一、背景起因

五华山社区为云南省政府所在地，社区属华山街道办事处，2001年成立，经过2004年区划、街划、社区的整合而成。东邻华山东路，南至华山南路,西接华山西路、北至螺峰街、大梅园巷。原系华山东路居委会、华山南路居委会、楚姚镇巷居委会、黄河巷居委会。占地面积0.36平方公里,现有住户2221户,11307人。五华山社区在开展基层社会治理工作中不忘初心、心系民生，尽心尽力开展工作，但因辖区内老旧居民小区众多，加上设施陈旧老化在开展工作过程中也暴露出多种问题，如物业管理、环境卫生不到位，小区里缺少热心公益的领头人，经常是出现了问题、有了矛盾，才会来找社区协助解决，加上单位、物业处置力度低，经常是刚解决一项问题，新的问题又出现，社区过去搞活动，千言万语做动员，居民、党员就是千呼万唤不出来，针对这些问题五华山社区党委本着“有利于加强党的建设、有利于发挥党员作用、有利于开展活动、有利于加强教育管理、有利于强化基层社会治理”的原则，在社区党组织的协调下，号召小区内党员带头发挥作用，群策群力通过逐步改变小区面貌，党员作用发挥，过去居民“老死不相往来”的局面大有改观。

二、做法与经过

五华山社区党委着力发挥区域化“大党委”枢纽作用，以党建融合、工作融合、感情融合为工作思路，构建共驻共建共治共享的区域化党建矩阵，推动社区党建区域化、基层治理现代化、服务群众精细化，为解决社区基层社会治理难题打下坚实基础。

(一)机制完善，畅通诉求渠道，提高居民知晓率和满意率

建立社区“协商议事厅”，制定协商民主议事工作规则、议事工作流程，建立协商在基层“议事沙龙7+X”的工作模，通过把政协和政协委员此类专门机构、专业力量吸纳进来，实现了有事多商量，众人的事由众人商量，把问题反映在基层、协商在基层、解决在基层。社区首先在老旧小区内开展“找党员、建组织、引服务”的大走访，梳理需求清单，通过需求清单的分析，总结出真正提升基层社会治理的“14455”工作法(即:“1”，即以“管理服务到居民区，一切工作到支部”为工作理念，构建党支部+业委会(业主代表)+物业公司“三位一体”的党建引领居民区治理架构;“4”，即议事协商、党建联盟、社会组织和社区社会组织4个服务品牌;“4”即四个摸清，摸清小区楼栋户数、物业情况、党组织党员数、特殊群体数;“5”即五个一，发放一份安民告示、组织一次入户调查、开展一次居民协商、制定一个自治方案、健全一套工作机制;“5”即五个有，有专员，有阵地，有载体，有制度，有品牌)。

五华山社区坚持问题导向，以党建为引领，以“吹哨报到”机制为平台，以“14455”工作法创新破题，依托辖区5个网格，将支部建在网格上、小区里、楼院中，着力在居民区构建党的“红色肌体”，努力打通社会治理“毛细血管”，推动居民区党建与物业服务“双覆盖”，实现了居民小区管理服务双规范。

通过以党建引领社区治理，优化老旧小区生活环境，有序推进老旧住宅小区综合整治。社区通过入户走访、问卷调查收集社情民意，经社区梳理，“加装电梯”成为了小区居民迫切希望解决的问题，社区以楼院议事厅、圆桌会议等形式开展议事协商，推动基层社会治理由“为民做主”向“由民做主”转变。

(二)党建引领，协商共治，实现党建和物业“双覆盖”

社区以同一区域内居民区为单位，依托网格党建，通过深入居民区走访梳理，发动党员主动亮出身份等措施找党员，在此基础上坚持党员发挥作用、实事求是和灵活机动的原则。华山东路82号有住户202户，系云南省教育厅职工宿舍。小区建于20多年前，属于典型的单位型老旧小区。小区基础设施落后，管线老化严重，小区业主以离退休人员为主。2018年该小区由一家物业公司管理，鉴于物业公司追求经济效益与老旧小区现实矛盾不断激化，物业公司于2019年3月退出，小区变为无人管理老旧小区。小区安保、绿化、保洁等陷入停顿，监控设备停止运作，治安存在较大隐患，对居民的正常生活产生较大影响。居民反映强烈，部分业主到住建局党群服务中心和五华山社区多次反映，迫切需要恢复正常生活。根据“保民生、补短板”以及基层党建的工作要求，社区通过多次上门的民情恳谈，梳理小区最需要解决的问题清单，逐一开展工作。

1、结合华山东路82号院实际情况，充分挖掘资源，发挥好党员的先锋模范作用，更好地服务好广大居民群众，应居民群众需求，引入了物业管理公司，物业公司支部书记为居民区党支部的兼职副书记。同时，居民区党支部与物业使用“双向进入、交叉任职”，建立议事协调、服务评价、隐患排查、矛盾纠纷调解等机制，接诉即办、未诉先办。

2、推行社区党委监督机制。五华山社区2021年以来，推行社区党委监督指导下的社区、居民区党支部、居民区服务站执行机构、管理服务主体“三位一体”共管模式。在社区管理层面。以“网格化管理，全方位服务”为核心，以小区为单位，居民片区为组成部分，做到小区、居民片区服务一应俱全，响应及时，让居民小事在社区解决。在小区管理层面。以社区居民区服务站、小区居民共同参与管理。

3、以五华山社区第三居民区为试点，创新打造多功能、多体验的幸福社区。

五华山社区为了保证居民需求服务得到有效及时的回应，社区对服务方的操作流程、居民服务需求的反馈进行监督和指导。居民既是需求服务的发起方，也是服务后的意见反馈方，对服务质量的提高起到了关键作用。为了保障需求服务的良性循环，就要健全统一的服务质量和服务流程，并且随着需求服务的不断变化做出调整，让居民的需求服务得到有效回应，使之转化为居民的满足感、幸福感。

为了提高业主的生活便利，社区与大党委成员单位涉及民生的相关部门联系，将物业办公室作为居民区服务站，便民服务窗口，提高为民服务质量、服务效率，让居民在家门口解决生活之需，同时，将物业办公室打造为居民生活体验点，开展防跌倒训练、机能康复理疗等专项服务，让居发无论在哪里都能得到规范、统一的服务，实现服务无处不在的优质生活体验。

通过以上这些方式将居民需求服务办细、办实，使居民的生活需求满足体现在日常生活的每一处细节中。

三、成效与反响

(一)通过坚持党建引领，凝聚社会治理合力

始终突出居民区党建的首位度，把党建引领贯穿于民生需求服务的全过程、各方面。一是加强组织建设提升治理合力。依托社区党委、辖区大党委、第三居民区支部书记、居民党员、社会组织党员为核心的领导小组，形成齐抓共管的格局，充分发挥基层党组织作用，完善“社区党委+居民区党支部+居民区服务站”党建引领治理模式，构建共治共建共享的党建工作格局。二是发挥党员带头作用，建立健全社区党委书记社会治理工作总负责机制，充分调动联片小区内党员、离退休党员、非公企业和志愿者的社会资源和个人技能，积极参与辖区各项社会治理民生服务中，促进社区居民人人参与的治理格局，他们既是宣传员、又是讲解员，还是民情信息收集员。通过充分调动各方参与管理共建，形成以社区为载体、小区为单位、居民为组成成员的利益共同体，充分调动居民参与社区治理的主动性、积极性。三是积极帮助扶持社会组织健康发展，不断提升服务品质，扩大服务范围，延伸服务边界，建立民生小事，高效优质的快捷通道。

(二)通过创新服务机制，提升社会治理水平

创新幸福社区作为深化社会治理的载体，需要在以下几个方面下功夫：

1、服务理念上。首先推行“低价有偿，实效优先”模式，突出党建引领下的公益性，做好基础性服务，以社区党委牵头，积极整合辖区资源元素，让更多的服务力量进入，促进就业转化，实现“有责任、有分工、有协作”的社会治理共同体格局。其次，进一步细化社区服务管理功能，将社区非行政化的民生服务项目化运行，发挥社区服务与项目化服务的各自优势，结合优势实现全方位立体的社会服务功能。第三居民区民生服务站已运营10个服务模块(公共维修、居家养老、幼儿艺术、家政保姆、管道疏通维修、宽带服务、社区代购帮送、房屋中介(装饰)、法律援助、心理慰藉)等同时解决了当地年轻人服务就业的需求。

2、服务手段上。首先做准基础性服务需求数据，引导社会组织充分运用互联网大数据，建立小区居民基数性数据，做到有的放矢、精准治理。社区党委对居民区民生服务站强化督查指导，定期分析研判。坚持通过走访、入户、微信和聊天等方式实时采集、动态更新需求信息，收集社情民意，切实发挥以需求为导向的实战化治理作用。其次发挥社会组织自有优势，根据整合收集的信息，加快实现居民需求数据化，提升服务智能化，通过统一的管理运行，实现专业服务与居民需求的精准对接。下一步，加快在周边居民区建立民生服务站，延伸需求服务。

3、服务内容上。通过开展多种形式的活动，结合公共服务与上门专业服务，实现基础服务与个体需求服务有机结合。例如：第三居民区民生服务站平均每月开展一次公共活动与每天的需求服务结合，带动了更多居民的参与热情;另一方面，坚持服务内容紧贴民生需求，因地制宜，避免民生服务站有场地，单一注重开展志愿者活动，对每天不同的民生需求服务缺乏长效性和及时性，难以实现全方位的社会治理。

四、经验与启示

五华山社区党委通过不断巩固区域化党建工作，积极整合辖区各类资源，以“三个融合”推动“党建五联”落实“355工作法”形成具有五华山特色的区域化工作格局，形成辖区内以党建引领单位、企业、居民互助共帮的良性循环，真正把基层社会治理各项工作落在实处。通过党建引领，协商共治，充分发挥红色引领作用，加强居民小区党建工作，通过实现党的组织覆盖和工作覆盖，引领居民区不断加强自治、德治和法治。社区以华山东路82号院为中心，联结华山东路沿线7个规模比较小、党员较少、不具备单独成立居民区党支部条件的居民小区、成立了五华山社区第三居民区党支部;以党建引领社区治理，优化老旧小区生活环境，有序推进老旧住宅小区综合整治,通过创新坚持组织引领、机制引领、平台引领，把党的领导延伸进人民生活中，落实到老旧小区改造及加装电梯工作中，使基层党组织建设与加装电梯工作有机衔接，良性互动。社区党委主动担当作为，严格按照“四提四议两公开两监督”开展议事协商，推动基层社会治理由“为民做主”向“由民做主”转变;推进居民区党建工作中形成的“14455”工作法。社区构建党支部+业委会(业主代表)+物业公司“三位一体”的党建引领居民区治理架构。通过强化居民区党建，实现街道社区对居民小区的管理服务“双规范”。结合“以诉为哨、接诉即办、未诉先办”工作的实施，发挥居民区党支部领导、统筹、协调作用，建立小区、人员信息等动态信息库，实现群众诉求“早预判、早发现、早解决”，进一步提升社会治理能力。另一方面在居民区党支部领导下，实施居民区党支部与物业企业“双向进入、交叉任职”，提升物业服务水平。通过开展分级服务关注，为居民群众提供更优质更贴心的服务;深化“党建引领、四社联动”工作，以街道为中心引入和培养了一批社会组织，依托区委组织部牵头开发的“党建引领、智慧众治、志愿圈圈”服务平台，引导党员、干部、群众、社会组织为小区居民提供专业化特色化服务。

社区是城市的基层细胞，也是社会治理的“神经末梢”。社区治理效果好不好，居民群众满意不满意，邻里之间是否和谐，是考核社区基层治理的硬指标，“共创、共建、共治、共享”的社会治理新格局，让我们的民生服务不断延伸发展，使居民小区成为民有所居、民有所养、民有所乐，欣欣向荣、阳光灿烂的幸福社区。