个旧市作为老工业资源枯竭型城市，在接续替代产业未完成形成主导的情形下，矿山整治、治安维稳、缉枪治爆等历史“旧疾”尚未根本治愈，征地纠纷、“套路贷”“裸贷”等时代“新病”不时浮现，给新时期社会治理带来新挑战。本着“旧疾”“新病”一起治原则，全市持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将公安工作与群众路线同向聚力、一同发力，探索打造“五员+”工程，着力构建共建共治共享的社会治安治理格局，有效推进区域内社会治理体系和治理能力现代化建设。

警力下沉、专群结合，形成问题联治、工作联动、平安联创的群防群治工作格局。推行“五员+”工程，按照1名民警+1名辅警+1名联络员挂钩1个自然村（居民小组）的方式，对村小组和社区进行挂钩，履行“信息员、调解员、法制员、宣传员、服务员”职责，零距离服务群众，并积极发动群众参与基层社会治理，将“+”的内容外延至乡镇综治办、信访办、村建办、乡镇农村“两员”、人民调解委员会、农机站、专职消防队、企业办、市场监督管理所、社会事务办、林业站等相关行业和部门，吸纳多元主体力量参与，形成长效，实现齐抓共管的社会治理体系。

做实“五带四知三清”，做到“两个切实”，实现“两好一满意”，构建社会治理良性循环生态系统。通过开展“五员+”工程，把政策带下去、把法律带下去、把服务带下去，把社情民意带上来、把群众需求带上来，知每个家庭成员、知家庭社会关系、知家庭经济状况、知家庭成员遵纪守法情况，对自然村概况（历史、地理、人物等）“村情清”，对挂钩片区内治安情况、矛盾纠纷焦点、隐患风险存量等“社情清”，对群众反映突出的事项、群众迫切的需求、群众关注度高的问题等“民情清”。对工作中摸排掌握的问题和线索进行汇总，切实掌握社会面动态；结合问题和线索开展“靶向”治理，能就地解决的就地解决，不能解决的，按职责分工分流给相关职能部门、村社进行解决，并实时跟踪问效，切实回应民生关切。逐步实现群众基础好、社会治安好“两好”，最终实现人民群众满意的目标。

精心组织，试点实施，第一阶段试点工作取得成效。2019年10月，以卡房镇头道水村委会为试点实施“五员+”工程。一是制度保障先行一步。在卡房派出所设置专门办公室并挂牌，配备电脑、打印机等设备，制定“五员+”工作制度、挂钩联系表、走访流程、APP操作流程等制度上墙。二是工作专班延伸触角。从派出所精选6名民警、6名辅警组成6个工作组，分别挂钩头道水村委会6个村小组，每个村小组各指派1名村社干部为联络员。三是开展培训明确任务。组织民警、辅警及乡镇、村社干部集中培训，认领工作职责、任务和要求，指导规范填写“五员+”工程挂钩联系安排表、走访表、入户调查问卷、问题困难统计清单、指导落实情况报告和建立问题线索反馈台账。四是广泛宣传深入人心。工作组除利用入户走访调查之机逐户开展宣传外，还充分利用国庆、中秋、重阳等节点，与村委会、村小组或学校、企业联合开展知识竞赛、文艺演出、座谈会等群众喜闻乐见的活动，推动“五员+”工程在群众中入脑入心，争取群众大力支持。通过为期3个月的“试水”，截至2019年，6个工作组共走访群众200余户，发放宣传资料2000余份，收集环境污染、电信诈骗、社会治安等问题线索35条；现场调解矛盾纠纷5起、现场解答处理10起，反馈至派出所处理13条，报请镇政府安排相关部门及村委会、村小组处理12条。进一步加深了党委政府与人民群众的血肉联系，党政警民共同推动社会治理能力和治理水平不断提升。

“五员+”工程在全市持续开花、深耕细作。2020年1月，市公安局结合新老城区建设、民族宗教、矿山治理、乡村振兴等全市重点工作，将辖区内10个乡镇（街道）划分为8个责任区：老城区3个、新城区1个、鸡街沙甸1个、老厂卡房（矿区）1个、其他乡镇2个，出动全局警力对全市497个村小组和社区逐一挂钩。一是结合职能职责，分层分类开展。各业务大队将全警走访与扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚、禁毒防艾等主业工作相结合，把职责任务融进走访过程中去落实。各派出所根据市局工作计划，积极向当地党委政府报告，争取工作支持，并针对辖区特点细化走访任务，向挂钩民警提供工作支持，配合解决实际问题。城区和街道以电信网络诈骗、新型毒品、“套路贷”等新型犯罪的防范为重点，加强宣传教育、信息收集等工作；山区、郊区以农村赌博、寻衅滋事、打架斗殴等违法犯罪的预防为重点，加强普法教育、矛盾纠纷排查化解，扭转不良风俗习惯。二是完善激励、监督机制。“五员+”工作开展情况将作为民警绩效考核、评先评优、干部人事调整的参考依据。驻局纪检组、督察大队督促推动和保障落实“五员+”工作纳入执纪问责、督察整改以及维护民警合法权益的整体工作中。三是将“五员+”工程内涵进一步外延。该项工程得到市委、市政府的充分认可和大力支持，2020年内将进一步整合教体、卫健、住建、林草、市场、环境等部门资源加入，吸纳多元主体力量参与，嫁接党建、校园安全、护林防火、食品安全、环境保护等内容，着力构建共建共治共享的社会治理格局。