羊场镇党委关于巡察整改情况的通报

根据市委统一安排部署，2019年4月15日至2019年5月15日，市委第五巡察组对羊场镇党委开展了巡察回头看。2019年9月24日，市委第五巡察组向羊场镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、上轮巡察反馈整改不到位的问题

（一）重点领域监管不到位，廉政风险突出

1.财务管理不规范的问题整改不到位

整改情况：进一步修改完善《羊场镇财务管理规定》及《羊场镇行政事业单位内控制度》，严格执行财经纪律，加强财务监督管理，规范财务票据，规范资金收支拨付程序；对财务人员进一步明确细化业务分工，明确责任，制度化常态化适时开展财务自检自查、交互检查及业务培训工作，全面查缺补漏。对存在问题进行再核查再落实，严格要求财务人员严格按照财金制度抓好整改落实。

2.项目建设、政府采购缺乏有效监管

整改情况：强化对项目建设、政府采购的监管，项目建设中严格招投标程序，完善招投标材料。政府采购中严格执行政府采购程序，规范项目申报资料。针对存在的政府采购手续不规范、不完善问题，认真开展自检自查，及时组织整改，现已整改完毕。

（二）解决热难点问题力度还不够

整改情况：一是采取领导班子成员带班接访、热难点信访案件包案负责，严格执行和落实初信初访工作调处化解、定期开展综治维稳信访形势综合分析研判等措施，加大热难点问题解决力度。二是及时解决。按照“谁主管、谁负责”的原则，分管领导、镇综治维稳信访中心和各村综治维稳信访工作站认真开展矛盾纠纷调解，及时解决群众反映的热难点问题。针对巡察组反应关于红石岩水库征地补偿款没有兑付问题，及时组织镇村组人员调解处理。针对鸡场村集体资产没有收回问题，成立工作组查清问题原因，现已妥善处理，集体资产全部收归鸡场村集体所有。

二、巡察“回头看”发现的主要问题

（一）党委的领导核心作用发挥不够充分

1.“三重一大”制度落细落实不够

整改情况：一是加强学习，提高认识。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，组织领导班子成员认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织条例》、《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等有关规定，进一步提高班子成员政治意识、责任意识和规矩意识，增强镇党委的凝聚力、号召力和战斗力。深刻认识“三重一大”决策制度贯彻执行的重要性，强化领导班子的决策行为的依法合规，促进领导班子成员依法决策、民主决策、科学决策的水平得到新的提升。二是完善制度，依法依规决策。完善了《羊场镇党委议事规则》、《羊场镇人民政府议事规则》，《羊场镇党委权力公开透明运行程序的规定》、《羊场镇党委“三重—大”事项决策实施办法》，进一步明确党委扩大会议、党委会议、政府会议议题的划分，形成内容科学、程序严密的制度体系，保障“三重一大”决策事项合规执行。三是严格监督，规范程序。凡涉及镇“三重一大”事项的决策主动提交纪检部门进行全程监督，主动做到“事前、事中、事后”监督，提高决策的透明度，规范“三重一大”决策制度执行。

2.解决群众诉求还不到位

整改情况：一是畅通群众诉求反映渠道。成立综治维稳信访工作中心办公室，建立村级治保委员会，及时准确地聚合、表达民声民意，让群众“理有讲处、怨有诉处、难有反映处、问题有解决处”，及时把矛盾化解在萌芽状态，切实解决群众反映强烈的突出问题，提高群众满意度。二是完善解决群众诉求的各项制度。健全和完善了《领导干部带班接访群众制度》、《领导干部下访制度》、《领导干部信访包案制度》，确保群众诉求有人受理，有人过问、有人解决。三是坚持依法化解。坚持用法制思维，法制方式化解矛盾、解决信访问题，综合运用政策、法律、经济、行政等手段与教育疏导、民主协商等方法，依法化解信访事项，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，努力把问题化解在基层和萌芽状态，从源头上预防和减少不稳定因素。全年共排查116件，调处114件，成功110件，调处成功率96.4%，受理各类信访案件26件,办结24件，办结率92.3%。四是认真做好干部职工住房清理工作。成立了清理工作领导小组，制定了《羊场镇干部职工住房清理工作方案》，共清理出干部职工住房23套，其中，廉租房3套，其他住房20套，有效缓解干部职工住房紧张问题。

（二）纪律和规矩意识不强

1.党委政府发文不规范

整改情况：一是认真开展自检自查，深刻反思。镇党政办及时组织办公室工作人员开展自检自查，深入查找工作中思想不重视、工作不细致等方面存在的问题和不足，制定整改方案，认真抓好整改，确保不再出现发文不规范问题。二是强化学习培训，提高政治站位。建立《羊场镇党政办公室学习培训制度》，每周一集中开展一次政治理论学习和业务培训。组织办公室工作人员学习党章、党规、党纪和各项规章制度，增强办公室工作人员的政治敏锐性和工作责任感，树牢政治意识、规矩意识和大局意识；学习《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》、市委办《文件审核工作机制》等，不断提高业务水平。三是建立完善工作制度，压实工作责任。建立了《羊场镇党政办公室内部管理制度》、《带班制度》、《值班制度》和《应急值守工作制度》，进一步明确了工作职责，压实工作责任，做到管理规范，运转正常。建立了《羊场镇党政办公室文件管理制度》，明确专人管理，做到规范统一。建立了《羊场镇党政办公室文件审核工作机制》，做到发文严谨、规范，确保发文质量。

2.存在文件造假的问题

整改情况：针对2018年5月29日党发〔2018〕27号文件问题，羊场镇党政办公室认真核对，主要原因是由于工作人员工作不细致，导致发文日期出现错误。镇党政办公室深刻吸取教训，引以为戒，强化管理，规范发文。

3.党内政治生活不严肃

整改情况：一是强化政治纪律，严肃党内政治生活。通过党委中心组理论学习、上党课等形式，组织党员干部学习党章、党规、党纪，深化党员干部政治思想认识，提高党性修养。二是完善制度，认真过好党内政治生活。镇党委完善了“三会一课”、党员积分制管理、主题党日、民主评议党员、谈心谈话、党委班子成员双重组织生活等制度，扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”常态化制度化，规范党内组织生活。实行党委班子成员挂钩联系支部制度，班子成员党组织关系转到挂钩村，促进各党支部组织生活正常开展。三是严格要求，严肃认真开好民主生活会和述责述廉会。严格检查班子成员民主生活会个人对照检查材料和述责述廉报告，发现有从网络下载或照搬照抄情况，发回重写，坚决杜绝弄虚作假，从根本上改变照搬照抄的不实作风，严肃党内政治生活。

4.违规发放奖金

整改情况：一是认真开展自检自查。由镇财政所牵头，村级财务核算中心参与，组织各单位对2018年工资奖金津贴补贴发放情况开展自检自查，坚决杜绝违规发放奖金情况。二是严格财经纪律。认真贯彻执行工资奖金津贴补贴的各项政策，严肃财政纪律，确保工资奖金津贴补贴发放规范有序，并将我镇工资奖金津贴补贴工作机制同党风廉政建设工作有机结合，保证财务符合相关要求。

（三）脱贫攻坚工作有差距

1.旧房拆除和复垦复绿工作滞后

整改情况：一是强化宣传发动。将旧房拆除和复垦复绿工作任务分解到人、责任到人。镇挂钩领导、挂钩干部、驻村工作队、村干部深入各村，召开群众会、座谈会、院心会，广泛宣传“一户一宅”政策，发动群众及时拆除旧房和复垦复绿。二是创新工作方式，深入推动。对全镇13个村委会108个村民小组的人居环境整治工作进行了四轮观摩评比，把拆除旧房及复垦复绿工作纳入评比考核重要内容，极大地促进了危旧房屋拆除、复垦复绿进度。三是统一购进适合冬季栽种的白菜种，免费发放给需要复垦复绿农户，引导农户栽种，快速复垦复绿。

2.部分挂包干部责任压实还不到位

整改情况：一是严格挂包干部管理。严格驻村扶贫工作队考勤制度，建立镇村干部下村考勤报备制度，镇纪委加大对驻村扶贫工作队、镇村干部下村情况进行督查检查，对挂包情况严肃执纪问责。二是压实挂包责任。紧紧围绕贫困村出列标准、贫困户脱贫“两不愁三保障”目标任务，进一步明确各挂包干部工作任务，压实工作责任。三是强化政策培训。完善干部学习培训制度，召开专题培训会13次，每月组织驻村扶贫工作队员学习培训不少于一次，认真开展扶贫政策培训，让镇村干部、驻村队员熟悉扶贫政策，工作有的放矢。通过镇村干部、驻村队员向群众广泛宣传扶贫政策，提高群众政策知晓率，提升群众满意度。四是开展入户帮扶。广大挂包干部深入田间地块、村间邻舍及贫困户家中，开展“五个一”活动、“五净一规范”工作，宣传扶贫政策，开展环境整治，对标对表，查缺补漏，深入推进脱贫攻坚工作。

3.易地扶贫搬迁点存在搬迁户未实际搬迁入住

整改情况：一是严格落实包保责任制。把搬迁户实际搬迁入住任务分解到镇挂钩领导、挂钩干部、驻村工作队、村干部身上，落实包保责任。二是发动及时搬迁。各责任人深入搬迁户宣传发动，提供人力、交通运输工具帮助搬迁，督促及时完成搬迁入住。

4.未按规定发放市级驻村工作队员生活补助和交通补助

整改情况：严格落实经费保障制度，要求党务办、财政所及时、足额发放驻村工作队员生活补助和交通补助，从根本上解决驻村扶贫工作队员的后顾之忧，现已全部发放到位。

（四）组织生活不严格

1.党委理论中心组学习不深不透

整改情况：一是完善羊场镇党委理论中心组学习制度。制定《羊场镇党委中心组2019年理论学习计划》（羊党发（2019）29号），明确学习要求、学习重点，每月组织开展一次理论中心组学习。二是严格学习要求。制定《羊场镇党委中心组理论学习方案》，建立学习台账，明确每次中心组理论学习领学人，把参会人员的发言和研讨作为中心组理论学习的硬性规定；严格要求班子成员撰写学习心得体会和理论文章，巩固学习成果，提升学习成效，确保学深学透，不流于形式。三是完善档案管理。由专人收集、管理学习资料，规范档案管理。

2.党委班子成员参加“双重组织生活会”没有形成常态

整改情况：一是强化思想认识。镇党委对班子成员参加“双重组织生活会”作了严格要求，适时跟进监督检查。班子成员充分认识参加“双重组织生活会”的重大意义，严格按照镇党委的安排，自觉参加“双重组织生活会”。二是完善党建工作责任制。将班子成员参加“双重组织生活会”作为班子成员履行抓基层党建“一岗双责”的重要内容，列为年终考核班子成员和基层党建的重要指标，加强双重组织生活会日常管理，切实提升双重组织生活会质量和效果，形成常态化机制。

3.党总支、支部“三会一课”制度执行不严格

整改任务：一是严格落实“三会一课”制度。各党总支、支部严格按照要求，制定“三会一课”计划，定期召开支部党员大会、支部委员会和党小组会议，定期组织党员上党课。建立党员参加“三会一课”台账，严格考勤管理，把党员参加“三会一课”情况作为党员评先评优的重要依据。对不按时参加“三会一课”的党员，由党总支、支部书记进行约谈，督促党员积极参加“三会一课”。二是规范材料管理。镇党委加大对各党总支、支部开展“三会一课”情况检查，督促各党总支、支部细化工作措施，严格工作要求，加强痕迹资料日常管理。对材料不完整、档案管理不规范的，限期进行整改。

（五）基层党建抓得还不实

1.基层党组织构架不健全

整改情况：镇党委立足本镇实际，进行了充分的调研，从加强党的基层组织建设，方便党员的管理和服务，设置科学、规范的基层党组织构架，选强配齐基层党组织班子。增设了兔场新德新村党支部、鸡场小石桥村党支部和英角新村党支部，计划增设卫生党支部。选派1名班子成员任村总支书记，调整1名年轻的党总支副书记任党总支书记，不断加强党的基层组织建设。

2.对发展党员工作重视不够

整改情况：一是严肃党的政治纪律和组织纪律。严格按照《党章》要求，严格发展党员程序，做到合法合规。严把党员发展关和资格审查关，做到成熟一个发展一个，到期一个转正一个。二是重视党员档案资料审核。组织专人，认真审核党员档案资料，做到时间逻辑清晰，档案资料完整，相关手续齐全。对部分党员在发展时间上出现逻辑错误、少数预备党员超期未转正的，查清原因，逐类分析、处理，属工作不细致造成的，及时纠正、完善；属弄虚作假的，进行组织处理。

3.部分村党总支未按月足额收缴党费

整改情况：一是加强党员党性教育，强化党员身份意识，增强自觉交纳党费的意识；二是按照有关要求重新核定党费数额并及时足额收缴。三是把党费收缴使用管理工作作为党务公开的重要内容，认真做好党费收缴情况公示工作。

（六）全面从严治党责任未落实到位

1.镇党委对党风廉政和反腐败工作以上率下和督促检查还不够，“四种形态”应用的不够好

整改情况：一是提高站位抓落实。镇党委不断深化对党风廉政建设的重要性认识，把党风廉政建设纳入重要议事日程，构建主要领导亲自抓，其他班子成员共同抓的良好工作格局。二是压实责任抓落实。认真落实党风廉政建设责任制，层层签订《党风廉政建设责任书》，压实党委主体责任、党委书记“第一责任人”责任和其他领导班子成员责任，深入研究党风廉政建设工作，抓好各项工作落实。三是严格督查抓落实。镇党委不断加大对各村、各单位执行中央八项规定和“四风”问题的监督检查力度，对存在的苗头性问题及时制止。四是严肃执纪抓落实。镇纪委每月至少对辖区内的重点工作、重点项目、重大决策部署落实情况开展1次监督检查，及时查处发现的违纪违法问题；加强干部作风督查，加大执纪问责力度，及时查处违纪违规问题，党纪政纪立案查处4件5人。

2.责任履行不到位

整改情况：认真落实党委主体责任，建立健全工作机制。层层签订《党风廉政建设责任书》，建立党政班子成员对分管部门和挂钩村党风廉政建设包保制度，做到层层分解任务，落实责任，并对责任制落实情况进行督查检查、考核和通报。党委书记对党风廉政建设和反腐败工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，先后主持召开了6次党委会专题研究部署党风廉政建设工作，与各党总支、支部签订党风廉政建设责任书。领导班子成员严格履行党风廉政建设主要领导责任，与挂钩村及分管联系的站所深入研究党风廉政建设工作，及时指出存在的问题和不足，并督促抓好整改落实。

3.调整、整合建设项目

整改情况：组织专人对2017年至2018年11个学校建设项目调整、整合建设情况进行自查，查明整合原因，主要是规划时项目按使用功能进行单体规划，从而导致项目下达时小而多。为充分发挥项目建设作用，发挥财政资金使用效益，羊场镇结合项目实施实际，因地制宜，对11个学校建设项目进行调整、整合。

所有项目均按照建设程序进行，所有项目现均已建成交付使用。下步，羊场镇将加大项目建设的管理力度，严格按照项目建设要求抓好落实。

4.执行中央八项规定精神不够坚决，四风问题仍然不同程度存在

整改情况：一是镇党委不断加大监督检查力度，深入推进干部作风建设。推动全镇深入反对形式主义、官僚主义，着力整治文风会风，精简办事程序；深入贯彻落实中央八项规定，严格把控“三公”费用，厉行节约，实现“三公”费用逐年下降；持续巩固“八个严禁”、“小金库”、“吃空饷”、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利、“天价烟”等专项整治成果。严格执行“三重一大”制度，做到集体研究，集体决策。二是对2018年表彰的党风廉政建设先进单位审核把关不严情况进行自检自查。通过自检自查，镇党委未评比表彰2017年度优秀党组织、党风廉政建设先进单位和优秀党员。

5.社会治理不力，辖区存在恶势力团伙，治安案件易多发，信访举报问题突出

整改情况：一是严格落实社会治安综合治理目标管理责任制。不断加强综治、司法、信访、公安等部门的横向联合，加强各村治保委员会建设，深入开展治安隐患排查，着力抓好社会治安综合治理工作。以“雪亮工程”为契机，全面提升社会治安防控体系建设，不断加大行业日常监管、重点地区排查整治、重点人群动态管控，加大对“黄赌毒”、“盗抢骗”案件的打击治理力度，有效震慑违法犯罪行为，确保辖区社会治安平稳有序。继续深化“村霸”和慵懒滑贪“四类村官”专项整治，不断提升基层党组织战斗力。二是认真开展综治维稳信访工作。制定《羊场镇关于开展缠访乱访滥访等信访突出题专项整治工作的实施方案》，开展集中专项整治工作，使“缠访、乱访、滥访”等信访突出问题得到有效遏制。三是深入推进扫黑除恶专项斗争。成立领导小组，制定《羊场镇扫黑除恶专项斗争工作实施方案》；建立扫黑除恶专项斗争定期研究工作机制，每季度专题研究一次扫黑除恶工作，综合研判扫黑除恶专项斗争形势。组织培训班，开展“扫黑除恶，勇当先锋”专题党课，发放宣传资料等方式加强党员干部的教育学习管理，不断增强基层组织对黑恶势力的“免疫力”。四是持续深入整治，建立健全长效机制，推动形成惩治违纪违法者、打击诬告陷害者、激励干事创业者的工作机制，实现全镇信访秩序进一步规范，政治生态进一步优化，社会风气进一步好转，有效减少信访举报突出问题。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0874-7972336（传真0874-7972198）；邮政信箱：宣威市羊场镇党政办（655412）；电子邮箱：826482999@qq.com。

中共羊场镇委员会

2019年12月24日