麒麟区东山镇卑舍村民小组老村庄因滑坡等地质灾害，导致民房不同程度出现墙体、地板开裂和沉降等问题，给当地群众生命财产安全造成严重威胁。为彻底解决住房安全问题，镇、村两级多次组织召开村民代表会和群众大会，在广泛听取意见和充分论证的基础上，研究作出整村搬迁的解决方案，坚持“盯紧一个总目标、推进两大扶贫、抓实三建、立足四个坚持、搭建五个平台”工作方针，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富、奔小康。

紧盯一个总目标

2015年，卑舍村小组老村庄被列入“云南省易地扶贫搬迁三年行动计划”，卑舍易地搬迁项目于2016年7月启动建设， 2017年12月25日竣工并全部搬迁入住。东山镇紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”的总目标，扎实推进卑舍易地扶贫搬迁建设，惠及建档立卡贫困户67户246人，随迁户48户225人。4人及以下的建档立卡贫困户通过与亲属共建、平台公司化解等方式破解住房难题，实际建房58套、其中托底房5套，另建随迁房48套。同时，多方筹措资金，投资550余万元在安置点建水果基地、蔬菜基地、家具制造厂、山里货加工厂、食品加工坊等5大基地（工厂），通过产业发展，吸纳贫困劳动力就近就业和有序转移剩余劳动力外出务工，进一步拓宽贫困户增收渠道，2019年末该安置点人均纯收入从搬迁前2016年的9785元增至12560元，增幅达28%。

稳步推进“两大扶贫”确保搬得出

为切实解决贫困户的思想担忧及后续发展难题，东山镇立足实际稳步推进“两大扶贫”（即宣传教育扶志攻坚、政策兜底长效发展）从“思想维度和政策维度” 消除群众后顾之忧，确保搬迁群众搬得出，实现“想搬、敢搬”的思想转变。

宣传发动从思想上扶贫。为破除贫困户“等靠要”及不愿搬等惰性思想，激发搬迁户自强、诚信和对党感恩的意识，形成感恩、勤劳、诚信的社会新风尚。东山镇通过定期举行感恩教育培训、三讲三评、入户宣讲、开展扶贫故事会等方式多渠道多方位进行宣传教育，让搬迁群众从内心深处体会各级党委政府对他们的倾力扶持，感受党在脱贫路上“不落一人”的真切关怀，纠正建档立卡贫困户“不以贫为耻，反以贫为荣”的错误思想，教育引导他们增强自立自强意识，消除“等靠要”和“不愿搬迁”等思想，激发群众的内生动力，真正从思想根源上“扶贫”。

政策兜底从长远上扶贫。为进一步完善社会保障体系，立足长效脱贫、长远发展的原则，大力开展政策扶贫，借助健康扶贫政策，实现建档立卡贫困户城乡居民医疗保险参保率100%，确保贫困群众就医有保障；城乡居民养老保险参保对象参保率100%，确保贫困人口养老有保障；通过教育扶贫政策，确保义务教育阶段贫困户子女零辍学，实现教育有保障。通过精准施保，将搬迁点唯一未脱贫户陈发财，整户纳入兜底保障，全户3人享受A类低保，同时陈发财1人享受残疾人两项补贴，陈富强1人享受残疾人护理补贴，实现生活有保障。

抓实“三建”确保稳得住

东山镇积极探索、精准施策，采取“三建”工作法（即“建住房、建配套设施、建生产用房”）确保贫困户住上安全房、暖心房。建住房，投资1960.36万元，新建安置住房106套12445平方米，惠及建档立卡贫困户67户246人，同步搬迁户48户225人。建公共配套设施，投资606.15万元，完成安置点场地土方开挖平整；投资281.13万元，完成安置点人畜饮水水源点建设工程；投资200.42万元，完成易地扶贫搬迁安置点道路硬化工程；投资160.69万元，完成安置点小区及周边绿化亮化和人工湖打造；投资149.05万元，建成安置点村民文化活动及农村居家服务站；投资124.55万元，完成村内和村外排洪沟及污水管网建设工程；投资60万，新建安置点红白理事钢棚；投资7.98万元，安装安置小区内太阳能路灯。建生产用房，投资379.43万元，完成搬迁户牲畜养殖、粮食储藏用房建设及生产房道路硬化管网安装工程。新建生产用房84套168间，以每户2间的标准覆盖所有搬迁户。

党建引领“四个坚持”推进产业发展确保能致富

依托当地优势资源，发挥本土创业优势，以“党建＋平台（加工坊、消费扶贫店等）＋贫困户”的理念，创新推进产业发展工作。

坚持筑巢引凤做大特色产业。投资260万元，新建厂房和办公用房3200平方米，引进曲靖市众旺商贸有限公司家具制造厂从事家具制造。投资140万元，新建食品加工坊，主要加工面条、米线、包子，主供全镇各中小学营养用餐。同时，投资14万元，在卑舍白泥塘口子打造水果基地100亩，种植冬桃、苹果、金秋红密等水果，并在安置点从事水果加工；投资20万元，在安置点建蔬菜基地80亩，主要种植白菜、莲花白及其他应季蔬菜。

坚持立足山里货优势大力实施消费扶贫。投资120万元，建成东山山里货加工厂1000平方米，主要进行彝族刺绣、辣操媳妇牛扎软糖、辣操媳妇卤腐等农特产品的加工。为拓展“山里货”销售渠道，卑舍村又在麒麟区南宁街道三步两道桥农贸市场、龙潭市井商场成立了2个消费扶贫示范店，并依托示范店打通贫困群众农产品的销售堵点，进行最直接、最有效的扶贫。

坚持壮大集体经济增强组织带富能力。为了巩固脱贫攻坚成果，增强脱贫攻坚后劲，东山镇卑舍村通过盘活集体资金、资产、资源，不断壮大集体经济收入，持续发展产业及完善基础设施建设。整合项目资金，投资96.87万元购买挖机一台，与区域内露天开采煤矿签订5年挖机租赁合同，每年产生资产租赁收益25万元。盘活集体资产，与露天开采煤矿签订土地流转协议，将闲置的集体荒山、林地利用起来，产生资源流转收益1172.97万元。盘活土地资源，统一流转集体土地，合理利用土地增加产值的同时，通过向转入方收取管理费，增加集体经济收入。

坚持“内外结合”紧抓群众就业。通过“内吸”和“外输”2种方式来转移剩余劳动力。“内吸”即通过协调本地企业，吸纳贫困户劳动力，安置点有建档立卡贫困户66户255人，除整户无劳动力的6户外，其余60户中，向龙潭田煤矿输出务工98人，向小凹子煤矿输出务工1人，从事货运3人，乡村客运1人，公益性岗位5人。“外输”即由镇社会保障服务中心和卑舍村联合组织有序转移剩余劳动力外出务工，卑舍易地搬迁安置点安置115户471人，现已向外输出劳动力179人，其中建档立卡户9人，除整户无劳动力的6户外，就业覆盖率达100%。

健强“五个平台”确保搬迁群众能致富、奔小康

东山镇卑舍村为切实做好易地扶贫搬迁的后半篇文章，坚持党建引领在卑舍易地扶贫搬迁安置点打造产业园区，并以“三联三争”机制为抓手，搭建“党建引领、产业发展、劳务服务、利益联结、党群服务”5个平台，有力助推搬迁群众"断穷根""奔小康"。

搭建党建引领平台。成立园区基地党组织，将基地党员纳入党组织管理，严格按照基层党组织规范建设标准，积极开展“五面红旗”创评活动，以创促建、以创提质、以创争优。深化党组织领导核心作用，不断提高群众法治意识，完善“村规民约”及自治机制，有效推动农村社会治理向末端延伸，确保搬迁地区组织强、产业旺、社会和谐稳定。

搭建产业发展平台。充分利用卑舍村集体经济合作社率先在云南省首家完成税务登记的优势，积极扩展销路，扩大生产规模，引领和带动安置点产业快速发展，打响“山里货”品牌，充分利用品牌效应，打造高端原生态农产品销售模式，带动更多的本地特色山里货走上现代化轨道。大力引进集加工、销售、配送、展示为一体的大项目、大企业入驻安置点产业园区，支持和刺激园区进一步提质增效。

搭建利益联结平台。大力发展高原特色农产品+“三联三争”示范基地+市场（消费者）模式，园区“三联三争”示范基地负责收集市场信息、组织销售，将贫困户农产品和村级合作社生产的农产品呈现给消费者，通过“产业链+贫困户”的方式，紧密的把基地的利益与贫困户联结起来。充分发挥农旅文合作社的产业发展作用，把建档立卡户利益与农旅文合作社紧密联结起来，在现每年村集体经济收入85万/年的基础上，继续壮大村集体经济，并把建档立卡户利益与村集体经济、产业发展联结起来。

搭建劳务服务平台。对外推进劳务组织化对接，组织贫困劳动力到上海等沿海发达地区就业，开展大规模、成建制劳务输出，提高劳务输出组织化程度。对内推进劳务精准化对接，积极对接本地企业、大户，让贫困户就近务工。实施新型职业农民培训，针对特色产业、生猪养殖、特色种植、特色加工等，大力开展养殖技术、种植技巧、加工、经济林木嫁接等培训，全面提升搬迁、贫困群众就业创业能力。

搭建党群服务平台。突出服务平台、活动中心、党员学校几个功能，打造集教育、管理、服务、展示于一体的基层党建工作综合体。长期向党员群众免费开放，既向公众宣传党的政策，展示党建工作成果，又为群众提供便民服务，全力构建“党群亲上亲”的良好社会氛围。通过党群服务平台的搭建，全力加速脱贫攻坚、人居环境提升等各项政策落实，推动经济、社会和谐发展。

通过健强“五个平台”让搬迁群众“安居乐业”。真正实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富、奔小康”的发展目标，不断谱写易地扶贫搬迁点新的绚丽篇章。