根据《官渡区党的基层组织建设三年规划（2013-2015年）》、《官渡区加强基层服务型党组织建设的实施意见》和区委组织部《关于对基层党建创新项目实行立项评审的通知》要求，自2013年开始，区级机关各级党组织认真开展基层党建创新项目活动。2014年，经区委党建工作领导小组评审，10个基层党建创新项目通过第一批立项；其中，区残联党支部申报的《创建基层特殊群体服务体系，促进社会和谐稳定》通过评审验收，获一等奖。

一、背景与起因

官渡区现有各类残疾人近3.2万人，已办理全国统一第二代残疾人证的残疾人7416 人，目前办证人数达到8214人，每月还新增50人左右。官渡区残联就是为残疾人服务的综合部门，履行“代表、服务、管理”职能。为了更好地为残疾人服务，满足残疾人的生活需求和做好残疾人的社会保障工作，官渡区残联党支部积极构建基层特殊群体服务体系，有力促进了社会和谐稳定。

二、做法与经过

区残联党支部创新工作思路开展工作，从制度建设入手，提升服务层次和水平，为残疾人这一特殊群体提供更加人性化地服务。自开展党的群众路线教育实践活动以来，区残联着力改善残疾人民生，加强和改进机关作风，提升服务，解决联系服务群众“最后一公里”问题。按照加强基层服务型党组织建设的要求，紧密结合残疾人工作实际，建立区残联党员“一对一”结对帮扶贫困残疾人家庭制度，在实施以来的几年中不断进行完善，在挂钩联系点太和街道办事处开展机关党员“一对一”结对帮扶贫困残疾人家庭，并向区级机关工委申报了“残健融合党情浓”的党建品牌标示获得区委组织部评审通过；区残联党支部结合开展残疾人社会保障和社会服务体系建设的重点业务工作，开展了党建创新项目申报工作。

（一）工作步骤

1.党建创新项目建设纳入区残联年度工作计划，党支部领导班子定期研究项目建设工作，及时解决项目建设中存在的困难和问题。

2.党建创新机制、制度措施。

3.建立项目建设保障机制，为项目建设提供资金、场所、人员等支持。

（二）项目主要内容

官渡区残联党支部结合业务工作，创新党建工作，在全区9个街道101个社区配备残疾人专职委员（联络员），形成以区残联为中心，横向到边，纵向到底的服务体系。一是制作了《昆明市官渡区残疾人联合会残疾人专职委员（联络员）联系卡》；二是制作《官渡区残疾人基本状况登记表》；三是建立党员“一对一”结对帮扶贫困残疾人制度。继续巩固“残健融合党情浓”党建品牌主题实践活动。

（三）制定工作计划，有序推进落实

党建创新项目申报结合残疾人业务工作，突出加强基层党员队伍建设，提升联系服务群众工作水平的实际，区残联党支部制定了《区残联开展党建创新项目申报工作计划》，工作进展如下：

一是制作《官渡区残疾人专职委员（联络员）联系卡》和《官渡区残疾人基本状况登记表》，举办专职委员（联络员）培训班。按照计划举办了全区残疾人专职委员和联络员培训班，进行业务培训，对具体工作任务进行了安排；发放《官渡区残疾人专职委员（联络员）联系卡》和《官渡区残疾人基本状况登记表》到各街道和社区，要求全体专职委员和联络员开展入户调查，走进残疾人家庭，了解掌握和解决残疾人需求。

二是进行入户调查，残疾人专职委员和联络员入户填写《官渡区残疾人专职委员（联络员）联系卡》和《官渡区残疾人基本状况登记表》。

三是按照残疾人的需求，开展康复，培训和推荐就业等工作。通过入户调查，残疾人专职委员和联络员及时把残疾人的需求反馈到街道残联，街道残联汇总后反馈到区残联，区残联结合工作实际，指导各街道开展了康复、教育、就业、帮扶、信访维权、维稳、政策咨询等方面工作。社区专职委员（联络员）定期联系问候和上门联系和看望辖区残疾人重点帮扶对象，帮助残疾人家庭解决实际困难。开展“残健融合党情浓”党建品牌主题实践活动，加强党员“一对一”结对帮扶贫困残疾人制度。区残联党员在大板桥街道办事处挂钩联系10户残疾人贫困户，由所在社区党支部党员共同进行结对帮扶；区残联党支部在职党员结对帮扶太和街道8户困难残疾人家庭，进行“一对一”结对帮扶，定期走访看望，帮助残疾人解决实际困难。

四是查缺补漏，进行工作总结分析和工作成效自评，完善有关工作台账，表、卡册、照片等档案资料。在认真总结工作开展取得的成绩和存在的不足后，区残联将认真的研究并加以改进，形成长效机制，更好的为残疾人做好服务。

（四）充分发挥党支部战斗堡垒和共产党员先锋模范作用，确保项目落到实处

为确保服务型党组织建设成效，党支部每年均举办因此基层残疾人专职委员（联络员）培训班，培训机关党员和街道及社区残疾人专职委员（联络员）中的党员，加强队伍管理，打造党员骨干队伍起好模范带头作用。

一是结合党建工作，发挥党员带头作用，狠抓残疾人工作者队伍建设，通过对用工协议到期的专职委员、联络员重新进行选续聘，改变了同酬不同工的现象；组织业务培训学习，实行科学化、制度化、规范化的管理，实施考核竞争机制，队伍作风、纪律建设成效明显，工作作风、精神面貌焕然一新；对官渡区残疾人专职委员、联络员中的39名党员进行“服务改进年”专题业务培训，建立实施基层党员“一对一”结对帮扶困难残疾人家庭制度。目前我区有残疾人专职委员61人，联络员49人（残疾人专职委员由轻度残疾人和重度残疾人直系亲属担任，联络员由社区工作人员兼任），形成了并充分发挥了以区残联为中心，横向到边，纵向到底的服务体系，联系服务群众的作用得到充分发挥。

二是加强联系服务群众工作，建立实施官渡区残疾人民情联系制度，提升为残疾人群体服务的质量和层次。制作使用《昆明市官渡区残疾人联合会残疾人专职委员（联络员）联系卡》，通过社区残疾人专职委员（联络员）上门走访，发放到全区每个残疾人家庭，从而在第一时间倾听群众的呼声、诉求，也在第一时间解决或协调有关部门解决群众的困难。联系卡，方便更好的为残疾人办事

三是开展官渡区残疾人基本状况调查，填报汇总《官渡区残疾人基本状况登记表》，走入残疾人家庭，了解残疾人家庭状况、就业、康复等需求，从而能够就近就便在基层解决解决残疾人的需求，更好地落实政府对残疾人的各项社会保障制度措施

四是加强党员“一对一”结对帮扶贫困残疾人制度。继续巩固“残健融合党情浓”党建品牌主题实践活动。区残联党支部在职党员结对帮扶太和街道和大板桥街道共18户困难残疾人家庭，帮助残疾人解决实际困难

五是巩固工作成果，形成长效机制。总结分析工作开展成效并不断结合实际进行改善，形成长效机制，更好的为残疾人做好服务，确实保障残疾人的合法权益。

三、成效与反响

2014年，经官渡区委党建工作领导小组评审认定，区残联党支部申报的《创建基层特殊群体服务体系，促进社会和谐稳定》通过评审验收，获一等奖，被列为官渡区第一批基层党建创新项目。为树立典型，激励各级党组织为全面建设学习型、服务型、创新型机关党组织，不断提高机关党的建设科学化水平，推动机关党建工作再上新台阶，区级机关工委于2015年2月对区残联党支部给予了通报表彰奖励。

区残联开展服务型党组织建设的重要经验和做法是：紧扣党建工作的组织、人才和队伍建设，体现党组织在联系服务群众“最后一公里”的人性化服务，体现党员在服务队伍中的带头作用和表率作用，提升基层残疾人服务队伍的服务素质和能力。

区残联结合工作实际实施的《创建基层特殊群体服务体系，促进社会和谐稳定》的党建创新项目是新时期贯彻党的群众路线，加强联系服务群众的新举措。通过创建基层特殊群体服务体系，加强党建工作服务群众的制度化建设，有力地拓展各项业务工作开展并进一步向基层延伸，区残联“小卡片”联系“大民情”的成效，民情直通车的人性化服务和管理，促进了在全社会形成关心、帮助残疾人，增进党情民情的良好风尚。通过加强特殊群体服务和社会保障体系建设，推动残疾人“平等、共享、参与”社会生活，充分体现党和政府对残疾人的关心关爱，形成全社会关爱残疾人特殊群体，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的积极氛围，密切了了党情、干群关系，项目实施至今在改进服务，促进社会和谐方面成效明显。