社区虽小，却连着千家万户。习近平总书记强调，社区工作是一门学问，要积极探索创新，通过多种形式延伸管理链条，提高服务水平，让千家万户切身感受到党和政府的温暖。

 江苏无锡市新吴区新安街道辖区面积为23.8平方公里，常住人口8万多人，下辖16个社区。近年来，新安街道发展日新月异，形态变化很大，早已撕掉了“旧城镇”标签，如今已成为“生态花园、产业乐园、宜居游园”；但也面临着社区人员结构多元、组织形态多样、社会诉求多层、思想意识多变的深刻转型，给社会治理带来了巨大的挑战。对此，新安街道党工委锐意创新，主动求变，坚持党建引领，探索建立“双驱四级五联机制”，加快推进社区治理现代化。

 一是“品牌+基金”双轨驱动，迸发基层治理新活力

 新安街道围绕“五社联动”基层社会治理新要求，以“治荟新安”社区治理创新品牌及“新安治荟发展基金”作为双轨驱动，以“品牌+基金”为抓手，塑造品牌特色，发挥基金效能，迸发基层治理新活力。

 在“治荟新安”品牌建设顶层设计上，借助外脑，汇聚民智，擦亮创新品牌特色，做优做强民生服务，全面加强基层治理体系和治理能力现代化建设。具体内容涵盖社区微治理“微治荟”、妇女儿童“治荟家”、关爱帮扶“治荟爱”、社区文化营造“治荟人”和其他特色服务等五大类。品牌项目实行一年一个周期，以社区为单位申报，街道组织遴选，重在培育“可实操、可推广、可复制”的创新社会治理特色品牌。实施一年多来，已成功实施30多个项目，部分项目被评为无锡市“微幸福”民生工程奖。

 在“新安治荟发展基金”运营管理上，新安街道于2022年3月发起成立无锡市首家街道级社区发展基金。相对于传统行政层级自上而下的公共服务资源配置模式，新安街道期待该基金是基于参与式治理而提供的多元平台，主要是依托社区层面小而美的微民生项目，让社会各界在认筹的同时，可以具体的在统筹、协调、参与、协作以及执行上见证看得见的改变，从而实现以基金为中心、以完善社区治理为目的的新公共服务生产、供给模式，实现公共服务供给从“参与主体多元”到“资源渠道多元”的转变。目前，该基金规模近30万元，已试水支持25个项目落地见效。

 二是完善四级互动体系，增创基层治理新优势

 新安街道全力推进基层治理体系和治理能力现代化，不断推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，进一步完善“加强党的全面领导，审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”基层“1+4”治理新模式，有效建立“街道—社区—小区—楼道”四级互动常态长效机制。

 在健全党组织工作体系上，新安街道构建“街道党工委—社区党组织 —片区党支部—楼栋党小组”四级组织联动体系，把党的领导覆盖、贯穿社区治理的全过程，把各级党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒；与此同时，布点建成街道、社区、小区、楼道“1+16+20+94”四位一体党建阵地集群，推动形成纵向一脉贯通、横向融通联动治理格局。

 在基层“1+4”治理模式创新上，新安街道坚持“党建引领、联动融合、重心下移、集成共享”原则，依托网格大数据平台指挥中心，将域内5个安全环保网格，17个城管精细化单元格，92个社会治理网格整合为“一张网”融入到街道一体化平台网格治理模块，利用信息化手段，优化办事流程，变“群众跑”为“数据跑”，做到小事不出网格，矛盾不出社区，大事不出街道，实现了社会治理“末梢”网格的精细管理、精准服务。

 在“街道—社区—小区—楼道”四级互动方面，新安街道发挥“品牌+基金”功能作用，搭建四级融通互动机制，弥补社区公共服务供给不足，汇聚邻里心，凝结公益情，服务百家事，致力于打造有温度、有人情的友邻社区。街道层面，大力推进社工站建设，运用社会工作专业理念、方法，全面推进社会工作统筹规划、资源链接、项目策划、督促指导、绩效评估、经验推广、队伍建设等，做大做强“治荟新安”社区治理创新品牌，不断放大“新安治荟发展基金”规模效应。社区层面，链接业委会、物业服务企业、社会组织、辖区共建单位等多方资源，优化社区服务设施，健全社区服务群众制度，将社工室打造成回应社区关切、满足居民需求、提供特色自治服务的重要平台。小区层面，利用小区闲置社区配套服务用房或露台平台等，打造集“知享、资享、智享、治享”于一体的“四享”空间，发动小区党员、律师、达人和热心志愿者等力量，自主设计、策划、开展一系列“治荟新安”社区服务活动，让居民“走进来”“坐下来”“聊起来”“议出来”，提升居民自我参与意识与服务能力。楼道层面，围绕“让陌生的邻里熟悉起来，疏远的关系亲近起来，分散的人心凝聚起来，紧邻的居民幸福起来”目标，将社区公共服务下沉至家门口，指导各自治委以楼道为单位开展睦邻互助活动，营造楼道睦邻氛围，形成“一楼道一特色”品牌。

 三是健全“五社联动”机制，描绘基层治理新图景  

 新安街道“五社联动”是在过去社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制基础上，将社区志愿者和社会慈善资源纳入其中，共画基层治理同心圆，实现社会力量优化组合，形成基层治理强大合力。

 新安街道以社区为平台，织密建强党的组织体系，把职能部门、驻街单位、社会组织、党员群众等各类组织和力量凝聚在社区党组织周围，构建党建引领社区治理共同体。近期，新安街道针对疫情防控期间暴露出的社区管辖范围过广、人口规模过大、干部管理服务跟不上等问题，全面优化调整社区管辖范围及布局，并结合街道与无锡太湖国际科技园一体化发展的现状，探索“社区+园区”的“全域治理”模式，新增设2个社区居民委员会，便于更加有效地推进社区治理。16个社区全面建立“大党委”工作制度和联席会议机制，构建纵向横向相结合的治理格局，真正实现社会共建共治共享。

 积极引入社会组织入驻，让“专业组织”助推社区治理创新。新安街道发挥社会组织在共建共治共享的社会治理格局中的独特作用，采用“外引+内培”的社会组织孵化模式，成功吸引32家专业社会组织入驻，内培出40余家社区级草根组织，为社区居民提供为老、助残、调解、健康讲座、心理辅导、书法、音乐、歌舞等各类服务2200多场次。在新安，社会组织已成为基层社会治理创新的有力支撑。

 聚焦“社区工作者”这一基层社区治理核心要素，新安街道探索建立“内诊外疗”的双导师社区工作者全面成长机制，引入长三角区域社区治理领域专家为首席导师，社区党组织书记为内部督导，对124名社区工作者按照新星、新秀、卓越三个等级进行分阶培养；同时，坚持以社区问题和需求为导向，外部请专家把脉，内部请行家领路，建立培育一支“结构合理、素质优良、能力突出、群众满意”的社区工作者队伍。

 基层治理现代化，需要更多的社区志愿者来当好帮手。新安街道大力发展社区志愿者队伍，提高组织化程度，推进750多名在职党员和干部到社区报到，成立166支志愿服务团队，为2850名志愿者搭建志愿服务平台，让社区群众知晓社区事务、参与社区治理，激发居民群众的主人翁意识。

 挖掘社会慈善力量，是新安街道积极探索“五社联动”的生动实践。近年来，新安街道以实施社区治理创新品牌项目为抓手，采取财政兜底、基金支持的办法，引导更多的慈善资金下沉基层一线；积极与新吴区慈善总会、无锡灵山慈善基金会等专业机构合作，广泛宣传发动辖区企业积极参与募捐；新近开发的“益元治理”小程序上线运行，拓宽了居民参与社区慈善的渠道，营造了“人人参与”的慈善氛围。

 一是创响了一个社区治理品牌。新安街道以“治荟新安”品牌项目及发展基金为双轨驱动，有效形成了项目输出和资金输入；通过成立“基金数字化平台”，促进多元主体高效、便捷参与社区治理；通过整合各类平台资源，打造“街道—社区—小区—楼道”四级互动治理体系，让项目、基金和平台进行体系化推进和纵深化发展，通过“双驱四级五联机制”探索基层治理创新，迸发“五社联动”活力，提升社区治理效能。近日，该项目荣获2021-2022年度江苏基层社会治理创新成果奖。

 二是建强了一批社区战斗堡垒。新安街道全面加强党的领导，健全党建网络体系，横向到底、纵向到边，党组织全覆盖，走出了一条党建引领、居民自治的社区治理新路子，畅通了联系和服务群众“脉络神经”，街道和社区两级党组织成为推动社区治理创新的坚强堡垒；近年来，街道先后有20多个基层党组织受到上级表彰。

 三是锻造了一支社区管理能人。新安街道坚持系统化筹谋、全链条发力，把最优秀干部推到社区交流任职，让他们经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，并通过举办风采展示、年轻干部轮训班等活动，建立了一支高素质专业化社区干部队伍。近年来，已有7名社区党组织书记被提拔重用，43名社工被选拔进社区“两委”班子。

 四是激活了社区治理“一池春水”。新安街道通过“五社联动”，推动更多优质资源向社区治理一线下沉，实现力量往一线走、资源往基层投、服务在社区办，有效夯实了基层治理基础；同时，广泛调动了居民主动参与社区治理的积极性，由“关门闭户，不相往来”向多元参与、广泛融合、志愿协同转变。

 一是坚持党建引领不动摇，不断夯实基层基础。社区党建是城市党建工作的基础。社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，是社区党建的重要内容。只有把党的组织优势发挥出来，为社区治理增添效能和活力，才能实现社区治理能力的提升，更好的为社区居民服务。

 二是坚持改革创新不停步，加快提升治理水平。新时代经济社会发展和社会治理形势，对加强街道和社区两级党的建设和推进社区治理现代化提出了新的要求，必须因地制宜、创造性地开展工作，走出一条符合辖区实际的加强基层党建和社区治理的新路子。

 三是坚持资源整合不松懈，持续壮大发展力量。要建立开放性的互联互动纽带，着力解决互联互动缺少动力支撑的问题，必须以社区党组织为核心，多方整合辖区资源，推进社区与驻区单位党组织开展“契约化”共建，建强党建“共同体”，画好共治“同心圆”，把党建资源转化为服务资源。

 四是坚持服务为本不缺位，切实满足群众需求。党心连民心，服务群众才能真正凝聚群众。社区的核心是人，社区工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。这就要求我们必须坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。