《中共中央关于加强党的政治建设的意见》强调，党的基层组织要着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领，下大气力解决软弱涣散问题。这为基层党组织建设指明了方向，为提升基层党组织政治功能和组织功能提出了明确要求。通过调研了解到，淄博沂源县联村党建模式、德州禹城市开展基层党员教育全覆盖工程，为提升基层党组织政治功能和组织功能提供有益探索。

       一、沂源县联村党建做法

       沂源县抓住推动乡村振兴组织振兴要先行的“牛鼻子”，着力打破瓶颈，创新党建模式，以提升农村基层党组织政治功能和组织功能为重点，坚持以党组织建设带动其他建设、以组织振兴促进乡村振兴，夯实乡村振兴的组织基础，推动农村基层组织全面进步。

       （一）总体思路

       聚焦抓农村党建、促乡村振兴，树立“区域化”党建工作理念，按照“组织先行融合，带动合村发展”的思路，突破原村级行政区划和党组织管理界限，因地制宜探索推行“联村党建”模式。以组织振兴引领产业发展，以产业振兴促进联村融合，努力将联村区域打造成基层党建示范区、乡村振兴先行区、产业发展引领区、基层治理创新区、美丽乡村样板区，着力构建党建引领、优势互补、资源共享、管理高效、抱团发展的农村党建工作新格局。

       （二）主要做法

       1.坚持因地制宜，分类推进。一是全面考量摸实情。开展专题调研，分析研判相关村情、摸清党员群众意愿，充分发扬党内、党外民主，集体研究确定意向联建(联合)村名单。二是分类推进抓联建。适合选任优秀支部书记“跨村任职”的，组织跨任书记与跨任村进行“双向选择”，由镇(街道)党(工)委召开党员大会宣布任命。适合跨村组建联合党支部或联村党委的，明确书记、副书记按程序选举产生，或由镇(街道)党(工)委从在职机关干部中考察任命，或从联建(联合)村工作表现突出的党支部书记中选任。三是组织联建强班子。发挥“跨村任职”书记纽带作用，“手把手”帮助跨任村抓班子、带队伍，把培养接班人作为重要任务，力促一个好书记带活一个班子、发展一个村子。发挥联村(联合)党组织统领作用，建立落实“班子联培、后备联育、党员联管”机制，纵向把镇(街道)办党员干部和联建村“两委”成员联结起来，横向把联建村“两委”成员和党员捆绑起来，逐级领着做、对标学、比着干，锻造过硬班子、过硬队伍。

       2.完善运行机制，发挥制度作用。建立定期联席会议、集中办公轮班、民主议事决策、协调联动攻坚等制度，确保运行顺畅、管理高效。一是日常事务各尽其责。明确联村党组织书记、副书记、委员职责分工，实行目标责任制管理。由联村党组织书记召集，定期集体研究解决联建村有关事宜，在联建“龙头村”集中办公或规划建设联村党组织党群服务中心等方式，每天固定安排村干部轮流值班、服务群众。实行镇（街道）办主要负责人挂包联系联村党组织制度，全程指导监管联村党建工作。二是重大事项多方议定。严格落实“四议两公开”“三务公开”等制度，对涉及联建村土地调整流转征用、产业项目布局、拆违治乱、脱贫攻坚项目安排、资产资源处置、福利分配、待遇落实等重大事项，严格按照有关程序议事决策，建立重大事项风险评估机制，确保联村党组织科学议事、民主决策、阳光理政。三是重点难点问题合力攻坚。对跨联建村土地征用或流转、农业综合开发、产业项目布局建设、乡村旅游开发等重点难点任务或棘手问题，根据需要成立联村党组织书记或成员具体包靠、相关联建村党员干部共同参与的专项攻坚小组，通过“板凳会”“广场会”和现场办公、入户协调等方式，合力攻坚突破。

       3.突出党建引领，提升支部政治功能和组织功能。一是激发乡村振兴“内动力”。通过组织引领、干部带头、党员示范调动激发广大群众的智慧和活力，把党的政治优势、组织优势转化为带领群众投身农业农村发展的实际行动。二是布局产业发展“一盘棋”。综合考虑各联建村资源优势的互补性，科学编制联村区域、联建村产业发展规划，整合利用资金、土地、信息、人才等资源，整体打造区域产业经济带，形成“人人一把号，同吹一个调”的发展格局。三是构建各方利益“共同体”。鼓励党组织领办创办合作社，采取“联建村党组织+合作社联建村”“联建村党组织+村集体经济合作社+农户”等方式，把党组织、村集体、党员群众的利益整合在一起。

       （三）取得成效

       目前，沂源县共组建成立联村党委(总支)23个，涉及12个镇(街道)，覆盖122个村、5147名党员、120258人。实践证明，沂源县通过联村党建，推进组织相融、队伍相融、思想相融，使“小支部”变成“大党委”，进一步加强了党在农村的全面集中领导，大大提升了农村党组织的整体功能，有效解决了部分软弱涣散村党组织书记“不给力”、后继无人，班子配不齐、不团结，干部队伍结构不优、凝聚力不强等问题。通过强支部、抓班子、带队伍、促发展，充分发挥了基层党组织的政治功能和组织功能，凝聚起了广大基层党员群众的思想、力量和智慧。

       二、禹城市开展基层党员教育全覆盖做法

       禹城市着眼破解基层党员接受经常性教育不够、个别党员党性意识不强和基层党组织软弱涣散等问题，在全市探索实施以镇街党校为主要阵地，以党员全员轮训为主要形式，以淬炼党性、提升党员个人能力素质、提升基层党组织政治功能和组织功能为主要目标的基层党员教育全覆盖工程。

       （一）总体思路

       本着“党委管培训、组织做后盾、党校唱主角、高校做支撑、部门大联合”的思路，以坚定信仰、增强党性、提高素质为重点，聚焦党员教育阵地、师资、内容、传播等四大体系建设，全面提升基层党组织政治功能和组织功能，发挥基层党组织战斗堡垒和发挥党员的先锋模范作用，为禹城加快高质量发展和打造高端制造业新城提供坚强组织保障。

       （二）主要做法

       1.构建三级党校，抓好阵地体系建设。构建市镇村“三级党校”阵地，让基层党员在家门口就可以接受教育。一是做强市委党校。迁址新建市委党校，配齐“一厅五室”（报告厅、标准化教室、多媒体教室、研讨室、图书室、阅览室），成立禹城市现代产业学院，与上海交通大学合作设立“上海交通大学继续教育学院禹城市培训基地”，启动为期三年的全员大学习大提升培训。设置县级干部、书记局长、科级等6个示范班和科级、科长、青年干部等3个竞学班，从全市范围内选拔500名优秀干部作为学员，有效推动全市党员干部知识结构重塑。二是做优镇街党校。2017年，禹城市建立110处村级党校。2020年对党校、基地进行整合、提升，规范建立了11处镇街党校，按照有组织机构、有场地设施、有师资队伍、有培训计划、有管理制度、有经费保障的“六有”标准进行配套规范。市委编办统一明确镇街党校机构设置、落实人员编制，实现“实体化”运行。三是做活基层教学点。统筹用活资源，打造典型突出、特色鲜明、品牌响亮的基层教学点，每个镇街设有3-5处，部门企事业单位结合单位职能建立党员基层教学点。

        2.落实三项措施，抓好师资体系建设。一是建队伍。建立了由149名领导干部、69名专家教授和45名身边榜样构成的党员教育培训师资库，由市委组织部实行动态管理，每年调整，镇街党校按需聘请。二是抓培训。每年邀请省、市党校教师来禹对师资进行专业培训，组织骨干教师到先进地区学习考察，以多种形式提高教师的理论水平和实践能力。三是强考评。每期培训结束，通过问卷调查，参训党员对教学质量进行评价，评价意见及时反馈给教师本人，同时作为每年底组织部对师资工作情况综合评估的重要参考。

       3.制定三类标准，抓好内容体系建设。一是制定培训计划。每年初，镇街党校结合重点工作和党员培训需要，制定年度教学计划，确保普通党员到镇街党校培训每年不少于1天，村“两委”中的党员干部培训不少于2天。二是科学设置课程。结合不同培训对象，设立“通识教育+专业教育+专题教育”三大模块，增强培训针对性。三是规范培训流程。每期集中培训，落实“5+1+N”培训流程。“5”即组织党员签到、奏唱国歌或国际歌、重温入党誓词、集体学习党章、领导讲课等5项规定动作;“1”即每期培训班都至少安排一个基层教学点的教学；“N”即结合实际开展各具特色的自选动作。

       4.用好三大平台，抓好传播体系建设。一是用好“灯塔——党建在线”平台。以“灯塔——党建在线”平台为主阵地，整合“共产党员网”“学习强国”等网络平台教学资源，统筹用于党员教育培训。依托有线电视，将灯塔频道覆盖到村级，组织各党支部收看“灯塔大课堂”，对流动党员发送资料，确保“流动不流失”。二是善用“微传播”平台。及时在微信公众号发布教学课程，依托“智慧禹城”客户端，建立“党员教育基地网上展厅”，手机点播教育基地，真正打造“指尖上的课堂”。三是搭建“线上教学”平台。建设市、镇、村三级可视化视频会议系统，在市委党校设立大课堂，镇街党校设立分课堂，村级现场教学点设立视频终端，定期组织高校专家、党校教授、师资库讲师进行授课，流动党员可通过手机APP点播，真正将党的声音直接传递到基层一线。

        （三）取得成效

       禹城市11处镇街党校已全部健全组织机构，由党（工）委书记任校长，副书记任副校长，纪检、组织、宣传委员任校务委员会委员。党校办公室与镇街党建办合署办公，每个镇街调配2名事业编制人员，实现了党校教学管理有专人抓、专人管。全市已打造以禹城市革命纪念馆、伦镇齐禹抗战纪念馆、辛寨镇党群教育基地、莒镇王克寇烈士陵园为代表的党性教育教学点；以梁家镇桂庄村田园综合体、房寺镇贾集村温室蔬菜大棚、辛店镇梁河社区三区同建为代表的特色村教学点；以莒镇产业园、伦镇产业园、视界牧业有限公司、燧禾现代农业产业园为代表的产业基地教学点；以职教中心实训基地、德州科技职业学院、莒镇新时代农民实训中心为代表的实践技能教学点；以禹城市禁毒教育基地、农商行廉政教育基地、莒镇法治教育基地为代表的警示教育教学点5大类基层教学点。将教学阵地延伸到最基层，有效解决基层党员培训“最后一公里”问题，方便基层党员就近就便参加培训。通过培训强化了党员身份认同，唤醒了党员觉悟，淬炼了党性意识，提升了党员个人的能力素质，提升了基层党组织政治功能和组织功能。各镇街党校累计举办培训班129期、培训党员16000余人次，有力推动山东省委提出的“全体党员5年内进党校轮训一遍”的要求落地落实。

       三、结语

       沂源县实行联村党建模式，禹城市开展基层党员教育全覆盖工程，大力提升了基层党组织政治功能和组织功能。这两个县市的探索，一是坚持和加强党对基层工作的全面领导，二是坚持问题导向，在实践中求创新，三是坚持因地制宜抓党建，提升基层党组织政治功能和组织功能。