根据市委统一安排部署，2019年4月16日至5月16日，市委第二巡察组对双河乡党委开展了巡察。2019年9月24日，市委第二巡察组向双河乡党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、党的领导方面

（一）党委领导核心作用发挥不充分

1.党委议事决策制度不健全、不完善。党的建设、干部选拔任用、党员干部纪律处分等应当由党委会议讨论的重大问题用党政联席会讨论决定。

整改情况：健全和完善党委议事决策制度。党的建设、干部选拔任用、党员干部纪律处分等重大事项必须由党委会讨论决定。

2.部分班子成员未发挥好表率作用。少数班子成员依赖性强，习惯把困难和问题上交，没有积极、主动、有效地解决间题，对分管部门、包保村的工作指导不够，对具体环节和具体问题研究不深入，以会议落实会议，缺少跟踪问效和督促检查。个别班子成员业务能力弱、工作漂浮，工作落实有差距。

整改情况：切实开展好党委理论中心组学习等活动，每月不少于一次，提高班子成员的政治站位和理论水平，从思想上解决部分班子成员工作积极性、主动性和创造性发挥不到位的问题，乡党政班子和党员领导干部形成了敢作为、敢担当的干事创业的良好工作氛围。

（二）贯彻落实市委政府决策部署有差距

1.人居环境提升工作力度不够。所辖10个村大部分村庄无垃圾收集池，没有建立健全相关管理制度，村间环境卫生差，垃圾随意倾倒在河道、沟边、路旁。

整改情况：加大人居环境提升工作力度，加快村庄、道路、河道等历史性遗留垃圾清理整治，健全并落实好“两支队伍、两项制度”，村间环境卫生明显改善，垃圾随意倾倒在河道、沟边、路旁等现象有效遏制，人居环境提升成效明显。

2.河长制落实较差。部分河道垃圾遍布成堆未清理，存在乱搭乱建违章建筑。

整改情况：严格落实河长制相关要求，对辖区河道违章建筑和垃圾进行了全面清理整治。

3.“大棚房”整治进度缓慢。需要整治图斑58个，截止巡察进驻期间只拆除复垦销号2个。
    整改情况：严格落实上级相关部门有关“大棚房”的整治要求，对疑似违规的58个图斑进行实地核查，根据相关政策，排除图斑48个，确定其中10个图斑为占用基本农田的养殖场，属拆除复垦对象，双河乡对其中2个图斑进行了拆除复垦，后因上级行业部门通知，其余图斑暂缓拆除。

（三）解决群众关心的问题方法和力度还有待加强

对低保户贫困户评定、易地扶贫搬迁工程实施、农村危房改造、道路建设等群众反映强烈的热点难点民生问题解决不力、措施不硬。如:葛菇村小蛇沟组出行困难;花鱼、梨树坪等多个村组和煤矿存在矿村矛盾;大桥、葛菇等村有农户生产生活从废弃铁路上面通行安全隐患较大。

整改情况：各挂钩领导带领挂钩工作组进村入户，开展调查走访，针对低保户贫困户评定、易地扶贫搬迁工程实施、农村危房改造、道路建设等群众反映强烈的热点难点民生问题认真开展排查，对存在的问题采取强有力措施，坚决予以整治。

经核实，葛菇村小蛇沟组道路现为砂石路，现因乡财政困难，无力启动硬化工程，已于2018年将该路段纳入村组公路项目库，项目下达后，双河乡将及时组织项目实施，切实解决小蛇沟组群众出行困难问题。

针对花渔、梨树坪等自然村矿村矛盾，乡党委政府安排相关部门多次进行了协商化解，目前，因煤矿开采引发的用水困难问题已得到解决，房屋开裂、地基沉降等问题已安排了部分搬迁安置，未搬迁安置的户数正在协商解决。

针对大桥、葛菇等村有农户生产生活从废弃铁路上面通行的情况，因乐丰三联村道路已通行，周边群众可绕行，乡党委政府加大了道路安全的教育和宣传力度，提高群众安全意识，避免从废弃的铁路上通行，并且安排交管所在相关废弃铁路段设立了危险标识牌，最大限度消除安全隐患。

（四）贯彻落实脱贫攻坚政策还有差距

1.落实贫困对象动态管理工作不到位。动态管理信息上报不及时，现仍然有17户有直系亲属是公职人员的贫困户已申报未剔除。

整改情况：严格落实贫困对象动态管理工作相关要求，及时上报处理问题数据，市委第二巡察组反馈的17户有直系亲属是公职人员的贫困户4月份已安排申报，在7月份贫困对象动态管理工作中已作剔除处理。

2.扶贫项目实施有差距。2016年的四个易地搬迁点都不同程度存在绿化、亮化、硬化、公厕等按照规划建设未完工的情况，尤其皂卫滋泥塘点遗留问题较多;农村危房改造推进缓慢;旧房拆除率低。

整改情况：加快推进扶贫项目实施和危房拆除，保证好项目进度和工程质量，市委第二巡察组反馈的皂卫兹泥塘易地搬迁点绿化、亮化、硬化、公厕等项目已按设计建设完工。

3.产业发展措施少。多个村无支撑产业。

整改情况：积极谋划推进扶贫产业发展，全乡10个村全部成立了产业带贫合作社，条件好的村建立了扶贫工厂、扶贫车间，村级集体经济不断发展壮大，截至10月底，全乡10个村集体经济收入均已超过4万元，条件好的村实现了9万元的集体经济收入。

4.控辍保学落实有差距。巡察中发现，仍有32名辍学学生未回校就读。

整改情况：严格落实控辍保学相关工作要求，截至10月份，全乡已实现零辍学工作目标。

二、党的建设方面

（一）落实党内政治生活制度不到位

1.党委理论中心组学习流于形式，未严格按照规定开展党委理论中心组学习，学习次数不足。

整改情况：严格落实好党委理论中心组学习制度，规范学习主题和内容，杜绝以工作安排代替理论学习的情况，每月不少于一次集中学习。

2.“三会一课”制度执行不严格。未按要求召开党总支会议和支委会议，存在以工作安排代替党内学习的问题，班子成员未按要求上党课，部分党总支(支部)无组织生活会记录。

整改情况：严格执行“三会一课”制度，坚决整治工作安排代替党内学习的问题，党总支会议和支委会议每月不少于一次，党员大会每季度不少于一次，根据当前脱贫攻坚工作和“不忘初心、牢记使命”主题教育等工作推进情况，及时通知班子成员到所在支部上党课，按要求严格程序和内容要求，规范档案资料的整理存档。

3.民主生活会不严肃。部分班子成员近年的民主生活会批评意见清单、发言提纲内容基本相同，照抄照搬痕迹明显。

整改情况：组织查看历年民主生活会存档材料，对近年来民主生活会批评意见清单、发言提纲内容基本相同，照抄照搬痕迹明显的班子成员提出严肃批评。下步乡党委将严格执行民主生活会制度，坚决杜绝类似问题出现。

（二）党员管理不规范

1.发展党员工作不规范。组织办工作不细不实，对党员申请材料把关不严、审核不到位，部分党员在发展时间上逻辑错误、没有会议记录，部分党员档案资料无签字、盖章、落款日期、档案涂改严重等。

整改情况：严格规范党员发展工作。对党员申请材料严格把关，严格执行党员发展“五个阶段、二十五个步骤”的工作要求，规范党员发展程序和党员档案资料，对存在的问题及时整改补救。对2014年5 月以来发展的75名党员进行全覆盖检查，未发现违规违纪行为。针对部分党员档案资料无签字、盖章、落款日期、档案涂改严重等问题开展认真排查，累计补充完善入党材料26份，全部整改结束。

2.党员教育管理缺位。部分党员不清楚自已的党组织关系在哪个党支部，部分总支书记对总支党员数、支部数、支部党员数等基本情况不清楚。个别党支部未设党小组，但有党小组会议记录。

整改情况：责成乡组织办及时公开下发各支部党员名册，做到普遍知晓，认真组织开展好“三会一课”、“党群夜校+”等活动，加强党员教育，规范相关记录、台账管理。

3.党费收缴不规范。党员党费收缴随意性大，部分党员党费按年度交纳，部分党员几年未交纳党费由他人垫交，部分党员干部未严格按照标准交纳党费。

整改情况：严格落实“党费日”制度，规范党费收缴工作，明确要求党费必须亲自缴到个人所在支部，坚决杜绝代缴垫缴、不按标准缴纳等情况发生。

（三）软弱涣散基层党组织整顿力度不够

2017年、2018年梨树坪村党总支被乡党委列为“软弱涣散基层党组织”，村党总支书记及总支委员均不知道，没有相关的整改方案和台账材料，整改未实质性开展。

整改情况：认真落实市委组织部《关于对2018年软弱涣散党组织整顿情况开展“回头看”的通知》要求，针对梨树坪村党总支认真开展“回头看”，深层次查找存在问题，结合实际制定整改方案，坚持对症下药，落实整改措施和责任人，限期整改，并已按要求向市委办上报“回头看”相关落实情况。

深刻吸取梨树坪村党总支软弱涣散基层党组织整顿经验，针对2019年排查的软弱涣散基层党组织大桥村党总支，采取“四个一”整顿措施，“一村一策”制定整顿方案，对标对表，挂图作战，严格落实整改，规范相关台账资料存档工作。目前，大桥村党总支整顿工作已经结束，并已向市委组织部申请验收销号。

三、全面从严治党方面

（一）管党治党存在宽松软问题

1.两个责任压得不实。班子成员“一岗双责”履行不到位，对乡村干部监管乏力，干部违纪问题时有发生。皂卫、白所、杨家村三个村“窝案”，2016年至2018年党政纪处分17人，其中村干部13人、乡干部4人(原班子成员1人)。

整改情况：进一步明确和压实党委抓基层党建的主体责任、党委书记抓基层党建第一责任人的责任和党委班子成员 “一岗双责”，全面落实党要管党、从严治党的要求，认真吸取以往干部违纪问题的深刻教训，以治病救人的态度、采取咬耳扯袖，红脸出汗的方式开展好警示教育，强化对乡村干部的监管力度。

2.贯彻落实中央“八项规定”精神不严。干部婚丧喜庆事宜报备不到位，7名乡村干部操办婚丧喜庆宴席未按规定向乡党委报备。

整改情况：严格贯彻落实中央“八项规定”精神，切实执行好婚丧喜庆宴席报备制度，对未按规定报备婚丧嫁娶喜庆事宜的7名乡村干部，已安排乡纪委调查处理。

3.干部日常管理不到位。部分村务监督委员会主任长期空缺，个别村干部长期不在岗。

整改情况：截止6月28日，已经对全乡空缺的村干部按程序进行了补选补任，对个别长期不在岗的村干部已于5月27日作出免职处理。下步乡党委将进一步强化干部日常管理，坚决整治“吃空饷”行为。

（二）“三重一大”制度执行不严

研究“三重一大”事项时，多数村未落实“四议两公开”制度，存在召开工程项目建设会议村干部直接指定施工方的情况。

整改情况：针对“三重一大”事项决策，村级严格落实“四议两公开”制度，所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照党支部会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序决策实施，做到决议公开、实施结果公开，避免决策失误或权力腐败等情况发生，坚决杜绝村干部直接指定工程项目施工方的情况。

（三）三资管理不到位

资金管理不规范，经费支出把关不严，部分支出单据签字要素不全;部分工程项目政府采购及招投标手续不规范、没有决算、验收村料等；村级财务管理报账单据不规范、部分村民小组的收入未纳入村财务监管，如梨树坪村的水费收支。村集体资产管理落实不到位，葛菇村小营组集体茶山未收归集体管理、长期被农户耕种。

整改情况：一是规范资金管理，严格把关经费支出和报账程序;二是严格执行规范的政府采购及招投标手续，规范决算、验收程序；三是严格村级财务和村集体资产管理，村级及村民小组收入纳入村级财务规范列支，集体土地、山林等资产收归集体，严防资产流失。针对葛菇村小营组集体茶山的问题，已由乡农技中心和葛菇村对接明确了权属，进行了规范管理。

（四）党务、政务(村务)、财务公开不到位

乡村两级对“三公开”工作重视不够，村民小组固定公示栏无公示内容。党务公开内容缺失，政务、村务公开内容不全，痕迹资料不完善。乡级无财务公开内容，部分村无财务公开内容，部分村只在相关会议上公开。

整改情况：严格落实乡村两级“三公开”工作制度，坚持统一公开内容、统一公开时间、统一公开方式、统一立卷归档，做到公开工作有机构、有人员、有制度、有场所、有形式、有档案。

四、扫黑除恶方面

（一）重视程度不够，工作部署形式化

乡党委虽然印发了扫黑除恶工作实施方案，但措施不具体、操作性不强。相关部门的职能职责没有明确，各成员单位的责任压得不实。对各责任单位工作落实部署情况督促检查不到位，部分村未实质性开展工作。

整改情况：一是严格执行扫黑除恶工作实施方案，进一步细化措施、明确职责、压实责任，及时召集全体乡村干部召开扫黑除恶专题会，进一步安排部署，强化对工作落实情况的督促检查，扎实开展好扫黑除恶专项斗争。二是围绕前期摸排出的问题线索继续加大力度，对群众举报信和问题线索做到清仓见底、问题线索清零。

（二）线索摸排及综合治理有差距

对各行业领域的分析研判深度不够，特别是对矿村矛盾、历史遗留等问题的分析研判做得还不够深、不够细。部分成员单位没有结合本行业领域的职责开展排査、整治行动，在“治乱”上做得不够实不够细。

整改情况：继续深化对各行业领域的分析研判，特别是对矿村矛盾、历史遗留等问题开展更深入、更细致的分析研判。

（三）宣传发动不到位

对上级党委在各个时期的工作要求和部署，扫黑除恶应知应会知识对乡村干部的宣传、教育、培训做得不够，乡村干部掌握的知识不熟、不全。部分自然村没有张贴宣传标语，有的村民小组没有发放宣传资料。部分村民对黑恶势力的具体形态、举报方式不清楚。对于煤矿等企业宣传有遗漏现象。

整改情况：加强对乡村干部和群众的宣传、教育，认真开展查缺补漏，对上级党委在各个时期的工作要求和部署，扫黑除恶应知应会知识及时认真做好传达和宣传。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0874-7862068；邮政信箱：双河乡双欣街；电子邮箱：shuanghexiang@163.com。

                         中共双河乡委员会

                          2019年12月24日