【案例背景】

陆良县位于云南省东部，曲靖市南部，县城距昆明市122公里，距曲靖市60公里，全县国土面积2018平方公里，坝区面积772平方公里，平均海拔1840米，是云南省第一大高原平坝。基本农田面积88万亩，年均降雨量977毫米，年均气温14.8℃，全县辖7镇2乡2街道1个华侨管理区，112个村委会，36个社区（居委会），总人口67万，其中农业人口57万。陆良早在西汉元丰二年（公元前109年）设县，是云南最早建置的24个县之一，素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”的美誉。陆良是全国可持续发展实验区和云南省47个县域经济试点县、40个工业强县、40个高原特色农业示范县、10个特色文化县、现代农业示范县之一。陆良历史文物古迹众多，有地理奇观国家4A级旅游风景区彩色沙林，有书法“天下神品第一”的国宝“爨龙颜碑”，有始建于明代的省级重点保护文物大觉寺千佛塔，还有万亩荷花白水塘等景区景点。陆良是进出滇东的枢纽，324和326国道在这里交汇，南昆铁路穿境而过，是连接昆明，辐射曲靖、红河、文山乃至贵州、广西西部地区的中心地带。

全县共有711名副科级及以上干部，处级46人，科级665人。其中女干部111人，占15.62%；研究生学历的有29名，占4%，大学学历的470名，占66.1%，大专学历的111名，占15.61%。30岁以下干部10名，占1.4%，31岁至40岁之间干部233名，占32.77%，41岁至48岁之间干部占337名，占47.4%，49岁以上的130名，占18.28%。干部队伍整体呈现老龄化态势，大多数人是大学文凭，研究生学历较少，干部外出调训机会少，近5年没有举办过外出培训。虽然近年来县级各部门都有一些相应的培训项目，但由于资金少、师资力量薄弱等原因，依靠县级部门的培训项目对科级及以上领导干部培训效果不足，为有效破解这一突出问题，2013年以来，我们坚持“请进来”和“走出去”相结合，内、外功共同修炼，努力提高全县领导干部履职能力和领导水平，进一步提升领导干部的开拓创新意识、执政本领、科学发展能力和思想道德素养，全面加强我县干部队伍能力建设。

一、主要做法

（一）扎实做好“请进来”—邀请国内知名教授到陆良县开展专题培训。2014年10月27日至30日，陆良县举办领导干部能力素质提升专题培训班，组织全县700余名副科级以上领导干部自选参加能力素质提升专题学习培训。此次采取“请进来”和“菜单式”选学的方式，邀请了中国社会科学院社会问题研究中心主任于建嵘、中国农业大学经济管理学院博导张正河、北京大学光华管理学院客座教授孙建中、清华大学新闻传播学院常务副院长李希光四位国内外知名专家教授做专题培训。培训班本着“缺什么、补什么”和“学以致用”的原则，科学设置了《群体性事件的应对与信访制度》、《城乡统筹与城乡一体化》、《招商引资实务与案例分析》、《领导干部危机管理与媒体应对》四门课程。

（二）收获满满“走出去”。为紧紧抓住“东桑西移”、“东产西移”发展机遇，进一步提高陆良蚕桑生产管理水平，全力推进陆良茧丝绸产业发展。1月28日-2月1日，以陆良县政府副县长张晓芬为组长的茧丝绸产业发展考察学习小组一行32人，“走出去”赴江苏东台市民星茧丝绸有限公司、海安县鑫缘茧丝绸集团股份有限公司实地考察学习，2015年1月30日上午，实地考察了江苏海安鑫缘茧丝绸集团股份有限公司，并进行了座谈交流。1月30日下午，邀请老介福茧丝绸有限公司领导进行了专题讲座。通过考察学习，达到了交流信息、学习借鉴其成功经营模式的目的和效果，更得到了很多宝贵启示。

二、实际成效

（一）“请进来”。邀请了中国社会科学院社会问题研究中心主任于建嵘、中国农业大学经济管理学院博导张正河、北京大学光华管理学院客座教授孙建中、清华大学新闻传播学院常务副院长李希光四位国内外知名专家教授做专题培训。培训班本着“缺什么、补什么”和“学以致用”的原则，科学设置了《群体性事件的应对与信访制度》、《城乡统筹与城乡一体化》、《招商引资实务与案例分析》、《领导干部危机管理与媒体应对》四门课程。四个课题都是当前最前沿、最热点的理论和实践课题，内容丰富，与领导干部的实际工作联系紧密，针对性、指导性和实效性强。培训班上，四位老师的授课语言生动形象，内容丰富，旁征博引，知识量、信息量大，让大家在轻松融洽的氛围里得到了知识的充实和更新、理念的冲击和提升。大家都纷纷表示，四位老师视野开阔、理论功底扎实、实践经验丰富，他们的授课让自己学到了知识，开阔了眼界，拓宽了思路，增强了能力，增进了友谊，对今后的工作有很大的指导帮助。培训班的举办，进一步提高了全县广大干部的理论修养和政策水平，提高了全县领导干部应对复杂局面和适应工作开展的能力，达到了预期的培训目的。

（二）“走出去”。此次到江苏地区考察学习，江苏地区茧丝绸产业发展历史悠久，产业发展水平、生产模式、市场机制、研发能力、经营管理等均走在全国前列，有很多成型的经验值得学习借鉴。一是产业体系完整。鑫缘茧丝绸集团下辖18家分公司、80家茧站、15家控股企业，经营范围覆盖蚕种繁育、栽桑养蚕、蚕茧收烘、缫丝、绢纺、织绸、服饰及桑叶茶、化妆品等蚕桑、茧丝绸上下游产业，集团长年深耕细作于蚕桑茧丝绸行业，产业化经营体系十分完整，在业内具有较强影响力。二是生产能力强、市场规模大。鑫缘茧丝绸集团拥有年产蚕茧2万吨、蚕丝3600吨、绢丝500吨、丝织品4000万米、服饰700万件、床上用品100万套的生产能力，是全国优质蚕茧、桑蚕丝、真丝服饰、家纺生产出口基地。老介福公司拥有公司独立织造厂，现有288台GD618有梭丝织机，年产量400万米，公司以各种中高档系列真丝面料产品为主，主要销往欧美、日本、韩国等地，在市场中已形成一定的规模，并具有较好的口碑。三是辐射带动强、科研力量雄厚。鑫缘茧丝绸集团成功探索了“公司+合作社+农户”和“组合售茧、缫丝计价、二次返还”等蚕桑生产管理模式，与15家缫丝厂、11.4万蚕农建立了紧密的利益连接机制，蚕茧生产能力、质量及管理水平居全国首位。同时，集团十分注重研发能力，具有完整的科研体系，集团新研发的包裹丝、防过敏被服、高档丝绸墙纸、真丝打印画、桑叶茶、蚕桑系列化妆品等产品市场前景良好。四是合作社运行科学规范，社会化服务到位。东台市民星蚕业专业合作社拥有农民成员5.5万多个，单位成员30多个，带动蚕农超过10万人。合作社实行“蚕种统一供应、桑园统一治虫、蚕室蚕具统一消毒、小蚕统一共育、物资统一配供、生产统一标准、技术统一辅导、蚕茧统一收购”的“八统一”产前、产中、产后技术服务，为成员单位提供技术、市场信息咨询服务，引进新品种、新技术，开展技术培训、技术交流、组织农资供应、创优创牌、拓展国内外市场等，涉及蚕种制种服务、栽桑养蚕服务、蚕茧收烘服务、缫丝绢纺织绸加工服务等种养加全产业。民星公司通过蚕业合作社与蚕农签订“产销合同”，对蚕农成员实现二次分配，为每户蚕农办理农业保险，从而构建了利益共享机制，促进了蚕农增收致富，推进了产业做大做强。

三、工作启示

通过“请进来”和“走出去”相结合，既开阔了我县领导干部的视野，提高了全县领导干部的综合素质，也对我县今后创新干部教育培训方式提供了参考借鉴，对今后的干部教育培训工作有很大的启示。

一是要因需确定教育培训内容。采取调查摸底、发放调查表等形式，全面掌握每个干部和党员的基本情况、从业情况、最需要的理论和业务培训内容、最喜欢的教育培训形式等，并以乡镇、村委为单位建立培训“台账”。在此基础上，进行分析归类，然后以学员需要为导向，根据基层干部和党员类别、层次的差异性和现实工作的需要分别设置授课内容和学习重点，确保学员因需而学，学以致用。
　　二是进一步改进教育培训方式。当前，干部培训方法亟需改进的重点是“角色”的转变，在不断优化讲授式的基础上，实现以传统讲授式为主向以“学员为主体，教师为主导”的互动式教学为主的培训模式转型，充分发挥学员作为学习主体的自主作用，增强培训效果。
　　三是灵活开展教育培训。可以尝试多种灵活的方式，如针对党员干部队伍整体素质状况，通过“请进来，走出去”的方式，外引高水准的社会教育资源，组织外出参观学习，让党员干部学习看得见、摸得着的管理水平和实用技术；针对党员干部学习求“精”的需求，以“创建学习型党组织”为契机，要求党员干部每年精读两本指定的理论书籍，在广大党员干部中掀起读书学习活动的热潮，形成“爱读书、好读书、善读书”的浓厚氛围。

四是优化师资队伍建设。要进一步优化师资队伍建设。首先要对原有师资库的教师进行动态管理，根据县级党校办学条件师资配备要求，吸引更多的优秀人才担任基层党校专兼职教师，及时调整不适宜担任专兼职教师的人员；其次要用好市、县、乡下派的新农村指导员，把他们和大学生村官择优充实到兼职教师队伍，通过跟踪、引导和规范服务，充分发挥他们政策宣讲、信息提供、生产服务等方面的特长，为干部教育培训注入新的活力。同时要优化师资培训的方法和手段，通过创新教师培训方式、加大培训力度、拓宽培训渠道等措施，提高现有专兼职教师的执教能力和执教水平，帮助他们提高理论修养、更新教学理念，增强科研能力。此外还要实施教师素质能力、绩效考核、评价和奖惩体系制度，定期表彰优秀教师，激发教师投身教育培训工作的积极性，为培训基层干部和党员提供有力的人力资源保障。

五是确保培训经费的落实。经费保障是干部教育培训创新快速发展的“燃油”。首先要把培训经费列入政府年度财政预算，并优化经费支出结构，逐步加大对党员干部教育培训经费的投入力度。其次是多渠道筹措经费，各基层党委留存的党费应主要用于党员干部教育培训；农村实施的各种项目要有计划地安排一定资金用于党员干部的培训教育；市、县(区)后援单位每年帮扶赞助的资金主要用于党员干部培训教育。通过财政拨、项目带、党费补、单位帮等多种形式和渠道，建立多元化的培训经费投入机制，设立农村党员干部教育培训工作专项资金，用于改善基层党校办学条件，解决党员干部外出参观学习、完善培训基地建设、充实教材资料、聘请教师等费用，为干部培训工作正常开展提供必要的经费保障。