位于昆明主城东南、滇池北岸的官渡区，是昆明具有革命历史底蕴的主城核心区之一。数十年来，一代代官渡人赓续着共产党人的精神血脉，不断从红色历史中汲取智慧力量，推动官渡区发生日新月异的变化，社会经济不断发展。

如今，官渡区已从滇池北岸的“鱼米之乡”变为蓬勃发展的“云岭第一区”。随着城市化进程的不断推进，对城市管理参与社会治理，为基层群众做实事、做好事，更好地服务中心工作提出了新要求。机构调整、整合之后，城市管理部门职能职责发生了巨大变化，除了传统的市容秩序外，还承担着美化、绿化、亮化、净化、治脏、治乱、治违等工作，但党建和城市管理工作存在脱节现象、干部职工素质参差不齐、服务社会治理效果不强、形象口碑差等问题也逐步凸显，制约着城市管理水平的提升。

针对这些问题，近年来，官渡区由区委书记、区长牵头，成立官渡区城市管理委员会，创新“党建引领城市管理”工作模式，实施“红色先锋”四大行动和四大工程，多维度、多层面对症下药，破解城市管理工作中的一系列难题，使官渡区城市管理水平明显提升，区容区貌实现从“脏乱差”到“净靓美”的转变，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

四大行动

城管制度健全行动

为破解城市管理工作标准参差不齐、制度规范不全、自由裁量权泛滥等顽疾，官渡区开展“红色先锋”城管制度健全行动，积极发挥党建引领作用，进一步建设“统一高效、运行协调、行为规范、优质服务”的行政执法单位，坚持以制度管人、以制度管事。

近年来，官渡区共新制定33项规章制度，建立完善官渡区城市管理委员会联席会议制度，制定城市管理工作要点，建立完善城市管理目标考评制度、城市管理执法条例汇编、干部考评晋升激励奖惩机制等。同时，推行法律顾问专业化、“律师驻队”全面参与案件审核工作制度，重大项目律师全程入驻，打造“线上+线下”网络执法及办案监管平台，使官渡区城市管理执法工作进入法治化、制度化、信息化轨道。

队伍模范提升行动

为破解城管队伍素质不高、专业性不强、形象口碑差等问题，官渡区城市管理局开展“红色先锋”队伍模范提升行动，着力“强基础、转作风、树形象”，实施机关党建“提神振气”工程，提高队伍素质。近年来，官渡区城市管理局与中山大学、浙江大学合作开展城市管理专题教育培训，每年组织500余名执法及协勤人员，分批到云南省政法干部学校培训中心接受培训。同时，推进模范执法中队创建工作，执法队员下沉街道和社区属地化管理，直接服务社区社会治理工作。今年，官渡区拆除违规广告牌、标识牌、布标布幔2万余块，清理整治占道经营、店外经营39480余起，督促落实“门前三包”责任30424起，规范停放共享单车110万余辆次，检查渣土运输车辆7355台次，查处各类违章车辆461台次。

违法违规建筑治理行动

由于特殊的区域位置和历史发展等因素，官渡区是全省违法违规建筑高发、多发区域之一。

位于滇池边的昆明艺术职业学院，多年前搭建了11栋面积近5万平方米的违法违规建筑，此前虽多次整治但未能奏效，成为官渡区滇池保护和社会治理工作的历史遗留重点难点问题。2020年8月，官渡区城管委联合市城市管理局、市滇池管理局等相关部门，组织出动1400余人、100余辆设备机械，经过4天连续奋战，将11栋违法建筑全部强制拆除，形成“两违”建筑治理强大震慑力。

同时，官渡区城市管理局通过鼓励“自拆”、依法“强拆”，积极运用行政指导、行政规划等柔性执法方式和手段，实现违法违规建筑治理工作法律效果和社会效果的统一。近两年，官渡区共完成违法违规建筑治理7365宗、面积525.13万平方米。今年11月15日，官渡区提前45天完成全年违法违规建筑治理任务，创建无违建小区6个，实现了“两减一提前一创建”目标。

垃圾分类众参与行动

做好垃圾分类工作是城管充分参与社会治理的重要抓手，日产垃圾1800吨的官渡区是全省垃圾产生量最高的县区之一。

近年来，官渡区城市管理局通过创新开展“党建+垃圾分类”工作，依托国有企业、大型央企、环卫一体化公司组成垃圾分类专业化队伍，在示范小区建设“党建+垃圾分类”驿站，开展垃圾分类宣传、投放、收集、运输、处置工作。

目前，官渡区垃圾分类示范片区、试点小区居民垃圾分类知晓率达100%，参与率达80%以上。生活垃圾分类投放设施覆盖833个居民小区、704个公共机构、8759个经营区域、269个公共场所，居民小区共设置1353个投放点、726组垃圾分类示范亭。投放运营“小黄狗”智能垃圾分类设备129组，覆盖28个小区。61993人次参与生活垃圾分类志愿服务行动和公益活动，开展入户宣传5.93万户、志愿者活动和公益活动2147次、主题宣传活动2054次、主流媒体报道469次。官渡区181所学校全面开展垃圾分类工作。

四大工程

便民为民服务工程

民生服务是城市管理的重头戏之一。近年来，官渡区城市管理局坚持以精细化城市管理构建便民服务生活圈，开展“红色先锋”便民为民服务工程。

工作中，官渡区城市管理局深入实施环卫一体化管理，进一步提升环卫保洁质量，持续改善重点突出区域的环境卫生状况。今年，共冲洗道路27508条（次）86703万平方米，洒水降尘道路22131条（次）111234万平方米，清洗交通隔离栏1865.6万米。加强城市公厕建设管理，全区1000余座公厕按照“三有三无”“四净三无二通一明”标准完成改造；在全省首创“1+3+N”公厕建设管理模式，将市政公厕、爱心驿站、便民服务驿站、文化宣传阵地一并建设、共同管理，在全力确保“扫厕所”行动全达标的同时，为环卫工人提供暖心的休息空间，打造为辖区居民提供便民服务的新阵地。此外，还完成辖区公共绿化补种补植乔木416株、灌木109.85万株、地被19.11万平方米；布置长效花卉488.93万盆。新建改造大树营立交光明路口、广福路世纪城、官渡古镇、新亚洲体育城等5座人行天桥。

市容市貌提升整治工程

为做好COP15市容环境保障工作，向全世界展示春城昆明新形象，官渡区城市管理局牵头开展官渡区市容环境整治提升工作，对全区26条重要道路进行整治提升。

工作中，各项目均建立临时党支部，完成官渡区综合整治层面42项整治任务及会展中心周边重点提质提升层面14项重点工程，打造“一路一景一特色”。按照“一园一品”的原则，今年新建、改建花卉主题游园8个、党建主题公园1个、人才主题公园1个、庆祝中国共产党成立100周年以及生物多样性主题立体花坛11组。通过“绿化、美化、亮化、净化”综合手段，主要干道市容环境、路面质量整体提升成效显著，交通标识更加清晰，道路交通压力得到缓解，沿线市容市貌更加整洁优美，为市民营造了更加舒适宜居的生活环境。

照明亮化工程

城市亮化和照明工程，一直是近年来居民关心和投诉举报集中的城市管理问题之一。

紧贴市民群众“路通灯明、便利安全”的出行环境需求，官渡区城市管理局牵头实施“红色先锋”照明亮化工程，持续做好“有路无灯”“有灯不亮”问题的整改工作，确保主次干道、背街小巷装灯率达100%、亮灯率达95%以上。近年来，完成菊华立交底层人行通道亮灯工程，对星耀路云大附中星耀校区侧面、福保路海公馆至福保文化城、天文台路、晓东村到珥季路路口的昆洛路路段、金源大道靠广福路路段、子君路北段、南坝路等多条道路进行修复亮灯，对长约9.1千米的环湖东路（官渡段）功能性照明设施进行整治提升。在广福路、二环路、东风东路、北京路、盘龙江沿岸均进行景观亮化工程，形成亮丽的夜间风景打卡点。

城管人才智库建设工程

近年来，官渡区城市管理局实施“红色先锋”城管人才智库建设工程，与云南省住房和城乡建设厅、昆明市城市管理局、云南大学及多家专业律师事务所合作，建设了城管人才服务咨询智库。借智引智，高起点研究谋划，人才智库为官渡区城市管理工作提供专业化服务支持，并组织专家围绕城市管理痛点、难点、热点具体问题和中长期发展规划，开展课题研究，把脉问诊官渡区城市管理发展，发挥提升城市管理效能、推动城市管理治理体系和治理能力现代化的功能作用。