〔2016.1〕中共陆良县委十一届六次

全体会议文件之四‍‍

关于《中共陆良县委关于制定国民经济

和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

‍‍‍（2016年1月10日）‍‍‍

陈  锐

同志们：

受县委常委会委托，我就《中共陆良县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况，向全会作说明。

一、建议稿的起草过程

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县在闯出跨越式发展路子上取得明显突破，努力把陆良建成滇中经济圈重要节点城市、国家现代农业示范区和全省最大的蔬菜冷链物流贸易中心、全国优质茧丝绸基地和西南茧丝绸交易中心、全省特色轻工业基地、生态文化旅游目的地的关键阶段。科学制定我县“十三五”规划建议，明确“十三五”时期发展的总体思路、目标要求和战略举措，描绘好未来五年发展蓝图，事关长远，意义十分重大。

县委高度重视建议稿的起草工作，2015年2月4日，十一届县委第44次常委会议研究“十三五”规划建议起草工作，成立了“十三五”规划建议文稿起草组，文稿起草组在县委常委会领导下开展起草工作。近一年来，文稿起草组认真学习了中央和省、市委有关文件精神，深入开展调研，广泛听取各方面意见建议，结合陆良实际，全力以赴投入起草工作，于2015年8月形成了建议初稿。党的十八届五中全会召开后，文稿起草组逐段逐句学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对建议稿进行了第一轮大的修改。省委九届十二次全会召开后，县委常委会就学习贯彻十八届五中全会和省委九届十二次全会精神、做好“十三五”规划建议起草工作又专门进行研究，文稿起草组又结合省委规划建议对建议稿进行了第二轮大的修改。之后，广泛征求了县委委员、各乡镇（街道）、县直各部门的意见，召开了各乡镇（街道）主要领导、县直有关部门、人民团体主要负责同志和离退休老领导、部分党代表、人大代表、政协委员征求意见座谈会，并根据征求的意见建议进行修改完善。2015年12月23日，十一届县委第53次常委会议专题研究了“十三五”规划建议，对建议的指导思想、目标定位、体例框架、主要内容、重大举措等问题逐项研究，提出了明确要求，文稿起草组又进行了比较大的调整和修改。市委四届七次全会召开后，文稿起草组对照市委“十三五”规划建议再次进行了修改完善，形成了提交本次全会审议的《建议》文本。可以说，建议稿的形成过程是充分发扬民主、科学决策的过程，也是充分集中各方面智慧的过程。

从征求意见的情况看，各方面对建议稿给予了充分肯定。大家一致认为，建议稿贯彻了党的十八届五中全会精神，体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，体现了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，贯彻了习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，贯彻了省市党委、政府的工作部署和对陆良工作的要求，客观分析、准确把握了我县“十三五”时期面临的形势，落实了积极适应、把握、引领经济发展新常态的总要求，落实了县委、县政府重大战略部署，回应了人民群众关切和期盼，具有较强的战略性、前瞻性、针对性。

征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是建议要与规划纲要区分开来，建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。二是建议要准确把握县情，准确判断我县发展环境的基本特征，科学研判我县经济社会发展面临的形势，切实把发展机遇和挑战分析透彻、表述准确。三是建议要更加突出跨越发展和同步小康的指标体系，处理好质量效益与规模速度的关系，既注重实事求是、切合实际，又注重激发信心、汇聚力量。四是建议要更加突出陆良特点，特别是在战略定位、主导产业选择等方面更具有前瞻性和可操作性。五是建议要对事关陆良发展的重大举措、重大工程和重大战略进行强化，特别要突出脱贫攻坚、城乡协调、生态文明建设等重点内容。六是建议要更加突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生工作。县委要求文稿起草组全面汇总、逐条分析，做到能吸收的尽量吸收。还有一些意见建议，下一步将吸收到规划纲要或专项规划中。

二、建议稿的总体考虑、基本原则和框架结构

县委认为，谋划好我县“十三五”时期的发展，必须认真贯彻落实党的十八届五中全会和省委九届十二次全会、市委四届七次全会精神，立足我县实际，紧紧围绕“四个全面”战略布局，充分体现与全国、全省、全市同步建成小康社会的目标任务和要求，基于这样的考虑，建议稿的起草着重从三个方面进行总体把握。

第一，坚持以党的十八届五中全会和省委九届十二次全会、市委四届七次全会精神为引领，全面贯彻落实中央和省、市部署要求。中央和省委、市委“十三五”规划建议是我们起草建议稿的基本依据和根本遵循。我们在起草过程中，力求全面准确理解和把握中央和省委、市委规划建议的精神实质，在对我县经济社会发展的现实基础、优势条件、重大机遇和困难问题进行深入分析的基础上，提出了“十三五”时期我县的指导思想、目标任务、基本理念、工作措施，确保党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和省委九届十二次全会、省委经济工作会议、市委四届七次全会精神在我县落到实处。

第二，坚持围绕五大发展理念谋篇布局，以新的发展理念引领发展行动。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是在深刻总结国内外经验教训、深刻分析国内外发展大趋势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。这五大理念是贯穿五中全会精神的灵魂和主线，是“十三五”规划编制和未来发展行动的方向和指引。我们必须牢固树立并自觉践行五大发展理念，坚定不移用五大发展理念引领经济社会发展全局。同时，结合陆良实际和发展阶段特征，编制“十三五”规划时充分体现“五个必须”的理念，即：必须在发展速度上体现跨越发展，必须在发展方式上坚持质量效益和规模速度相统一，必须在经济结构调整上坚持从扩增量为主转向调存量、扩增量并举，必须在发展动力上坚持依靠创新驱动与发挥特色资源优势并重，必须在发展内涵上坚持安全发展与加快发展相协调。建议稿起草中，无论是经济发展各领域各环节，还是同步全面建成小康社会的各个方面，都贯穿了新的发展理念，注重用新的发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、开拓发展境界，推动发展速度、质量效益提升，用新的发展理念引领经济社会发展。

第三，坚持适应新常态、把握新常态、引领新常态这个“十三五”经济发展大逻辑。“十三五”规划作为经济发展新常态下我县第一个五年规划，必须适应新常态谋划新思路。当前，我县正处在发展基础日趋改善、产业转型升级深入推进、经济发展动力逐步转换的关键时期，能否适应、把握和引领新常态，在转方式调结构中实现经济平稳健康发展，是“十三五”时期我们面临的最现实考验。建议稿对新常态下的发展思路做了明确回应。在发展动力上强调从供给侧入手，供需两端发力，充分发挥我县区位、产业和人力资源优势，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，释放新需求，培育经济发展新动力。在发展路径上强调了推进以综合交通为重点的五大基础设施网络建设，加快高原特色农业现代化建设，加快工业转型升级，推动服务业提质增效，加快园区集聚发展，构建突出陆良特色优势的现代产业体系。在发展空间上突出城市功能，优化城镇空间布局，推进城乡协调发展，推进产城融合发展，在协调发展中拓宽发展空间，增强发展后劲。

在建议稿起草过程中，注意把握了以下原则。

一是坚持目标导向和问题导向相统一。建议稿既坚持咬定目标不放松，围绕我县与全国、全省、全市同步全面建成小康社会这个目标，提出了经济发展实现新跨越、人民生活水平和质量实现新提高、公民素质和社会文明程度实现新提升、生态建设和环境保护实现新突破、制度建设实现新进展5个方面新的目标要求；又坚持问题导向，找准迫切需要解决的问题和短板，厘清了到时间节点必须完成的任务，明确解决问题的路径和措施，形成了相互联系、互为支撑的目标体系。

二是坚持全面规划和突出重点相统一。建议稿既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，又突出重点领域和关键环节，提出切实可行的思路和举措，全力打造支撑跨越式发展的重要战略平台和现代产业体系，全力做好与群众利益密切相关的大事，全力补齐基础设施、脱贫攻坚、环境保护等方面的短板，促进城乡一体、区域协调、共同富裕，在增强薄弱环节中提升发展的整体性，确保全面小康路上一个贫困村不掉队、一个兄弟民族不落伍、一个贫困群众都不落下。

三是坚持战略性和操作性相统一。建议稿既突出规划建议的宏观性、战略性、指导性，重点把握大方向、提出大思路、明确大原则，以战略思维对事关全县发展全局和长远的重大问题作出系统安排，又结合实际，强化规划建议的约束力，增强针对性、实效性，确保规划建议可操作、好操作，能检查、易评估，做到虚实结合。规划建议通过后，还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工，建议稿把重点放在明确发展方向、重点任务和重大举措上，具体的工作部署留给规划纲要去细化落实。

在框架结构上，建议稿分三大板块、八个部分。

第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分。第一部分主要总结“十二五”期间我县发展取得的成就、分析“十三五”时期我县的发展环境和基本特征。第二部分主要提出我县“十三五”时期的指导思想、主要目标和基本理念。

第二板块为分论，包括第三至第七部分。以五大发展理念为主线，结合我县实际，提出“十三五”时期我县经济社会发展的主要任务和重大举措。第三部分讲坚持创新发展，着力提高发展质量效益和规模速度。主要从培育发展新动力，构建创新发展新机制，深入实施创新驱动发展战略，加快高原特色农业现代化建设，加快建设新型工业强县，推动服务业提质增效，建设全国优质茧丝绸基地和西南茧丝绸交易中心，做强做大旅游产业，加快基础设施建设9个方面进行部署。第四部分讲坚持协调发展，着力增强发展的全面性、整体性和均衡性。主要从推进城乡协调发展，加快产城融合发展，促进产业融合发展，推动物质文明和精神文明协调发展，加速推进军民融合深度发展5个方面进行部署。第五部分讲坚持绿色发展，着力实现生态文明建设新突破。主要就促进人与自然和谐共生，推进“森林陆良”建设，发展低碳循环经济，全面节约和高效利用资源，加大环境保护和治理力度5个方面进行部署。第六部分讲坚持开放发展，着力打造滇中经济圈重要节点城市。主要从加快融入滇中城市经济圈，提高开放型经济发展水平，加快对外开放平台建设3个方面进行部署。第七部分讲坚持共享发展，着力提升人民群众的获得感和幸福感。主要从增加公共服务供给，坚决打赢脱贫攻坚战，办好人民满意教育，强化公共卫生服务，提高社会保障水平，繁荣文化体育事业6个方面进行部署。

第三板块包括第八部分和结束语。强调加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。主要就完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党风廉政建设和反腐败斗争，广泛凝聚共识和力量，深入实施人才强县，建设“法治陆良”，加强和创新社会治理，确保“十三五”规划建议目标任务落到实处7个方面进行部署。

三、需要重点说明的几个问题

建议稿对我县“十三五”时期发展作了全面部署，提出了一系列新的发展要求和重大举措。在这里就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十三五”经济发展目标和增长速度。县委十一届三次全会提出2018年与全市同步在全省率先全面建成小康社会，在当时条件下是积极的、体现作为的。当前，我县产业结构不合理、企业效益下滑，全县还有2个贫困乡镇、14个贫困村，22625人尚未脱贫。就目前的支撑条件，在2018年提前两年率先全面建成小康社会是十分困难的。为此，认真分析我县发展基础和发展形势，通过审慎论证，建议稿提出了到2020年与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，这个目标是我们的底线，但在工作要求上，我们要按照提前一年建成小康社会去安排、去努力。建议稿提出，“十三五”时期全县生产总值年均增速保持在9％左右。主要考虑是，我县经济总量小，人均占有少，到2020年与全省、全市水平相比，人均GDP等指标仍然会有一定的差距。对此，一方面，我们要保持必要的增长速度，力争年均增速高于全省、全市平均水平，尽可能缩小差距；另一方面，要落实习近平总书记的要求，既看速度，更看质量，着力实现有质量、有效益、可持续的增长，千方百计提高人民群众的获得感和幸福感。确定9％左右的发展目标和增速，既体现了“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，又符合我县发展现状和跨越发展要求。只要我们牢牢把握“十三五”的总体要求，奋发努力，全县经济年均增长9％左右是完全可以实现的。在实际工作中，我们将力求发展得更好更快一些，力争实现9％以上的增长。

第二，关于坚决打赢脱贫攻坚战。农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最基本的要求。陆良能不能与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，确保全县22625名农村建档立卡贫困人口全部脱贫，2个贫困乡镇、14个贫困村全部出列是一个标志性指标。为实现这一目标，建议稿提出必须把脱贫攻坚作为发展的头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，立下军令状，采取硬措施，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困乡镇、贫困村和贫困人口一起迈入全面小康社会。我们考虑，在全县22625名贫困人口中，对16800名有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的，通过发展生产脱贫一批；对10722名生存条件恶劣、自然灾害频发、脱贫成本高、很难实现就地脱贫的通过实施易地搬迁脱贫一批；对525名生活在生态脆弱或生态保护区的贫困人口通过实施生态补偿脱贫一批；对6520名因学致贫及有劳动能力缺乏技能的贫困人口通过发展教育脱贫一批；对3875名完全或部分丧失劳动能力的贫困人口通过社会保障兜底一批的“五个一批”来解决脱贫问题。

第三，关于发展定位和空间格局优化。“十三五”时期，如何主动对接融入国家和省、市的重大区域战略，进一步优化全县发展格局，是全县上下非常关心的问题。在目标定位上，建议稿紧紧围绕陆良是云南第一高原平坝，地处滇中城市经济圈1小时内环经济圈，具有良好的交通、区位等优势，提出培育中心城市、完善城镇体系、强化服务功能、协调城乡发展的思路，加快对接滇中经济圈的重大基础设施建设，强力推进三次产业融入滇中经济圈，建成滇中经济圈重要节点城市。围绕陆良处于昆曲绿色经济示范带主轴的中间重要节点和全市“一核三片多点”布局，我县具有较好的蚕桑、蔬菜、林果等产业优势和生态旅游文化资源优势，进一步大力发展轻工产业，加快发展高原特色农业，提升茧丝绸产业层次、创新旅游业态，闯出一条“弯道直行”的跨越发展之路，推动形成经济发展新的“增长极”，建成国家现代农业示范区和全省最大的蔬菜冷链物流贸易中心、全国优质茧丝绸基地和西南茧丝绸交易中心、全省特色轻工业基地、生态文化旅游目的地。

第四，关于户籍人口城镇化率加快提高。户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度，农业转移人口到城镇落户，有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。2014年，我县户籍人口城镇化率为22.68％，比全国、全省分别低14.32和6.32个百分点，比全市高1.18个百分点。国家、省、市提出到2020年户籍人口城镇化率分别达45％、40％、38％左右，“十三五”时期将是我县加快城镇化进程的大好时机。根据测算，我县2020年户籍城镇化率与全市持平，达到38％左右，需要“十三五”时期年均提高3个百分点左右，年均转户2万人，5年累计转户10万人。为确保这一目标实现，建议稿提出了深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，建立同城化行政管理创新和扩权强镇模式，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。还提出了拓展城市发展空间，推进城乡一体、产城融合、产业融合，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，提升承载力，全面推进中心城区、乡镇集镇建设，形成以县城为核心、小城镇为基础、中心村为补充的城镇体系，全力推进陆良撤县设市。

第五，关于转方式调结构。加快转方式调结构，是“十三五”的重点任务，更是陆良自身发展的紧迫要求。当前，我县经济运行中遇到的困难和问题，虽然有市场趋紧、需求减弱等因素的影响，但最根本、最核心的问题还是结构性问题，只有从供给侧入手，供需两端推进结构性改革，加快转方式调结构，才能有效克服经济下行压力，形成支撑经济持续向好发展新动力。建议稿从加快高原特色农业现代化建设，树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，大力发展农产品加工业，走产出高效、产品安全、资源节约、适度规模、环境友好的高原特色农业现代化道路；加快工业转型升级，支持企业广泛应用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，推动化工、建筑建材产业升级，做强新型建材产业，做大以茧丝绸产业化、多元化为重点的大丝绸产业，大力发展新能源、生物资源开发、节能环保、电子产品制造和信息等新兴产业，推进服务业提质增效，提高园区承载力，构建具有陆良特色的现代产业体系；深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制构架，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展；构建创新发展新体制，加快形成有利于我县创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。建议稿明确了今后五年转方式调结构的主攻方向、实现路径和工作要求，其着眼点就是要发挥牵引作用和倒逼压力，保持我县经济发展较快增速，实现质量、效益同步提升。

第六，关于保障和改善民生。增进人民福祉是我们一切工作的出发点和落脚点。建议稿顺应群众期盼，围绕坚持共享发展，部署实施增加公共服务供给、坚决打赢脱贫攻坚战、办好人民满意教育、强化公共卫生服务、提高社会保障水平、繁荣文化体育事业等“六大民生工程”。建议稿还提出了一系列群众关注度高、含金量高的政策措施，比如：加大对教育、卫生、劳动就业、社会保障等薄弱领域的投入，建立以政府为主导、多元化合作的公共服务供给体系；从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，建立和完善全方位、一体化、多功能的县、乡、村三级就业和社会保障服务网络，健全完善各类社会保障制度；高质量普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，完善学生资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖；加大安全生产、食品药品安全、质量安全、应急管理和社会治安等工作力度，加强市场监管，强化部门综合执法，坚决纠正损害群众利益的行为，维护社会和谐稳定。

此外，中央“十三五”规划建议提出了“一对夫妇可生育两个孩子政策”、“实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动”、“全面停止天然林商业性采伐”等许多重大政策，我们在建议稿中予以了充分体现，并组织有关单位研究具体落实方案，确保中央和省、市的各项重大政策落到实处。

    同志们，讨论审议县委“十三五”规划建议，对于指导我县“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展，具有十分重要的意义。希望大家围绕建议稿提出的发展目标、发展理念、重点任务、关键举措进行认真思考、深入讨论，结合我县发展实际提出建设性意见和建议，使建议稿更加完善。