼换鸟”，清理“圈而不建”的闲置土地、“建而不产”的关停项目，鼓励企业提高土地投资强度。二是强化协调服务。各级领导干部要从关键环节和企业最关心的、最头疼的问题入手，多深入企业进行调研，帮助企业协调解决用地、用电、用人等方面的突出困难和问题。花大力气从金融扶持、政策扶持和以奖代补等多渠道增加对工业企业的扶持力度，积极协调省级有关部门，进一步加快直供电或留存电的审批和实施，创造条件促进重点企业达产达效。三是推进工业结构调整。以园区建设为抓手、特色农产品加工为重点，集中各种要素，加大园区规划建设力度。大力发展好葡萄、青稞、中药材、烟叶、玛咖等特色生物产业，着手储备包装一些具有带动性强的资源深度开发、传统产业提升项目，进一步加大工业招商力度，争取新的优质项目落户开发。四是抓好招商引资。强化招商项目的跟踪服务工作，帮助客商排忧解难，解决企业的实际困难和问题，提高合同的履约率、项目的批办率、开工率和资金到位率。对签订的协议和意向项目，要保持经常性的联络，加强跟踪帮办，做好前期服务，积极创造条件争取项目落地。

（三）强化特色农业建设，不断夯实农业基础地位。加快农业产业化进程，落实各项强农惠农政策，盘活农村闲置资产，有效增加农民收入，确保农村经济较快增长。一是加快发展高原特色农业。充分发挥藏秘、藏龙等品牌带动作用，推动高原特色农业向规模化、集约化、产业化、精细化发展，大力支持农业龙头企业、专业大户等农业新型经营主体，鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。积极探索集体土地入股等多种形式，加快集体预留用地开发。二是抓好大春农作物中耕管理。针对当前的农业生产形势，进一步加强农业防灾减灾工作，切实做好大春农作物中后期田间管理，抓紧做好晚秋作物生产，提高农作物复种指数，确保大春粮食生产增产丰收。三是切实做好农村劳务输出工作。认真实施阳光工程，加大对农民工技能培训，加强用工信息的收集、整理、发布，提高对农民工就业指导服务水平，不断拓宽农民增收渠道。

（四）强化恢复重建，努力打造生态吉祥幸福家园。恢复重建是推动灾区跨越发展和长治久安的重要机遇，要继续动员一切力量，整合一切要素，全力以赴抓好灾后恢复重建。一是地震灾区要全面完成民房恢复重建。按照省委、省政府的安排部署，以民房恢复重建为重点，把握好9月30号、12月31号两个关键时间节点，全面完成地震灾区民房恢复重建工程，全部受灾群众年底前实现回迁。同时，要加快推进民生恢复改善、基础设施、防灾减灾体系、社会管理项目工程建设进度。二是独克宗古城恢复重建要全面提速。以纪恒省长现场办公会要求为统领，严格执行古城恢复重建总体规划，突出抓好民居恢复与改造、市政设施恢复与重建、旅游公共设施、防灾减灾、文化恢复与保护等工程建设，力争9月底前完成部分烧毁、部分拆除修复工作，年内完成焚毁区市政基础设施建设，并着手民房恢复重建示范房建设。总体要求就是要提速、要快。三是扎实抓好山洪泥石流地质灾害恢复重建。7月9日、10日，香格里拉县金江镇兴隆村，上江乡士旺村、格兰村，维西县永春乡、保和镇等多地突发山洪泥石流自然灾害，造成大量农田、民房、公路、水利等基础设施严重受损，损失惨重。各级各部门要扎实做好防灾避险和抗灾救灾各项工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能够得到及时医治，切实加快推进各项灾后恢复重建工作，让受灾群众在春节前住进新房。

（五）举全州之力、全力以赴推进民运会的各项工作。离民运会开幕只有9天的时间了，要把承办省民运会作为加快迪庆经济社会发展和促进各民族团结进步的难得机遇，强化工作方案，全民动员、共同推进省民运会各项工作。一是精细化推进筹备工作。要按照倒计时的要求，进一步细化各项工作方案，明确工作流程、具体时限和要求，严格落实总体方案、具体要求，精细化检查验收，确保各项筹备工作准备就绪。二是抓好城市建设和管理。以承办省民运会为契机，深入开展城区绿化亮化、面山治理、城市市容市貌和环境卫生综合整治工作，力求不断充实城市文化内涵，努力提升中心城区城市品质，以省民运会举办为平台，充分展示香格里拉形象，为省民运会的顺利举办创造良好环境。三是高标准、高质量、高水平地承办好省民运会。要整合工作力量，动员全州各族群众，落实工作责任，精心组织、周密部署，认真做好接待服务，安全保卫、赛事服务等工作，切实抓好氛围营造、食品安全、赛事组织、经费支出、审计核算等工作，充分展现迪庆各族人民良好的精神风貌，为全省人民奉献一个特色鲜明的体育盛会。

（六）强化工作措施，办好民生重点实事。一是抓实精准扶贫。认真落实中央、省出台的一系列惠民富民和扶贫开发政策，深入实施云南藏区区域发展与扶贫攻坚规划，加快实施建塘镇等6个整乡推进项目，抓紧开发23个建制村片区产业发展，切实落实好30个新农村省级重点村和美丽乡村建设，组织实施好对口帮扶、扶贫安居、生态移民、易地扶贫等专项扶贫工作。二是抓好社会事业发展。切实增加城乡居民收入，认真实施城乡居民收入倍增计划。全力扩大就业与再就业，重点做好三大群体的就业工作，努力保持上半年两收入较快增长的良好态势。进一步完善社会保障体系，推动社会保险人群全覆盖。努力办好人民满意的教育，积极推进学前教育3年行动计划。健全城乡医疗卫生体系，抓好乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。加快推进群众文体设施建设，不断完善公共文化服务体系。努力改善城乡居民住房条件，抓好保障房建设、棚户区改造、农村危房改造等工作。三是坚守安全红线。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。今年的安全生产形势不是很乐观，各级各部门及各相关企业一定要层层落实责任，狠抓安全隐患排查和整治，力争安全生产形势有明显转变。

三、切实转变作风，以责任执行落实工作

政府工作就是抓落实、抓进度，各个项目能不能加快推进，能不能确保全年的目标任务，关键看抓落实的成效。我们要对照党的群众路线教育实践活动的要求，紧锁目标，强化举措，敢于担当，真抓实干，以月保季、以季保年，确保各项目标任务全面落实。越是困难的时候，越需要我们勇于担当，敢于作为。

一要紧盯目标。要不折不扣地与州委、州政府保持高度一致，胸怀年度目标，认真分析各项工作可能存在的滞后方面及难点症结，着眼于全年的发展任务，勇于担当，负责任地采取措施加以解决。要按照时间进度要求，果断把落下的进度赶上去，把耽误的时间夺回来，以饱满的工作热情和良好的精神状态，迅速投入具体工作中去。

二要落实责任。要认真对照全年目标任务，分析目前存在的问题，进一步安排好抓落实的工作力量，掌握好工作节奏，把责任落实到领导、把任务落实到个人。各级各部门要排除一切私心杂念，做到情况明、思路清、措施硬、自身廉，带领全班人马，全身心投入到抓落实、干工作上来。

三要强化措施。监察局、督查室、目督办，要加大定期不定期的检查、督查力度，对各级各部门落实工作的情况要问效果，对正在落实但进度缓慢的工作要促进度，对还未落实、措施不力的工作要重点督办，确保各项目标任务落到实处。

四要转变作风。各级各部门要认真对照党的群众路线教育实践活动的要求，加强调查研究，把工作抓实抓细。要集中精力，腾出更多的时间，把握关键，掌握进度，解决问题，推动落实。要对照年初的工作部署，变一般抓、口头抓、泛泛抓为重点抓、切实抓、主动抓，切实推动各项工作落到实处。

同志们，下半年工作任务和压力都很大，让我们紧紧围绕州委、州政府的决策部署，进一步统一思想，提高认识，严格责任考核机制，创新责任落实机制，群策群力，奋力拼搏，确保全年各项目标任务顺利完成。