四川省巴中市有贫困劳动力25.17万人，近年来，全市上下认真贯彻落实省就业扶贫九条措施，以“三位一体”为统揽，深入实施贫困家庭技能培训和就业促进行动，就业脱贫成效显著。截至目前，全市有培训意愿的6.39万名贫困家庭劳动力均参加一次以上就业扶贫培训，有就业意愿的25万余人均已实现就业，依靠就业脱贫人数达22万人。

       统筹“三个一”整体布局

       （一）建设“一村一就业扶贫站点”，为就业扶贫“奠基”。全市699个贫困村实现“一村一就业扶贫站点”，将工作力量延伸到村，落实办公场地和设施设备，配置1名劳动保障协理员，专抓就业扶贫；将服务链条延伸到村，建立村级贫困劳动力“一库五名单”，将职业培训、转移输出等7项业务经办职能工作和网络服务终端延伸到村，贫困劳动力申请社保补贴、岗位补贴等12项特惠政策实现不出村；将政策宣传延伸到村，利用农民夜校全方位多层次宣传解读就业扶贫政策，利用手机终端向贫困劳动力精准发送就业扶贫宣传信息30多万条，张贴就业扶贫宣传标语5000余幅，利用村委电视、广播滚动播放就业扶贫宣传资料，把就业扶贫政策送进千家万户。

       （二）扶持“一村一主导产业”，为就业扶贫“造血”。分别从供需两端培育新的就业增长点，不断为贫困劳动力就近转移就业输送新鲜血液，扩大贫困劳动力就业增收渠道。着眼于“需”，变传统农业为三产结合。紧扣“四大特色农业产业”，深入实施“回引创业工程”，将每个贫困村落地一个100万以上产业项目纳入政府综合目标考核，全面落实支持返乡创业扶持优惠政策，引导、扶持产业落户贫困村，带动贫困劳动力就近就业。着手于“供”，变贫困人群为产业工人。组织“创业指导专家团”为落户产业提供实时、专业的创业指导服务，实地深入贫困村、产业园开展技能培训、岗前培训、员工提升培训，将贫困家庭劳动力从传统农业转移为产业务工。着力于“联”，变就业生存为共同创业。优先流转贫困家庭土地，优先吸纳贫困家庭入股，优先配置贫困家庭股权，将贫困劳动力被动务工就业升级为主动共同创业，提高贫困劳动力就业务工积极性。

       （三）发展“一村一电商平台”，为就业扶贫“插翅”。充分发挥“就业扶贫+电子商务”倍增效应，紧抓电子商务进农村综合示范项目建设的契机，促进电子商务与就业扶贫深度融合。拓宽返乡创业空间。先后鼓励186名贫困家庭大学生、创业返乡人员等贫困劳动力，依托各地“互联网+电子商务”众创空间，创办了互联网技术开发、电子商务应用等企业，借力农村电商平台实现了低成本创业。助推扶贫产业发展。依托市、县、乡、村四级电商服务体系，开展村级产业产品研发、包装设计、打造品牌和宣传营销，精准对接市场和消费群体，促进50多种农产品进入电商营销渠道，为促进贫困村主导发展发挥了积极作用。吸附就近就地就业。充分利用电商平台产品生产体系、物流配送体系、综合服务体系的用工需求，鼓励2034名贫困劳动力进入电子商务领域实现就业。

       二、聚焦“三个五”协同推进

      （一）畅通五个就业渠道。生产经营主体消化一批，鼓励农村专业合作社、种养大户、家庭农场、农村电商等各类生产经营主体优先吸纳贫困家庭劳动力就地就近就业6200人。本地企业吸纳一批。广泛动员市内企业积极吸纳贫困劳动力就业，实行奖补政策。截至目前，共吸纳贫困劳动力就近就业5190人，全市建成就业扶贫基地15个，兑现补助资金75万元。公益性岗位安置一批。先后开发地灾监测、护林防火、爱心妈妈、乡村道路养护、保洁、孤寡老人和留守儿童看护等公益性岗位5193个，兜底安置贫困家庭劳动力5019人，兑现岗位补贴2637万元，托底安置功能充分显现。灵活就业引导一批。开展居家灵活就业技能培训，引导农闲从事居家手工、钟点工、季节工等弹性灵活就业4369人。劳务服务输出一批。按照建立输、送、引、带、派的思路，多渠道促进贫困劳动力跨区域转移就业，每年劳务输出贫困家庭劳动力达7.7万人。

      （二）创新五种培训方式。建立贫困劳动力“培训需求清单”，按需开展就业扶贫培训。常办农闲班。错开农忙时节和生产劳作时间开设农闲班、夜校165期，累计培训贫困家庭劳动力0.93万人。兴办流动班。组织行业专家和“田秀才”、“土专家”，成立“送培训下乡”小分队、流动培训大篷车、“田间课堂”等方式，深入到田间地头组织开展实用技术培训，累计培训贫困劳动人口1.35万人。专设小灶班。针对贫困家庭劳动力中年龄偏大、文化程度较低和身体缺陷等特殊群体，和一些专业性强、需求急的特殊人员订单，专设小灶班43期，培训贫困劳动力1275人。组织网络班。成立远程培训服务中心，制作拍摄电教系列视频，收集专业培训课件，建立网络班课件资源库，拓展组织网络班21期，培训贫困劳动力837人。定向补习班。以乡镇为单位为培训缺席和学习不到位的贫困劳动力开设补习班27期，培训贫困家庭劳动力531人，确保每位有培训意愿的贫困家庭劳动力参加一次以上培训，确保贫困劳动力学懂弄透。

      （三）突出五类创业引领。灵活运用创业模式，引导回引人员返乡创业、贫困村集体兴业、贫困户自主创业。回引返乡创业。设立创业扶持资金，建立创业项目库，组建创业服务专家志愿团、巴中创业网，形成线上线下全方位返乡创业服务体系。2018年，引导返乡创业的农民工和农民企业家达2728人，创办各类经营实体568个，吸纳贫困劳动力就业2358人。孵化小微企业。先后成立创新创业互助协会、大学生创新创业联盟、创客中心、乡土人才创新创业服务中心等创新创业组织，推进“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯形孵化体系建设。截至目前，全市建成省级创业园区（孵化基地）3个，市级创业园区（孵化基地）7个，成功孵化小微企业115家，吸纳贫困劳动力就业385人。选树示范基地。支持发展一批就业扶贫产业示范园区、基地。积极挖掘贫困劳动力就业创业成功经验，引导和激励贫困人员自主创业。2018年，开展创业评选表彰活动7次，认定就业扶贫示范基地8个，促进贫困劳动力就业创业361人。建设扶贫车间。协调引导用工条件低、就业容量大的劳动密集型企业进驻乡镇、贫困村，创办就业扶贫车间14个，采取集中上班和分户加工相结合的方式，解决295名贫困劳动力就近就业。培育家庭工坊。鼓励贫困劳动力结合地方产业特色、庭院经济、手工技艺等资源要素，打造就业扶贫名优特家庭工坊153个，并提供政策、推介、指导等“保姆式”跟踪服务，解决519名贫困劳动人口就业。

       三、保障“三个三”多元支撑

       （一）强化三种力量。政府力量主导。市委、市政府主要领导、分管领导统筹研究部署，各区县政府分管领导亲自挂帅。出台就业扶贫政策文件、工作方案和配套措施，压紧压实工作责任。四级力量建强。市、县区、乡镇、贫困村四级均成立就业扶贫机构，建立专兼职就业扶贫队伍1000人，定期开展业务培训。督导力量保障。就业扶贫专项督查组按季度督导通报问题，不定时综合抽查并纳入年度目标考核，就业联席成员单位动态督导并互相通报，倒逼就业扶贫政策落实落地。

       （二）用活三项资金。规范运用补助资金。统一资金支付渠道，严格按照资金管理使用细则做到专款专用，主动接受群众监督，主动接受社会评价，坚持就业扶贫工作公开公正，提高资金使用效益，确保资金规范管理、高效运行。保障地方配套资金。地方财政配套近1000万元就业扶贫资金，全面用于就业培训、促进就业等各类政策奖补。激活社会注入资金。与成都巴中商会等社会机构建立协作联动机制，建立有组织有保障的就业转移、长效救助、带动就业机制，为就业扶贫注入社会资金。

       （三）搭建三类平台。公共服务平台。市、区县政府成立就业扶贫工作领导小组，乡镇成立就业扶贫办公室，各贫困村成立就业扶贫工作站点，构建了上下联动、延伸到村的就业扶贫工作格局。域外劳务平台。建立56个劳务基地联络处，设立104个农民工服务站。2018年，组织输出就业贫困劳动力达1.86万人，受理转移就业的贫困劳动力求助53件，提供求职、法律援助、劳动维权等服务0.67万人次，帮助挽回经济损失315万元。多方合作平台。依托东西部扶贫协作，与浙江丽水市4个区县携手推动劳务协作，联合开展专项招聘活动5场，提供1.3万余个就业岗位，0.53万建档立卡贫困劳动力进场应聘，现场达成协议2300余人，其中贫困劳动力522人；开展技能培训860人，签订校校、校企、劳务合作协议76份。（作者单位四川省巴中市脱贫攻坚办）