解决和办好民生微实事，是推动民治高质量发展的重要一环。华山街道积极联动“五社”，深入居民群众中，通过项目化建设，高质量落实推进好民生小实事，提炼社区特色，用好阵地资源，打造民生小实事品牌，推动基层社会治理能力提升，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理格局，形成基层社会治理的强大合力，培育打造出具有华山基层社会治理特色的优秀创新项目。

一、背景与起因

华山街道文林街是环翠湖特色文化街区中一条标志性街道，历来有着浓厚的文化氛围。但近年来，随着辖区高校搬离、新的商圈冲击，曾经以文林街为核心，辐射至文化巷、先生坡、天君殿巷及翠湖周边地区的热闹人气逐渐消失，为切实解决华山街道存在的诸多“老大难”问题，华山街道坚持以党建为引领、以机制促发展、以“多元”促自治。

华山街道在社会治理中，以“民生小实事”工作推进为契机，通过开展市民群众可参与体验的文化艺术活动，持续突显区域内特有的文艺范、国际范和烟火气，实现文旅结合，做实“文化搭台，经济唱戏”的成效，把社区、社会工作者、社会组织、社区志愿者、社会慈善资源连接起来，与各部门形成合力，积极探索“党建+社区治理”新思路，初步形成“华山论建”社会治理服务体系，有效推进基层社会治理新格局。2022年，文林街成为昆明市城市文化建设首批“五个一批”示范项目，同时银杏艺术节作为五华区发“翠湖大文创”区域公共品牌系列活动，打通了服务群众的“最后一公里”，并实现从“最后一公里”到“最好一公里”的转变。

二、做法与经过

(一)党建引领，让街区发展更有合力

近年来，华山街道文林街区通过“党建引领+商户参与”、“党员带头+商户响应”等模式，以商业街区发展联盟为核心，围绕翠湖环线文化IP“建什么、怎么建、建的好”的进行谈论，服务街区建设、小区美化和居民生活，充分发挥党组织示范带动作用，在逐渐带动街区经济发展的同时，通过商户间的合作，实现资源共享，优势互补，有效促进街区健康发展，为打造社区街区特色品牌路线打下坚实基础。努力推动社会治理工作与党建工作实现“组织聚合”，实现“固本强基”“活动共享”“深度融合”，努力把党支部的“小细胞”建设成为推动全街区工作的“大堡垒”，提升商户在党群融合发展中的贡献度。2022年以来，文化巷街区联合党支部、商业街区“党建联盟”文化巷盟部15家特色商户联盟单位与文林社区党委通过召开党建联席会议的方式探讨街区建设10余次，“巷巷美术馆”1期、2期;“橡皮花园”、“漂流书屋”、“扭扭文林——打卡地图”、“名家讲坛”“摩登雅集”、“银杏文化艺术节”等项目成功落地。

(二)完善机制，让街区发展更有助力

搭建“华山论建”社会治理服务体系。明确基层治理行动框架、基层治理行动路径、基层治理行动模式。“解忧杂货铺”项目作为民情直通车，深入院坝街巷收集社情民意、居民“急难盼愁”，街道整理收集问题形成具体可实施项目;“点益杯”微创投项目大赛作为社区认领项目的平台，由社区竞拍认领项目，同时由个人特长的也可发起项目，由社区认领开展;之后通过“社区规划师”社区智库平台邀请专业的社区规划师，作为项目指导，提出实施意见，为开展项目提供具体指导;最后利用“民生大篷车”项目落地实施。比如，在银杏文化艺术节筹备当中，华山街道利用“解忧杂货铺”项目作为民情直通车，深入街巷小区向社区居民、商户收集意向性活动后，再由“点益杯”微创投项目大赛作为平台认领。在2022年华山街道银杏文化艺术节中，利用此机制共向商户征集16项子活动，推动需求在群众发现、资源在商户中整合、问题在协商中解决。

(三)多元联动，让街区发展更有活力

为加快推进基层社会治理现代化建设，华山街道“攥指成拳”、多点发力，拓宽朋友圈，提高社区多元行动主体之间的协同性，调动辖区组织和爱心企业为居民提供形式多样、内容丰富、成效明显的公益服务。

在街道、社区、街区党支部领导下，围绕自治、共治、法治、善治理念，在片区内构建党建区域化、自治单元化、动员社会化、服务标准化、管理精细化“五化协同”的社区治理格局，探索出了片区商区治理新路径。针对片区内餐饮服务行业众多、无人管理老旧小区多、管理难的情况，组建商户自治联盟、文林商户公益联盟——最文林、居民小区业主委员会、居民议事协商会议、街区志愿者服务队伍等，引导商户和业主通过自治和民主协商的方式，共同协商解决商居关注的热点和难点问题。此外，针对辖区居民和商户，还搭建了“五个睦邻”和“楼院自治群”居民商户协商议事平台，线上线下并行，畅通民意诉求渠道，及时将各方矛盾纠纷化解在萌芽之中。

在去年的银杏文化艺术节中，华山街道积极“放权赋权”，邀请街道培育自主培育社会组织“非常文林”、社会慈善资源参与到此次此次活动的策划中，辖区内具有代表性的单位、机构和商户，例如云南省图书馆、光大银行、文林美术馆以及“非常文林”商户联盟(以卡夫卡咖啡&文创、姥倌食堂、大晟艺术学校等成员为主)就自发组织了大大小小的活动，并积极参与到本届银杏艺术节当中，从不同层面、多方位、全面地策划并实施了一系列的精彩活动，让本届银杏艺术节有了更丰富的内容。此次活动华山街道真正成为一个枢纽平台，主抓服务，尽可能把资源、管理下放到居民手中，让居民、志愿者、社会组织、慈善资源成为华山社会治理的发动者、参与者、管理者。

三、成效与反响

(一)基层战斗堡垒作用不断凸显。以党建引领基层社会治理创新，是社会治理的鲜明特征和独特优势，有利于保障基层社会治理的正确方向、整体规划和统筹协调。抓住基层党建薄弱环节，重点抓好社会组织、经济组织、楼宇物业等领域的党组织建设，形成多方参与治理、优势互补、合力共进的良好局面，让党旗树起来、人心聚起来、服务优起来、群众乐起来，不断推进基层社会治理新格局。

(二)街区知名度不断攀升。据不完全统计，在抖音、知乎等近20个各社交平台上，无论是发布的信息还是动态，与“第三届银杏艺术节”相关的关注量突破400万。近20余家自媒体的微信公众号和视频号也持续发布与银杏艺术节相关的各种动态内容，据统计图文阅读和视频播放的点击和阅读量突破10万。人流量增长数率达到80%-120%(周末时间段)，文林街活跃人数达20万人次，40个摊位三天的总营业额达到17万。

(三)自治组织参与程度不断提升。通过引导群众、商户参与政府活动，参与公共管理、社区治理，华山街道让群众、商户成为人居环境提升的参与者和受益者，实现群众从“站着看”到“跟着干”，再到“自觉干”，推动形成基层党组织引领、基层自治组织带头、社区居民主动参与的共同治理格局，共享美丽家园。商户、居民对社区认同感和参与度也在不断提升，丰富居民文化生活的同时，也让更多的居民愿意参与到社区活动中来。

(四)服务包容性不断扩大。近年，华山街道服务对象从单一社区扩展到所有社区、商务楼宇、市场商圈、产业链条;服务形式走访慰问拓展到办实事、破难题、解民忧;服务要求从简单慰问到履行“三张清单”、实施“书记项目”，不断迭代升级、持续优化提升。这两年的项目的运维，发挥了党对社会治理的政治引领作用，突出了基层政府主导作用;实施了城事样板间的打造计划，提炼出了社会治理的服务体系;通过五社联动的基层治理行动框架，整合辖区政协委员、街道干部、党员、社区骨干深入基层收集社情民意，扩展了各方对基层需求的了解渠道，整合辖区资源，不仅为居民提供了“七彩童行”“零距离”助残特色服务项目“黄档 红档 绿档”关爱社区困境老人服务项目等服务平台，也为他们提供了“点益杯”“社工嘉年华”“华山论建”等展示自己的平台，充分调动和凝聚党政群、公共户单位、志愿者、居民群众等各方资源和力量，综合利用互联网等信息化技术，推进政府数据共享、治理信息化、服务智能化，最大限度地引导广大群众参与社会治理，基层治理能力明显提升，真正把服务群众工作落到实处。

四、经验与启示

在面临多重挑战时，华山街道积极探索如何将社会治理制度优势更好转化为治理效能。如何解决“共建”何以达成、“共治”怎样有效、“共享”如何实现成为重中之重。

党建引领是基础。即社会治理不只是党委和政府的责任，而且是社会各方的责任。实现“共建”，需要明确不同社会治理主体的角色定位和职能职责。要坚持党对社会治理的集中统一领导，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为加强和创新社会治理提供政治保证和组织保证。同时要扩大“朋友圈”。多走访群众，挖掘热心居民、志愿者结对子、交朋友，构建常态化联系服务群众和民意反馈机制，提出社会基层治理资源清单，需求清单，让公众参与到其中，满足居民需求。积极调动社会力量参与社会治理的积极性、主动性、创造性，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

居民自治是关键。即通过党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑实现社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化。华山街道为了推动社会治理的可持续性发展，让辖区居民有机会、有能力参与社区事务，并从积累真实的获得感来激发社区持续、内生的活力。通过行动研究理论对参与主体“参与式工作法”+“基层协商议事”实务能力地不断培养，促成居民参与决策从“告知”到“共同决策”的参与转变，设计了“学→做→教”的基层治理行动闭环。全力支持自治组织活动，紧紧依托自治组织知民意、集民智、解民忧，人民群众参与自治热情高涨，进一步提高获得感、幸福感、安全感。

多元参与式关键。即通过社会治理确保人民安居乐业、社会安定有序，实现社会治理成果共同享有，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。为了实现“共享”，华山策划有价值获得感的志愿服务活动，招募社区居民参与，从实际行动中体会从“自身利益”到“公共利益”的转变，建立起邻里间相互认识、相互信任、相互帮助、相互尊重的社会关系。通过以推动社区发展为议题的公益微创投形式，引导社区能人和意见领袖为社区建设出力，完成从被动参与者到积极行动者的角色转化，成为居民实现社会价值的实践平台，整合多方社会力量资源协同参与来改变万能政府和保姆政府的社会形象，运用社会工作“助人自助”的专业手法助力服务对象的自力更生，推动社会治理的可持续发展。再努力构建一个关注“社区康养、社区睦邻、社区经济、社区教育、社区普法、社区出行、社区环保、社区文化、社区公益”9大议题的和谐社区，使社区居民能够有意识、有理智、有组织、有渠道参与社区公共事务的社区生态，创造“可能与居民产生联系、有居民参与”的条件，进而在“社区营造”的过程中挖掘出居民动力，完成从被动参与到主动行动的转变，随后进入“社区经济”中自主发展的可持续阶段，落实自治角色的转变，最终完成“自下而上“与”自上而下“形成合力，”由外向内“与”由内向内“相互作用的”社区生态“。