近年来，南涧县立足山区农业县的实际，以实施村级集体经济强村工程为抓手，积极探索发展壮大村集体经济的有效途径。2019年，全县纳入统计的81个村委会（社区）已全面消除村集体经济空壳村，其中，经营收入达10万至50万元的村有50个，5万至10万元的村达31个。

探索实施强基惠农“股份合作经济”模式，破解村集体经济发展难题。南涧县进一步健全完善实施“合作股份”发展集体经济的奖惩机制和激励措施，把每年投入100万元发展壮大村级集体经济专项财政扶持资金与实施“合作股份”进行统筹，将各级投入的财政性扶持资金和村（居）委会本级投入资金一起列入村集体投入资金的总额，作为股本金，由村级集体入股发展势头好的龙头企业、专业合作社等经营实体，以“合作股份”形式获得资金和收益，每年合作股份收益不低于2万元。通过转租承包房屋、集体土地、历年实施项目折价入股等方式，增加村级集体经济收入，不断延伸强基惠农“股份合作经济”。

持续深化农业农村综合改革，增强集体经济发展后劲。不断深化农村土地制度改革、林果权制度改革和水利产权制度改革，优化发展村集体经济的环境，为村集体经济发展提供强大的活力和动力。深入推进农村集体产权制度改革，积极推进各村开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。推动和完善农村宅基地制度改革，在充分保障农民宅基地用益物权的前提下，鼓励村集体经济组织以出租、入股、合作等方式，盘活利用闲置宅基地和农房，提高要素配置效率，释放农业农村活力。

盘活存量资产，管好用活村级集体资产。建立健全集体资产积累机制，进一步规范村级财务代管制度，构筑资产增值机制，盘活集体存量资产。对村级存量资产现状进行调查，摸清村级组织资产、资源、资金底数，制定村级存量资产盘活方案，把村集体茶园、林地、楼房商铺、公共设施场地和未利用地等集体资源，采取自主经营、租赁、抵押、合作、转让、作价入股等多种形式，提高资产利用率，增加集体资产经营性收入。充分利用荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体空闲地，发展种植养殖业，增加村集体经济收入。统筹农业、扶贫、交通、林业等涉农部门项目资金，更多投向村集体经济发展项目，对有利于村集体经济发展的产业化、农业综合开发等项目进行优先立项和扶持，优化支出结构，解决盘活项目启动资金。

鼓励和引导村级发展合作经济，发展壮大集体经济。鼓励村集体领办和参办合作组织，成立各种专业技术协会、专业合作社，采取“支部+公司+合作社+协会+农户”等多种发展模式，把山区分散生产经营的农户集中起来抱团发展，壮大集体经济。村集体牵头创办合作社，按照依法、自愿、有偿的原则，组织农户将土地委托给合作社，统一耕种、集中管理，合作社每年支付给农户定额的租金作为保底收入。村集体可以集体土地、资金、设备等形式入股，参办合作组织，盈利部分按合作社章程分红，实现村集体、合作社、农户三方共赢。鼓励群众通过创办专业合作社、劳务队等服务组织，以劳务承包方式，承接社区服务、公路绿化养护、道路河道保洁等生活性服务项目，拓展村级集体经济发展空间，增加村集体经济收入。