党的十八大以来，镇沅县委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实从严治党要求，坚持把党的政治建设摆在首位，以组织路线服务政治路线，以基层党建巩固年为抓手，围绕扶贫抓党建、抓好党建促脱贫，推动党建促脱贫实现“五有六更加”。

“五 有”

突出政治引领功能，有责任。贯彻“五级书记抓扶贫”的要求，把脱贫攻坚作为最大的政治任务，以抓脱贫攻坚工作成效检验各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。一是压实领导责任，发挥“头雁效应”。实行党政“一把手”负责制，县委常委班子带头，县四班子主要领导逢会必讲、下乡必看、调研必问脱贫攻坚工作。抓住主要矛盾和需要解决的重点事项，适时把县委常委会和县扶贫开发领导小组会开到乡（镇）、开到村民小组，促进广大党员干部提高认识、担当作为。二是落实帮扶责任，完善挂钩体系。依托党建责任区，建立“3个50%”驻镇驻村帮扶体系。即50%的处级领导驻镇督导，50%的科级领导驻镇专抓、驻村包保，50%的工作人员驻镇驻村工作；落实“党员干部直接联系群众”制度，实现挂钩联系贫困户和非贫困户全覆盖。三是强化监督责任，健全管理制度。制定实施“清单制、包保制、督查制、奖惩制”四项工作机制，制定出台《县乡村三级干部落实脱贫攻坚工作责任制管理办法（试行）》、《脱贫攻坚工作问责办法》和《全县“挂包帮”单位责任落实制度》等，把抓党建促脱贫攻坚纳入督查和干部考察任用的重要内容，督促各级党组织聚焦主责主业，推动“党建+扶贫”深度融合。

突出基层标准化建设，有阵地。以提升基层党组织的组织力为重点，以支部规范化达标创建为抓手，加快推进“基层党建巩固年”64项任务的落实，建强基层堡垒。一是建好阵地，1635个村民小组实现活动场所全覆盖。多渠道整合投入资金8402万元，新建村民小组活动场所714个，按“有活动广场、有公共厕所、有牌匾标识、有旗杆国旗、有党旗党徽、有电教设备、有桌椅板凳、有培训资料、有大喇叭、有管理制度”的“十有”标准配齐附属设施，1095个活动场所全覆盖1635个村民小组。二是建强组织，软弱涣散党组织整顿取得明显成效。严格程序整顿软弱涣散党组织79个，选优配强贫困村第一书记81名，严肃认真开展村党组织书记分析研判，坚决调整撤换不能胜任的村党组织书记。深入实施农村“领头雁”工程，培养村级后备干部242名。注重把优秀致富能手、返乡大中专毕业生、复转军人等年轻有朝气、创业有活力的人员发展成为党员、推选进村“两委”班子。狠抓支部规范化和标准化建设，严肃党的组织生活，严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、对党员进行民主评议等党的组织生活基本制度，提高广大党员思想觉悟。三是抓实教育，整合资源搭建党员教育平台。依托党员远程教育系统，建成视频到村的“全县精准扶贫和县乡村党员干部培训课堂”，视频到村培训会议就开展了28场，参训人员5.6万人次。依托村民小组活动场所，建成“农民讲习所”；依托产业基地、文化基地、环保重地等建成主题鲜明、意义深远的党员实训基地9个。9个乡（镇）成立青年人才党支部，为广大青年党员、后备干部提供学习锻炼的平台。动员广大党员安装使用云岭先锋APP，加强自学筑牢信仰之基。

突出群众政策知晓和认可，有动力。坚持以人民为中心的发展思想，对标对表，细化脱贫攻坚政策措施，让党和国家的脱贫政策更好的惠及广大人民群众。一是分类制定民房建设政策。完成所有农村居民住房安全等级鉴定，精准实施易地扶贫搬迁、CD级危房改造和民房修缮提升工程，全面消除CD级危房。二是稳步扩大医疗保障的覆盖面。关注特殊困难群体，将健康扶贫政策的享受范围扩大到不是建档立卡的农村低保人员、特困供养人员、农村困境儿童。制定医疗费用“一事一议”兜底补助政策，健康扶贫对象住院治疗医疗费用报销比例超过90%。出台医疗保险个人缴费部分补助政策，给予一般农村居民每人每年补助30元。三是健全完善助学帮扶体系。建立贫困学生、特殊家庭子女、残疾儿童数据库，完善从学前教育到高等教育困难学生资助体系，制定实施非义务教育阶段“238”补助政策：除享受国家、省、市相关政策外，对建档立卡贫困户学生，脱贫当年就读职业高中、中职学校，普通高中，大专以上及院校的分别给予每生2000元、3000元、8000元补助。对初中毕业未能考入普通高中的建档立卡贫困户子女，由县职中全部接纳继续接受职业教育。四是实施村组道路和串户路建设工程。整合资金和项目投入，实施村组砂石路建设2500公里，串户路硬化23182户1391公里，有效改变了过去坡陡弯急、泥滑路烂的农村道路状况。五是深入开展感党恩主题教育。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“自强、诚信、感恩”教育，1783名干部回家“宣传十九大、遍访贫困户、为民办实事”，切实提高了群众政策知晓率，拉近了干部群众的关系。

突出工作方法的创新，有提升。要实现脱贫攻坚既定的目标任务，需要抓好统筹协调，需要抓住主要产业稳定增收，需要结合农村农民农业实际，创新基层管理，激发群众内生动力推动发展。一是创新党组织引领产业扶贫模式。充分发挥村级党组织的服务功能，按照“1361”产业巩固发展思路，构建“党组织+新型农业经营主体+企业+农户”的利益联结机制，健全完善村集体经济收入“4321”分配制度，即：40%用于股份分红、30%用于提高村组干部报酬、20%用于扩大再生产、10%用于本村社会保障，促进村集体经济和农户收入同步增收。二是创新素质提升集中培训模式。在全省率先成立“深度贫困人口培训中心”，因材施教采取“理论知识+实践操作+转变观念”的教学方式，开展钢筋工、建筑工、汽修工、电焊工、家政服务等技能培训，强化感恩教育，把扶贫与扶志、扶智相结合，将脱贫压力变成致富动力，使昔日“懒汉”变成 “致富能人”，初步实现了“培训一人、就业一人、脱贫一户、带动一片”的目标。目前举办8期专项技能培训345名学员，成功实现转移就业250人，就业率达81.3%。三是创新驻村工作队员管理模式。依托综合服务平台，建立随机调研系统，可通过手机随机抽查驻村工作队员在村情况。通过手机微信，搭建驻村工作队员“微”监督平台，可随时随地查看驻村工作队员在岗情况。四是创新巩固提升“一会三卡”管理模式。在所有村民小组通过村民民主推选成立脱贫攻坚巩固提升工作评审委员会，人员由村民小组党支部书记、村民代表、党员代表、致富带头人等具有较高威望、政治素质较好、热心为群众服务、群众公认的人员组成。一般设委员会主任1名，生产委员、生活委员、治安委员、宣传委员各1名。制作“村民积分卡”，制定《村民积分评审细则》，以户为单位，每2个月由评审委员会围绕“自强、诚信、感恩、环境卫生、集体意识、遵纪守法、邻里团结、尊老爱幼”8个方面42项指标对村民开展积分评定，60分积分为基础分，以“红蓝黄”榜在村民小组活动场所进行公示。超出基础分的积分村民可到村级“爱心超市”兑换生活用品。制作“村民学习卡”，记录村民参加政策或实用技术等培训的情况，找准提升村民素质的方向和措施。制定“干部入户卡”，对驻村工作队员、挂包帮人员和村干部入户工作情况进行记录，重点记录群众诉求，收集民情民意，对能立即解决的，经村两委商议后给予解决，对解决不了的事项，集中上报县脱贫攻坚指挥部并分发到相关职能部门进行解决，推动查缺补漏工作实现常态化。

突出长短结合持续发展，有巩固。制定后续巩固提升规划，对接乡村振兴战略，制定涵盖县、乡、村、户四级的脱贫奔小康巩固提升发展三年行动规划，明确实施产业发展、社会事业、社会保障、生态环境、农村基础设施、人才素质、基层党建七大巩固提升工程。建立人居环境整治长效机制，把环境卫生定期清扫、分片负责、评比奖励等条款纳入《村规民约》，发挥村民小组评审委员会的作用，监督农户开展家庭卫生整治，发动挂钩人员、驻村工作队和妇委会三支队伍，定期不定期开展村组环境卫生集中整治，时刻保持村庄干净整洁、庭院整齐漂亮。

“六更加”

履行管党治党意识更加增强。通过抓党建促脱贫攻坚，各级党组织不断增强政治意识、大局意识、核心意识、服务意识。聚焦主责主业和政治统领能力明显增强，彻底改变了过去不会抓党建，不愿抓党建，不敢抓党建的局面。在推动脱贫攻坚各项工作落实中，各级党组织不断走实群众路线，不断提升组织力，组织、号召和动员党员群众发挥主体作用，参与脱贫攻坚。广大党员充分发挥先锋模范作用，带头致富带领群众致富，让群众干有比子、学有样子。

严明政治纪律和规矩更加坚决。持续深入贯彻落实中央八项规定及实施细则，持之以恒反“四风”。各级党组织和广大党员干部始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，坚决彻底肃清白恩培、仇和、沈培平、李小平等余毒，从政治上思想上行动上始终与党中央保持高度一致。讲政治、顾大局，坚决服从县委、政府的安排部署，不抱怨、不议论，扎根一线、吃住在村，比奉献、讲担当，兑现脱贫攻坚“不脱贫、不脱钩”的庄严承诺。

团结干事氛围更加浓厚。通过3个50%帮扶体系的建立和脱贫攻坚统筹指挥体系的不断完善，广大干部职工对抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的思想认识高度统一，对打赢打好脱贫攻坚战的信心斗志空前高涨。各部门工作衔接和配合更加紧密，有效形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，全县上下心往一处想、劲往一处使的团结干事氛围更加浓厚。

干部选拔管理更加严格。坚持好干部标准，落实容错纠错免责机制，推进干部能上能下，在保持贫困地区党政正职相对稳定的前提下，调整不胜任的干部3名。加强干部监督，运用执纪监督“四种形态”，督促各级干部担当作为、积极上进。约谈抓脱贫攻坚工作不力的干部10名，根据巡察移交问题线索约谈干部16名。加大在脱贫攻坚、重点项目一线锻炼、考察识别干部的力度，下派36名科级干部到基层挂职锻炼，27名年轻干部到脱贫一线培养，在脱贫一线提拔使用干部26名。

基层党组织更加有保障。通过“党组织+新型农业经营主体+企业+农户”的党建引领产业发展模式，不断完善企业、村集体和农户三者间的利益联结机制。把资源变资产、把资金变股金入股经济实体，或通过服务创收，全县109个村集体经济收入稳定可持续，99个超过5万元，解决了村级无钱办事的问题。加强村委会建设，“行政中心”的作用更加突显；村民小组活动场所全覆盖建设，切实解决了村民小组无开会、学习、活动地点的问题。扎实抓好村级后备干部培养227名，为明年的村两委换届储备好人才。成立乡（镇）“青年人才党支部”，培养青年党员149名。同时，做好村干部关怀激励工作，建立村干部补贴正常增长机制，落实每个村的党建工作经费3万元，确保基层高效运转。

干部作风更加转变。干部下沉一线，到村到组到户、从严从实从细开展各项精准扶贫工作，有力地促进了干部了解基层、掌握民情，有效锻炼了干部的群众工作能力和工作统筹能力。全县各级扶贫干部动真情、扶真贫，舍小家、为大家，用实际行动实践出“宁让干部吃苦，不让老百姓受苦；宁让干部掉肉，不让老百姓流泪”的实干攻坚精神，形成了一支热爱农村事业、群众喜欢拥护的“永不走”的扶贫工作队伍，干部作风更加转变、干群关系更加密切。

今后，镇沅县将继续深入贯彻新时代党的组织路线，以提升基层组织力为核心，以基层党建巩固年为抓手，以新担当新作为持续推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，奋力书写新时代党的建设和组织工作新篇章。