【案例背景】

陆良县位于云南省东部，曲靖市南部，县城距昆明市122公里，距曲靖市60公里，全县国土面积2018平方公里，坝区面积772平方公里，平均海拔1840米，是云南省第一大高原平坝。基本农田面积88万亩，年均降雨量977毫米，年均气温14.8℃，全县辖7镇2乡2街道1个华侨管理区，112个村委会，36个社区（居委会），总人口67万，其中农业人口57万。陆良早在西汉元丰二年（公元前109年）设县，是云南最早建置的24个县之一，素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”的美誉。陆良是全国可持续发展实验区和云南省47个县域经济试点县、40个工业强县、40个高原特色农业示范县、10个特色文化县、现代农业示范县之一。陆良历史文物古迹众多，有地理奇观国家4A级旅游风景区彩色沙林，有书法“天下神品第一”的国宝“爨龙颜碑”，有始建于明代的省级重点保护文物大觉寺千佛塔，还有万亩荷花白水塘等景区景点。陆良是进出滇东的枢纽，324和326国道在这里交汇，南昆铁路穿境而过，是连接昆明，辐射曲靖、红河、文山乃至贵州、广西西部地区的中心地带。

全县共有基层党组织2064个，其中党（工）委28个、党总支180个、党支部1856个；党员22638人，其中女党员4613名，占党员总数的20.4%，少数民族党员380名，占党员总数的1.7%，60岁及以上党员6656名，占党员总数的29.4%，农村基层党员人数占党员总数的79.2%以上。党员以农村党员为主，老龄化严重，农业党员所占比重较大，农村党员、非公经济党员流动性大。虽然，近年来县级各部门都有一些相应的培训项目，但由于资金少、师资力量薄弱等原因，依靠县级部门的培训项目对农村党员干部进行培训既形不成规模，又难以组织。由于以上各种客观因素制约，农村党员干部教育培训不足，长期以来成为制约陆良县党员队伍素质提升的瓶颈，为有效破解这一突出问题，2012年以来，陆良县在农村党员干部素质教育中坚持“送教下乡”，“一竿子”插到底，改变以往一级传一级的培训方式，对全县11个乡镇（街道）、2000余名农村党员干部、大学生村官等“送教下乡”，使培训学习不留“空白”。

一、主要做法

（一）规范了培训机制。按照“统筹部署、分类培训，分工负责，分级管理”的原则，成立了干部教育培训工作领导小组，出台了《中共陆良县委组织部关于严肃干部教育培训纪律加强学风建设的规定》文件，整合培训资源，进一步规范培训报批备案等工作流程，同时把干部教育培训情况作为乡镇（街道）领导干部考察的重要依据，与晋升、调任、评先评优挂钩，激发乡镇（街道）领导干部带头开展培训的积极性，促进了干部教育培训工作的制度化、规范化建设。

（二）整合师资力量，加大培训范围。整合省市专家教授、组工干部、纪检司法业务骨干、党校讲师、农林牧业务精英等力量，深入全县11个乡镇（街道）、村（社区）对党组织书记、副书记，村（居）委会主任、副主任，村（居）务监督委员会主任，村（社区）支部书记、选调生、大学生村官进行培训指导，全面提高基层干部服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的综合能力。

（三）充分调研，科学设置课程。通过开展座谈、走访、个别谈话、发放调查问卷等形式，广泛征求意见和建议，全面掌握全县干部教育培训工作的现状和党员干部对培训的需求，针对培训对象工作岗位、文化层次等不同需要设置相应课程，“送教下乡”主要围绕基层党务工作知识、基层党风廉政建设、社会管理创新、法治陆良建设等内容，开设流动课堂。

（四）培训内容丰富多彩。本次培训高度重视理论向成果的转化，注重培训与农业农村工作的有机结合，培训紧紧围绕习近平总书记系列重要讲话精神解读、服务型党组织建设、基层党务工作知识、反对“四风”、加强基层党风廉政建设、社会管理创新及法治陆良建设等多项内容进行。同时，统筹整合乡镇教学资源，安排各乡镇（街道）党（工）委书记结合本地实际进行授课，进一步增强了教育培训的实用性。

（五）培训方式灵活实效。立足不同层次学员需求，增强了学习内容的趣味性和讲解方式的灵活性，把教学课堂重心下移，延伸到乡镇（街道）、村、农户和田间地头，采取电化教学方式，通过文字、声音、图片三位一体的教学模式，生动形象地讲解各类知识，真正把党的路线、方针、政策，各种实用技术，市场信息送到党员干部之中，解决当前农村党员干部教育培训难以集中的现实问题。

二、实际成效

“送教下乡”采取流动授课、送教上门的教学模式，赋予了乡镇（街道）在学习内容上的选择权、教学活动的组织权、培训时间的决定权、教学效果的评判权，使乡镇（街道）能够更好地结合本乡镇（街道）的实际和干部职工的思想状况选择学习内容和学习时机，有效地调动了乡镇（街道）抓教育培训的积极性，实现了“要我学”向“我要学”的转变。通过“送教下乡”，有效地解决了农村党员干部参与培训少的难题，提高了培训效率，减少了开支，节约了成本，促进了基层党员干部素质能力的大幅提升。

同时，更好的建立了干群关系。在培训中，干部带着科技、政策、资金为农村党员群众送学上门，切实把群众的事当自己的事，真心实意为群众解疑释惑，使干部与群众在教与学中共同交流、相互学习，互留通讯方式，成为朋友。如今，很多“送教下乡讲师团”的干部还经常接到党员群众打来的电话，或请教问题、或相邀到家做客，干部“老师”和农民“学生”之间建立了深厚的感情。

三、工作启示

随着陆良县经济、社会的快速发展，基层党组织、农村党员干部在工作一线中发挥的作用愈加突出、肩负的使命愈加重要。此种形势对基层党员教育培训工作提出了新的更高的要求。要不断提升基层党员教育培训工作的质量和效果，就必须进一步增强基层党员教育培训工作的针对性和实效性，持续的进行“送教下乡”，可以使我们的基层党员教育培训工作更加贴近实际、联接“地气”。

一要拓宽基层党员教育培训视野，着眼基层党员队伍的新变化和实际需求，跳出基层党员教育培训按属地培训、行业培训、层级培训的传统观念，努力形成基层党员队伍“大教育”、“大培训”的新理念。
　　二要拓宽党员教育培训的内容和范围。党员素质不仅仅指党员的思想政治素质，还包括党员的科学文化素质、法律道德素质和业务素质等。加强和改进基层党员教育培训工作，要不断拓宽基层党员教育培训的内容和范围，尊重差异、体现多样，根据贴近基层党委的要求，贴近基层生产生活实际、贴近基层党员的思想实际，科学设置教育培训的内容和范围。
　　三要做到教育和管理并重，使二者相辅相成、互为促进。基层党员教育培训必须与管理监督紧密结合。管理监督是从外部对党员进行协调和规范，教育培训则是通过党员内在思想的改造和培育，使党员自觉接受管理，并成为社会的优秀分子。因此必须在改进管理中加强教育，在加强教育中搞好管理，内外有机结合，才能真正达到提高党员素质、增强党员党性的目的。