为深入学习贯彻党的十九大精神，团结带领全市广大党员干部和各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，决胜在全省率先全面建成小康社会、开启新时代玉溪全面建设社会主义现代化新征程，根据中央和省委的决策部署，结合玉溪实际，特作出如下决定：

一、深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引谋划玉溪跨越式发展

（一）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终把坚决维护党中央权威和集中统一领导作为党的领导的最高原则，把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位作为最重要的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前首要政治任务和长期工作主题，着力在学懂、弄通、做实上下功夫，坚持集中教育和经常性教育相结合，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习《习近平谈治国理政》、党的十九大报告和党章，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，引领全市各族人民心向党、听党话、跟党走、感党恩，凝聚人心、鼓舞士气，形成推动工作的持久动力。

（二）准确把握新时代新要求，深刻认识决胜全面建成小康社会面临的形势任务。深刻把握新时代的历史方位，准确定位玉溪跨越式发展的时代坐标，认真落实省委、省政府要求，全力满足人民日益增长的美好生活需要，在全省率先全面建成小康社会，为全省贡献玉溪智慧、提供成功案例。但必须清醒认识到，发展不平衡不充分仍然是玉溪最大的市情，全面建成小康、开启新的征程中还有许多短板和弱项：市场主体发育不足，非烟产业培育滞后，实体经济发展不充分，全市经济总量不够、质量不高、速度不快；基础设施建设还不适应发展需要，农业农村发展滞后，县域之间、城乡之间发展不平衡不协调；“三湖”保护治理形势严峻，防污治污任务艰巨；基本公共服务供给不足，民生领域仍有短板；民主法治、精神文明建设存在不少薄弱环节，社会稳定任务繁重；全面从严治党不够有力，一些党员干部站位不高、能力不足、担当不够，庸懒散混等“为官不为”现象不同程度存在。各级党组织和广大党员干部必须认清玉溪实现跨越式发展的坚实基础和有利条件，认清当前正处于发展关键期、转型攻坚期、提升人民获得感幸福感黄金期“三期叠加”的重要窗口，认清我市在全省率先全面建成小康社会的艰巨性和紧迫性，直面困难、应对挑战，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态干事创业、推动跨越。

（三）对标对表党的十九大新目标，全面开启新时代玉溪“三步走”发展新征程。将市第五次党代会确定的目标任务与习近平总书记考察云南提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”要求相衔接，与省委促进云南跨越式发展的安排部署相衔接，主动对标对表党的十九大绘就的宏伟蓝图，全面贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握干在实处、走在全省前列的目标定位，放眼更远未来，瞄准更高水平，全面开启新时代玉溪“三步走”发展新征程。第一步，实现市第五次党代会提出的在全省率先全面建成小康社会目标，全面脱贫成果巩固提升，乡村振兴取得重大进展，生产总值年均增长8.5%，发展质量不断提升，人民生活水平普遍提高，经济社会发展中的弱项短板基本补齐。第二步，到2035年，乡村振兴取得决定性进展，发展质量效益更高、民主法治更加健全、生态环境更加优美、人民群众更加富裕、社会更加文明和谐，建成开放创新生态宜居宜业的科教创新之城，区域性中心城市辐射功能和优势得到充分发挥，与全国同步基本实现社会主义现代化。第三步，到本世纪中叶，乡村全面振兴，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平全面提升，建成与富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国相适应的现代化强市，谱写好中国梦的玉溪篇章。

（四）大力弘扬“跨越发展，争创一流；比学赶超，奋勇争先”精神，凝聚共识、激发潜力、增强合力。牢牢把握“时”“势”新变化，依托新优势、找准新定位、牢记新使命，做到“比”有对象、“学”有榜样、“赶”有目标、“超”有方向，在“比”中找差距，在“学”中补短板，在“赶”中出实效，在“超”中谋发展，积极营造争先进位、比学赶超的良好发展氛围。坚持领导带头、以上率下，大兴实干之风，力行务实之举，敢同强的比、敢向高的攀、敢与勇的争、敢跟快的赛，始终以一往无前的闯劲、不畏艰难的拼劲、百折不挠的韧劲、争先创优的干劲，全力推动玉溪跨越式发展。各级各部门要制定工作方案，排出时间表、路线图，列出任务清单、问题清单、责任清单、措施清单，用硬功夫、真功夫、细功夫抓组织、强推进、求突破，以钉钉子精神确保各项目标任务落到实处、取得实效。

二、突出抓重点补短板强弱项，全力决胜在全省率先全面建成小康社会

（一）巩固提升脱贫成果。深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管，确保全面小康路上一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下。科学制定和实施县乡村全面脱贫巩固提升行动方案，提升完善“十三五”脱贫规划，建基础与强产业、扶智力与提志气相结合，打好全面脱贫成果巩固提升攻坚战，稳定实现脱贫群众可持续脱贫、脱贫地区可持续发展。坚持大扶贫格局，完善后续帮扶制度，认真落实“挂包帮”、“万企帮万村”、驻村帮扶等机制，健全完善防治返贫动态管理机制和持续增收长效机制，巩固提升全面脱贫成效。强化市县乡村四级书记抓扶贫的责任，落实党政同责工作机制和行业部门主要领导“第一责任人”责任，坚持“四到县”机制，压实县区主体责任。深入实施扶贫开发与基层党建“双推进”，广泛开展“自强、诚信、感恩”主题教育，激发脱贫地区干部群众内生动力。强化扶贫领域监督执纪问责，坚决整治扶贫领域腐败和作风问题。

（二）完善基础设施建设。构建高速化的轨道交通网，加快推进玉溪―磨憨铁路、呈贡―澄江―江川及弥勒―红塔区城际铁路、玉溪―楚雄城际铁路建设，提高轨道交通覆盖率，初步形成高速化的轨道交通网。构建广泛覆盖的公路交通网，加快弥勒―玉溪、玉溪―楚雄、S35永金高速新平至元江段建设，确保澄江―江川、江川―通海、大开门―戛洒、元江―蔓耗高速公路建成通车，实现县县通高速。加快国省道公路升级改造，抓好“四好农村路”（建好、管好、护好、运营好）建设，2019年实现100%自然村组通公路。构建快捷便利的航空网，完成江川、元江、澄江、新平、华宁等5个通用机场建设，实现通用航空“零突破”。构建安全可靠的水保障网，以骨干水源、引水调水等工程为重点，配合做好滇中引水工程，加快元江鲁布、易门苗茂等5座中型水库和25件小（一）型水库、2件水系连通工程建设，新增蓄水库容1亿立方米；实施农村饮水安全巩固提升工程，加强城乡供水设施及配套管网建设。构建智能绿色的能源保障网，抓好永济220千伏和石花、尖山、李棋等11座110千伏输变电工程，改造升级35千伏及以下农村电网，到2019年全市新增集中式充换电站20座，建成天然气支线管道200公里、门站4座、CNG母站4座、汽车加气站25座。提升完善共享高效的信息网，加快互联网骨干网、城域网发行提升和光纤入户工程建设，扩大乡村、交通沿线、旅游景区4G网络覆盖面，提高免费公共Wi-Fi覆盖率，推广商用5G网点建设，全市信息化整体水平高于全国、全省平均水平。持续开展覆盖城乡、旅游景区等重点区域的“厕所革命”，改善农村水电路气房讯等基础设施。

（三）补齐产业发展短板。在支持烟草加快发展的同时，围绕推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，推动产业中高端发展，着力补齐非烟经济短板，确保2019年非烟生产总值比重比2017年提高4个百分点以上、生产总值和城乡居民收入比2010年实现翻一番。全面落实工业产业链拓展延伸实施意见，千方百计增加工业投资，推动矿冶、装备制造、新材料、生物医药、食品加工、电子信息等工业细分产业转型发展、提速换挡，确保非烟工业增加值年均增长20%左右，2019年占全市工业增加值的比重比2017年提高8个百分点以上。实施玉溪服务经济倍增计划，选准细分产业重点突破，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，鼓励发展电子商务、云计算大数据等新业态新模式，强化交通运输、批发零售、住宿餐饮、金融存贷、文化娱乐等重点支撑，确保第三产业增加值年均增长10%左右，2019年占GDP比重比2017年提高1个百分点以上。

（四）实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制乡村振兴规划和专项规划，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进农业农村现代化。深化农业供给侧结构性改革，调好布局、调优结构、调强产业、调高质量，加快亚洲花卉科创谷等现代农业示范区建设，推进烟、菜、花、果、药、畜等高原特色优势产业转型升级，做强“云菜”“褚橙”等农产品，打造“云果”“云花”知名品牌，形成一批高原特色现代农业强县。培育新型农业经营主体，大力发展特色农产品精深加工，积极发展农民专业合作社、家庭农场和种养大户，健全农业社会化服务体系，培育一批年销售收入5亿元以上的农业“小巨人”。培育发展新业态，加快发展农村电商，积极拓展“互联网+农业”，建设一批现代农业产业园，创建一批休闲农业与乡村旅游示范企业，整合农业、旅游、教育、文化等资源，促进农村一二三产业融合发展。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包延期政策和“三权”分置制度，完成承包经营权确权登记颁证，扩大农村集体资产股份权能改革试点，培育壮大村集体经济，全面消除经营性收入空白村。积极开展耕地休耕试点。建立健全县乡农村产权交易市场和农业投融资平台，引导和撬动金融资本、工商资本和社会资本投向农业农村。强化农村环境综合整治，持续开展农村人居环境提升行动计划，探索农村宅基地管理制度改革，继续抓好“百村示范、千村整治”、农村危房改造等工程，统筹污水垃圾治理、厕所建设管理和村庄绿化亮化，建设美丽宜居乡村。健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，四级书记抓乡村振兴，加强基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化示范引领作用，力争把大营街打造成全市乃至全省乡村振兴战略示范区，为全市全省提供经验。

（五）加快新型城镇化进程。坚持以人为核心的新型城镇化，城市北进东拓、产业轴带聚集，着力构建“一核、双心、两轴、四城、多节点”的新型城镇化空间布局。强化区域协作，主动融入滇中城市群建设，推动滇中城市经济圈一体化发展，加快昆玉一体化进程。以高原湖泊风光为特色，促进以红塔区、江川、澄江、通海、峨山5县区为核心的“三湖”生态城市群建设，加快“红塔时代”迈向“三湖时代”，基本建成“双百”中心城市。突出规划引领，强化城市设计，完成玉溪市城市总体规划修编，推进“多规合一”。巩固提升国家园林城市、卫生城市创建成果，统筹推进“点亮玉溪、增绿添色、六城同创、建设花城”，抓好城市“双修”、海绵城市、地下综合管廊建设和黑臭水体治理等工程，支持江川区与红塔区互补融合发展，把中心城区建成全省区域性中心城市和创新开放生态宜居文明幸福的魅力之城。加快城市管理执法体制改革，提升城市管理智能化、精细化水平，推动城市管理向城市治理转变。加快县城提质扩容，发挥澄江、峨山示范带动作用，增强各县县城综合承载能力。推动澄江、通海撤县设市。着力打造广龙旅游小镇、戛洒花腰傣风情小镇全国一流特色小镇和寒武纪小镇、橘乡小镇、嶍峨古镇等一批全省一流特色小镇，以产业为支撑，全面构建点轴联动、点面结合、连接城乡、服务农村的多元化特色小镇体系。坚持“四化同步”，精心经营城市，深化户籍制度、扩权强县、扩权强镇改革，加快产城互动、融合发展，促进农业转移人口市民化，确保全市城镇化率达53%以上。

（六）解决突出环境问题。全面落实清水、净土、蓝天、国土绿化和人居环境提升五大行动，全力打好污染防治攻坚战，切实解决好水、大气、土壤等环境污染问题。全面落实河长制、湖长制，突出抓好“三湖”水环境保护治理，全面实施抚仙湖综合保护治理三年行动计划，扎实开展“百日攻坚雷霆行动”，全力打赢抚仙湖保卫战，完成抚仙湖、星云湖一级保护区3.3万人的生态移民搬迁，切实加强南盘江、元江流域环境综合治理，强化重要水源地环境整治和地下水保护利用，确保全市水质持续改善。加强土地污染防治，全面开展土壤污染现状调查，大力实施土壤污染修复试点示范工程，确保全市耕地土壤环境质量稳中向好、受污染耕地安全利用率不低于85%。全面实施空气环境质量提升工程，强化工矿企业、建筑企业、机动车尾气等污染治理，大力发展循环经济，完成节能减排目标，确保全市环境空气质量总体保持优良、细颗粒物达标率100%。加强生态安全屏障建设，持续开展国土绿化，25度以上坡耕地全部退耕还林还草，颁布实施森林防火条例，确保全市森林覆盖率达60%、自然湿地保护率达45%。

（七）强化基本公共服务。突出普惠性、保基本、均等化、可持续，聚焦农村地区、边远山区，强化公共资源投入保障，确保城乡共同迈进全面小康社会。优先发展教育事业，完成“全面改薄”工程，加快“学前三期”项目建设，促进义务教育优质均衡发展，提升高中阶段办学质量，支持高等教育内涵发展，推动特殊教育、民办教育发展，加强师资队伍建设，在全省率先基本实现教育现代化。坚持就业优先战略和积极就业政策，制定完善就业创业激励政策，健全完善覆盖市、县、乡公共就业服务体系，强化职业技能培训，突出抓好大学生、农民工、建档立卡贫困户、失业人员等重点群体就业创业服务，实现更高质量和更充分就业。全面实施健康玉溪战略，深入开展国家健康城市试点和公立医院综合改革示范工作，完成市儿童医院、市人民医院改扩建等重大项目建设，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，全面建成分级诊疗体系和覆盖城乡的远程医疗服务；实施健康惠民工程，大力发展康养产业，推进关爱妇女儿童健康和健康素养促进行动，有效防控重大疫病和地方病、慢性病。全面实施全民参保计划，持续抓好“五险”扩面续保，将符合条件的被征地农民全部纳入基本养老保险范围，确保建档立卡贫困人口基本医疗保险和大病医疗保险全覆盖；完善城乡低保、社会救助、残疾康复、养生养老等服务体系，构建多层次社会保障体系。强化基本住房保障，探索住房制度改革和长效机制，加快棚户区和农危房改造，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，确保人民群众住有所居。加强文体公共服务有效供给，实施文化惠民工程和全民健身普及工程，积极申办省第十六届运动会，建设奥体中心等群众性文体设施，免费开放公益性设施，推进国家体育产业联系试点城市工作，广泛开展丰富多彩的群众性文体活动。

（八）防范化解重大风险。以防控金融风险为重点，打好防范化解重大风险攻坚战。加强源头管控，健全完善金融安全防线和风险应急处置机制，深化互联网金融领域专项整治，依法打击网络传销、非法集资等涉众型经济犯罪，加强社会信用体系建设，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强地方政府性债务规模限额管理，编制和公布地方政府资产负债表，强化预算硬约束，推动投融资平台公司市场化、专业化、实体化发展，建立政府举债终身问责、倒查责任机制，严控地方政府债务，特别是隐性债务风险。密切关注化解过剩产能、处置“僵尸”企业可能带来的风险。深入开展平安玉溪创建活动，加强重大风险预测预警预防，加大劳资、环保、征地拆迁等重点领域矛盾纠纷排查化解，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖等活动，依法加强网络空间管理和关键信息基础设施防护，巩固“长安杯”创建成果，确保玉溪长治久安。

三、牢牢把握高质量发展要求，全面推进新时代玉溪经济社会发展

（一）坚定不移实施生态立市战略，加快建设美丽新玉溪。牢固树立社会主义生态文明观，强化绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态立市、环境优先、绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，全面完成中央和省环保督察组反馈问题整改，促进人与自然和谐共生，争当全省生态文明建设排头兵。强化“三湖”保护治理。严格落实“三湖”保护条例，坚持“五个坚定不移”，强化“三湖”水环境保护治理规划编制和项目实施，全面开展山水林田湖草生态保护修复，促进山湖同保、水湖共治、产湖俱兴、城湖相融、人湖和谐，确保抚仙湖稳定保持Ⅰ类水质、星云湖和杞麓湖水质明显好转。加快“三湖”径流区产业结构调整，坚决退出污染产业，坚决搞好控源截污，坚决守住生态红线。扎实推进“三湖”国家湿地公园试点建设。强化生态系统保护。严格实施主体功能区规划，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实现生产空间节约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。深入推进森林玉溪等“六大工程”建设，以自然保护区和风景名胜区为重点，加强生物多样性保护，推进石漠化、水土流失综合治理，构筑生态绿色长廊。深化生态文明体制改革，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度，深化生态环境监管、监测监察执法垂直管理等改革，健全完善生态文明制度体系和环境治理体系。强化绿色发展理念。全面推行绿色生产，构建市场导向的绿色技术创新体系，实现生态建设产业化、产业发展生态化。推进资源全面节约和循环利用，加强重点企业在线监测，严格能耗管理和减排监管，开展全民节能节水行动和循环发展引领行动，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳生产方式、生活方式和消费方式，持续推进生态文明县、生态文明乡镇和绿色创建，争创国家级生态示范区。

（二）坚定不移实施产业富市战略，着力推动高质量发展。坚持质量第一、效益优先，围绕“三区一港”发展定位，突出“两型三化”高质量发展方向，以七大产业为重点、“四带多园”为依托、“三大战役”为抓手，千方百计推动产业发展迈向中高端。全力建好“四带多园”。深入实施“四带”规划，精准定位“多园”发展，以园区为载体、交通为基础、产业为支撑，加快专业化、集群化、差异化发展，努力打造“两型三化”主战场和区域经济增长极。发挥昆玉―玉元经济带北上连接昆明、南下辐射南亚东南亚的优势，突出高端装备制造、生物医药、信息、现代物流等特色产业，大力发展通道经济，打造滇中城市经济圈现代产业集群新高地、发展外向型经济的重要内陆港。发挥“三湖”地区生态良好、交通便捷、经济社会发育程度高等优势，突出康体养生、高原特色现代农业、文化旅游等优势产业和高新技术产业，大力发展绿色经济，打造全省绿色发展示范区、全国生态环保新地标。发挥滇中高速环线贯通东西、连通南北的独特区位和资源富集等优势，突出特色水果、休闲旅游、生物资源加工等特色产业，大力发展特色经济，打造云南面向西南开放的重要物流通道、以特色经济和循环经济为主导的新兴经济带。发挥红河谷、绿汁江热区立体气候和资源多样性优势，突出热作种植加工、文化旅游开发等重点，大力发展热区经济，打造全国农业可持续发展试验区经济增长极和“花果飘香”“风情花腰”靓丽名片。构建现代产业体系。坚持把提高供给体系质量作为主攻方向，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的产业体系。全力支持红塔集团高端突破、做大做强，加强与合和集团的战略合作发展，积极推进卷烟配套企业“二次”创业，努力打造全国一流的卷烟产业基地。实施“中国制造2025玉溪行动计划”，整合提升钢铁，大力发展高端装备制造，优化提升磷化工，稳步发展有色金属，巩固提升建材，把玉溪建设成为云南省矿冶产业转型升级示范区和全国知名的先进装备制造产业基地。以绿色生态循环农业和开放型农业为引领，健全产业体系、生产体系、经营体系，持续推进山地林农生态经济带、低热河谷特色优质经果产业带、烟畜果生态循环产业带、“三湖”环湖绿色高效休闲农业观光产业带建设，把玉溪建成全省高原特色现代农业展示区、农产品生产加工出口集散区。以生物医药产业园建设为重点，以大健康理念推动生物医药全产业链发展，壮大生物医药及大健康产业，把玉溪建成全省重要的生物医药产业集聚区。充分利用华为、云南联通玉溪数据中心优势，大力实施“云上云”、“互联网+”行动计划，完善提升物联网、大数据、云计算和移动互联网，大力发展手机移动终端、智能穿戴产品制造，基本形成网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系，让互联网成为提供公共服务和社会管理创新的重要手段，把玉溪建成面向南亚东南亚的智能终端制造制高点和辐射中心、通信枢纽和区域信息汇集中心。优化提升“一核两翼”空间布局，全面实施全域旅游发展战略，吹响文化旅游“集结号”，加快旅游与文化、科教、生态等融合，以“一部手机游云南”为契机加快智慧旅游建设，全力打造抚仙湖、帽天山、聂耳、红塔山、花腰傣、玉溪窑等名片，催生各种新兴创意产业和配套服务业，把玉溪建成主题形象鲜明的文化旅游大市、滇中国际旅游城市圈次中心旅游城市、国内一流的休闲旅游度假区和康体养生目的地。依托玉溪区域性优势打造高效物流通道，着力引进实施一批重点物流项目，完善物流信息平台建设，促进物联网应用，把玉溪建成现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地。持续打好“三大战役”。实施市场主体培育工程，优化民营经济发展环境，激发各类市场主体活力，着力构建“亲”“清”新型政商关系，打造一批旗舰型、领军型民营企业和更多“小巨人”企业，全力推动民营经济大发展大提升。把构建特色产业体系作为推动县域经济发展的重点，每个县区确定2―3个主导产业，差异竞争、错位发展，比学赶超、争先进位，不断增强县域经济总体实力和综合竞争力。坚持园区发展实体化，每个园区确定2个主业、2个辅业，补齐基础设施、招商引资、要素保障等方面的短板，促进主导产业向园区集中、承接产业向园区转移、关联产业在园区配套，培育特色鲜明、竞争力强的产业集群，打造园区经济“升级版”。

（三）坚定不移实施创新强市战略，争创国家创新型城市。实施创新型玉溪建设，把创新作为第一动力、人才作为第一资源、改革作为第一选择，强化创新驱动、人才带动、改革推动，加速经济发展质量变革、效率变革、动力变革。聚焦重点创新。认真落实科技创新、教育创新、产业创新实施方案，提高科技进步对经济社会发展的贡献率。健全完善政府、企业和其他研发经费投入保障机制，加大财政对科技的投入，确保全社会研究与试验经费投入占全市生产总值的比重始终保持在2.5%以上。抓住省级规划建设滇中自主创新示范区机遇，围绕“一核五片七区”规划布局加快科教创新城建设步伐，主动对接“科技入滇”，加快引智引校和合作项目落地，推动产学研协同创新，促进产城融合发展，建设一批科技创新示范县，争创国家创新型城市，打造国家创新基地。深化科技体制改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研政相结合的技术创新体系，突出抓好院士专家工作站、重点试验室、工程（企业）技术研究中心和科技孵化平台建设，强化战略性新兴产业和高端成长型产业关键技术攻关，实施科技成果转移转化行动，推动产业价值链向中高端攀升。加快高新技术企业、创新型企业、科技“小巨人”等企业的培育，着力实施品牌战略和质量兴市战略，建成一批国家级、省级战略性新兴产业基地，形成一批具有自主知识产权、技术含量高、产品附加值高、市场竞争力强的战略性新兴产业集群。强化人才支撑。全面落实中长期人才发展规划，完善加强人才管理和促进人才聚集的政策措施，重点引进院士专家、国家“千人计划”“长江学者”等高层次科技人才，大力培养一批适应经济社会发展需求的专业技能人才队伍。优化创新人才发展环境，统筹推进各类人才队伍建设，让各类人才的创造活动竞相迸发、聪明才智充分涌流。全面深化改革。把准改革正确方向，突破利益固化藩篱，为实现跨越式发展注入强劲动力。深化供给侧结构性改革，围绕“三去一降一补”强措施、抓落地，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，增强稳增长促跨越的正向力量。全面实施市场准入负面清单制度和公正竞争审查制度，深化商事制度、投融资体制、财税金融等改革，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、企业优胜劣汰。深化国有资产管理体制和国有企业改革，发展混合所有制经济，调整优化国有资产布局，做强做优做大国有资本。深化“放管服”改革，加快实施“三张清单一张网”，形成“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，完善“互联网+政务服务”体系，优化政务环境。深化机构和行政体制改革，科学配置党政部门及内设机构权力，形成科学合理的管理体制。深化事业单位、营商环境、民主法治、社会民生等重点领域和关键环节改革，营造良好发展环境。

（四）坚定不移实施开放兴市战略，打造对外开放新高地。主动服务和融入“一带一路”建设，充分利用“两个市场”“两种资源”，引导优质资源与市场要素融合对接、定向疏解，汇聚对外开放新活力。强化招商“引进来”。坚持“四个一再”，聚焦七大产业靶向招商，突出京津冀、长三角、珠三角、成渝等区域重点招商，紧盯国际国内500强企业、行业领军企业精准招商、以商招商，健全完善一个重点产业“一个规划、一个园区、一个平台公司、一支招商队伍、一套配套政策”的工作机制，招大引强选优，汇聚加快发展的强劲动力。定期办好“相约春天”“收获金秋”等大型招商活动，强化跟踪服务和落地问效，建立重大项目绿色通道制度，提高项目履约率、资金到位率、开工投产率，真正把招商引资成效体现在拉动投资、形成新的经济增量上。全力营造更加开明开放的政务环境、优质高效的服务环境、公正严明的法治环境，做到优质服务“零距离”、项目建设“零干扰”、部门协同“全过程”，大幅提升开放发展软实力。突出外贸“走出去”。积极主动参与对外经济走廊建设，增设驻外商务代表处，推动要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，实现投资贸易、产业发展、能源资源和人文交流合作发展新突破。加强出口基地建设，大力发展加工贸易，调整优化产品结构，提高外贸进出口质量效益。推进综合保税区申报建设，大力发展跨境电子商务，推动国际贸易和投资自由化便利化。互利共赢强合作。加强与省内沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带、金沙江对内开放合作经济带的沟通对接，借船出海、借道发展，构建内外联动、互为支撑、互利共赢的开放合作新格局。依托友好城市、“南博会”、滇沪合作机制等平台，强化与北京顺义、广东佛山等友好城市合作，推动更高层次、更广领域、更多形式的合作发展，促进园区建设、产业协作、干部培养等全面提升。

（五）坚定不移实施共享和市战略，推动治理能力现代化。坚持以人民为中心的发展思想，保障人民权益，坚定文化自信，增进人民福祉，让全市市民有更多的获得感、幸福感、安全感。发展民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，用制度体系保障人民当家作主。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善规范常委会议事规则和决策程序，切实加强党对一切工作的领导。支持人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，支持政府依法履行职责、开展工作，支持政协依章履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。巩固和发展爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好民族、宗教、外事、侨台和党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士工作。深化全民国防教育，加强国防动员建设，推进军民融合深度发展。繁荣社会主义文化。坚持中国特色社会主义文化发展道路，加快文化改革发展，提升玉溪文化软实力。全面落实意识形态工作责任制，加强互联网管理和舆论引导能力建设，牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，大力弘扬“玉汝于成、溪达四海”玉溪精神，推动全社会形成共同的价值追求。深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，广泛开展“弘扬美德、提升素质”活动、“道德模范”“玉溪好人”等评选活动。实施“十百千万文艺人才工程”，造就一批德艺双馨文艺名家，打造一批文艺精品力作。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，健全现代文化产业和市场体系，推动文化事业与文化产业协调发展。积极打造“聂耳音乐之都”、玉溪花灯、玉溪青花瓷等文化品牌，利用现代技术和名家创作、影视作品等方式，讲好帽天山生命起源地故事，扩大玉溪文化在全球的影响力，为增强中华民族文化自信贡献玉溪力量。进一步保障和改善民生。全面贯彻党的民族政策、民族区域自治制度和宗教工作基本方针，深入实施民族团结进步创建工程，维护民族团结、宗教和顺，争创全国民族团结进步示范市。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，强化基本公共服务供给，以更大的力度、更高的要求保障幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。提高社会治理水平。深化依法治市实践，强化法治宣传教育，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，维护社会公平正义。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥德治礼序、乡规民约、家规家风教化作用，努力构建法治良序。构建立体化、信息化社会治安防控体系和智能化便民公共服务平台，加强网格化管理服务，不断改进信访工作，排查化解矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪，打好禁毒防艾人民战争，切实维护社会稳定。树立安全发展理念，健全公共安全体系，落实安全生产党政同责、一岗双责，强化食品药品和生产、交通、消防、环境等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，确保社会安定、市民安宁。

四、认真贯彻新时代党的建设总体要求，深入推进党的建设新的伟大工程

（一）突出政治建设首要地位。紧紧围绕新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党永葆旺盛生命力和强大战斗力。强化党章党规党纪教育，始终把政治纪律和政治规矩挺在最前面，始终坚持“四个服从”，坚决反对“七个有之”，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非、政治原则问题上态度鲜明、立场坚定。坚持以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，完善和落实民主集中制，严肃党内政治生活。认真抓好中央和省委巡视组反馈问题整改落实，彻底肃清白恩培、仇和等余毒影响，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，培育和构建党内政治文化，永葆共产党人政治本色。

（二）从严治吏提高执政本领。坚持党管干部原则，认真落实好干部标准，坚持正确选人用人导向，营造选人用人的清风正气。突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。注重用专业化的思维和方法识人选人，完善领导班子配备结构模型，推行一线考察识别干部工作机制，经常性、近距离、有原则地接触干部，考准考实干部德才表现，严防干部“带病提拔”，提高选人用人精准化、科学化水平。加大年轻干部培养选拔力度，统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作。推进干部轮岗交流，推动干部能上能下。认真做好离退休干部工作。坚持严管厚爱和激励约束相结合，建立健全领导班子和领导干部联检联审机制。建立完善干部激励机制和容错纠错机制，激发广大干部干事创业的积极性。精准实施干部教育培训，加强实践锻炼，培育专业精神，提升“八种本领”，不断增强适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力素质。

（三）开拓创新夯实基层基础。落实党章对党支部建设新要求，严格执行“三会一课”制度，开展党支部规范化达标创建。突出政治功能，强化服务功能，深入实施“仙湖卫士”、村（居）民小组党员活动室建设全覆盖、“空壳村”集体经济增收全覆盖、非公企业和社会组织覆盖提升、“互联网+党建”、中小学校党建“育禾苗·感党恩”、村级后备干部“金种子”等七个行动计划，拓展玉溪基层党建品牌，把基层党组织建成坚强战斗堡垒。做好从产业工人、青年农民、高知识群体中和非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作，不断提高党员发展质量。认真落实基层党建责任制，从严从实开展基层党建工作述职评议考核工作，强化结果运用，确保基层党建各项任务落到基层、落到支部。推广使用“云岭先锋APP”，探索建立网上党支部、“党员积分e家”平台，推动基层党建传统优势与信息技术有机融合。

（四）标本兼治常抓正风肃纪。全面加强纪律建设，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，严格执行省、市相关规定，紧盯享乐主义和奢靡之风，持续开展纠正“四风”问题专项整治，抓住“关键少数”，严肃责任追究，推动党风政风全面好转。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，把握“三个重要时间节点”，盯紧“三类重点人”，做到“四个从严”，重点查处政治腐败和经济腐败相互交织的案件，不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部，重点领域、关键环节的腐败问题。运用监督执纪“四种形态”，着重用好第一种形态，抓早抓小、防微杜渐，切实用纪律管住大多数。积极构建“五位一体”纪检监察系统检举举报平台，加大整治群众身边腐败问题力度，推动全面从严治党不断向基层延伸。

（五）健全体系增强监督合力。坚决贯彻落实党中央和省委关于深化监察体制改革的决策部署，组建并发挥市、县区两级监察委员会作用，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。向同级党和国家机关派驻纪检监察组，履行纪检、监察两项职能，探索赋予乡镇纪检机构和干部相应监察职权，推动监察工作向基层延伸。深化政治巡察，组建市委专职巡察组，探索开展巡查式、点穴式、回访式、机动式巡察，有针对性地安排巡察“回头看”，提高巡察质量，持续形成震慑。建立市、县区巡察协调联动机制，确保一届党委任期内巡察全覆盖目标任务按期完成。发挥反腐败协调小组作用，强化纪法机关协作配合，形成反腐败工作合力。进一步完善各项监督制度，贯彻落实好权力清单制、主体责任派单制等制度，推动落实全面从严治党主体责任。建立健全纪检监察机关与人大、政协、司法、审计、媒体等监督主体的沟通协调、线索移送等工作机制，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、奋勇争先，为推动玉溪跨越式发展、谱写好中国梦玉溪篇章而努力奋斗！

中共玉溪市委办公室

2018年1月22日