找差距 补短板 全面开启晋宁农业转型升级之路

文/区委农办  李纪元

在撤县设区的大背景下，晋宁定位由“工业强县”转型为“国际旅游康养新区、古滇郑和文化名城”，在这一重大机遇和转变下，如何突破传统农业的分散经营模式，发展现代特色农业，让农业成为涵养旅游、体验农业等领域的新经济增长点，寻找一种新的农业模式来取代目前白色大棚模式，为新定位的晋宁提供重要支撑，基于这样的形式，区委、政府组织农口51名干部到成都学习考察农业转型升级，通过学习考察，对比成都现代农业模式，我们还有很多差距和问题，只有正视存在的问题，才能破解我们的短板，找到农业新的定位和方向。

一、对本次学习的认识

跳出晋宁看晋宁很有必要。近些年来，在“八项规定”的大背景下，晋宁组织干部外出学习次数偏少，干部教育主要停留于关在室内听讲座，学习效果不明显，出现了闭门造车的格局。本次外出学习考察方式好，讲课与参观相结合，大家听得到、看得到，并在参观过程中带着问题现场请教，效果非常好，学员们增长了见识，看到了不同的模式，有具体的发展参照物，真正做到了跳出晋宁看晋宁。

二、在对比中发现的差距

一是敢为人先的差距。成都农业发展积极争取国家级示点。如：农村产权制度改革、农村集体产权股份合作社、土地综合整治等方面成为敢为人先的国家级示范点，积极争取国家支持，取得各种项目、资金支持。尤其是农村产权制度改革，颁发“五证、一合同”（农村房屋所有权证、林权证、农村土地包经营权证、集体土地所有权证、房屋共有权证和耕地保护合同），为农村的多元化发展奠定了基础。相比晋宁的土地确权登记等，我们还处于起步阶段。

二是整合政策上的差距。成都农业在破解耕地红线、农村宅基地、农业规模化等方面，善于整合各种政策，在政策的融合、运用上有突破。如用耕地占补政策，成功解决了农村统规统建及基本农田受限问题。相比晋宁的部门，各自坚守自已的政策，缺融合机制，缺相互的配合，不利于打政策组合拳，形成发展合力。

三是新农村建设上的差距。成都新农村建设注重规划，农旅结合比较好，在建设中兼顾产业带动、农户共享、经营机制、管理创新、干部带动、集体经济发展等方面。很多新农村建设成为了聚体闲、观光的星级景点。如：参观的幸福村，整合土地后，统规统建，村庄布局合理，建成后就是一个特色小镇，一个4A级景区，多余的土地又对外招商拍卖，又为村庄建设筹集了新的资金。再来看看我们的新农村建设，多数注重修个房和建个客堂，很多涉农资金没有真正用在管长远的产业发展基础上，资金使用效率偏低，没有形成整体合力。只偏重局部的修整，点多面广，村内无统一规划，不成体系，没有产业的支撑。即使是建设最好的夕阳小石板河村、赖家新村虽实现整村重建，家家住上了别墅，但没有产业的支撑和配套，农户过的还是穷人的日子。我们的新农村建设可借鉴夕阳小石板河村、赖家新村整村重建模式，再参考四川幸福村、贵州塘约村、黄丝村农旅发展模式进行建设。

四是科技引领方面的差距。成都在农业发展中注重发挥高校、科研组织的科技引领作用，打造科普示范基地。与各高校、农业科研组织建立很多基地，并充分发挥示范和推广作用。如：在我们考察的点中，均挂牌了很多科研合作基地，学习考察一个点要支付1200元参观费。相比我们的很多示范点，科技融入和示范带动没有引入市场机制。

五是一三产业融合发展方面的差距。成都农业高度融合服务业，实现了观光、体验、消费、休闲一体化。农业从传统的种植走向了多元化经营，功能从吃转到了玩，成功实现一三产业的融合。相比我们的农业结构，仅停留在满足于销售目的，在观光、深加工等三产延伸上没有成功转型。

六是农业规模化、庄园化的差距。成都农业通过土地整合实现规模化，并在农业的产业布局中引导较好，以一村一品为特色实现庄园化经营。如：幸福田园以花木园林基地为主，面积1400亩，引入公司化、种植大户、家庭农场等实现庄园化，种植基地均是敞开式，即形成规模化，又形成景观化，促进一三产业联动整合。

七是政府在引领规划扶持上的差距。在考察的几个点中，都有一个共同特点：政府的扶持力度大，基础配套到位，规划布局合理，既体现了产业的特点，又符合片区的实际，在规模化、标准化、多元化、合作化方面均比我们先进。晋宁与成都的都市农业发展有相似之处，走都市农业很有条件，一来我们离昆明仅1小时内车程，在滇池沿岸打造特色农业、特色农庄、鲜花小镇等一三产业结合部是可行的，这样一来，可吸引600多万昆明人来消费、体验。又可取代白色大棚，又与古滇项目互补，解决人来后没有吃、体验的去处。要取代白色大棚经济的突破口就是要用更高的收入发展模式，否则就是一句空话。单靠一两个大项目，没有更多承接人气的小精品是不行的，我们在偏重大项目的同时，也还要多点布局、打造更多小点，这样才能串成一条线。

八是村干部的思路、创新方面的差距。成都村干部在管理、经营方面思路较活，办法较多，敢于用公司化模式去盘活土地、合作社、村“三资”。相比我们的村干部大多处于履行日常事务，对“三资”的宣传、包装、营运意识不强，对如何发展壮大村集体经济没有突破。当年的小冈村冒杀头风险把土地承包到户，解决了吃大锅饭饿死人、吃不饱的问题，如今这种模式面临着新的危机，分散种植无品牌、无市场抵抗力、无融资平台，我们现在不能再停留在小农思想、小富即安的层面，土地连片经营、特色经营已成趋势。

九是党组织在发展壮大村集体经济方面的差距。成都村党组织在农业发展中，不等不靠，主动谋划，敢于公开，在发展壮大村集体经济中创新方式，走出了一条村集体+公司+农户+合作社的发展之路。相比我们仅有中谊村、下方古城在集体经济增收方面有些经验，但我们的体制支撑和为它们发展的环境还不够。据2014年一次统计调查，全区129个村委会，当年无集体经济收入的村13个（占比例10%），1万元以内收入的19个（占比例15%），1-5万元收入的23个（占比例18%），5-10万元收入的17个（占比例13%），10万元以上收入的57个（占比例44%）。以上收入大多是集体土地、房屋等集体资产、资源出租收取的租金。产业性收入基本上没有。全区农业专业合作社130个，但形成虚设，正真发挥作用的没有几个。

十是农户的利益共享机制上的差异。成都农业模式注重与老百姓分享利益，通过入股、发展合作社等方式，让农户成为了利益共同体，减少了很多纠纷。相比我们的很多项目，未建立农户的利益共享机制，我们一次性给予补助拿走他们生存的土地，换位思考，我们的工作难度有多大。从成都、贵州的发展经验来看，建立与农户的利益共享机制是减少发展阻力的最佳捷径。在我们推进的小街改造、棚户区改造、整村拆迁重建工作中，建议吸取成都宽窄巷、锦里建筑风格，以留住历史、记住乡愁的理念，以古朴的风格统规统建，把本地的非物质文化、名特色小吃等展现其中，成为吸引人气的靓丽风景。

三、工作建议

一是强化高位统筹，政府引领。以滇池沿岸“一环三核多节中”的空间布局思考、谋划农业、农村出路。强化政府的引领、优化产业布局、整合项目资金，建议尽快出台《晋宁区农业转型升级实施意见》和《晋宁区农业产业化发展布局规划》、《晋宁区涉农项目整合工作的实施意见》。

二是以特色农业的模式打造示范点。晋宁与成都区位不同，成都属平原地区，而晋宁坝区少，山区多，只能在特上作文章，重点是一些环境优美、有历史、有特色的村落打造特色村落、鲜花小镇、特色高原农业等，形成一村一品，一片一特色的错位发展模式。把点串起来，按照游客走五分钟就要休息；走半个小时就要喝水、上厕所；走两个小时就要吃饭；走五六个小时就要住宿；还有点完一支烟就要垃圾桶的规律留住游客，让游客有不同的惊喜和看点，借助古滇郑和文化名城提供产业支撑，差异化打造3到5个康体养生小镇、文化旅游小镇，统筹区级资金，集中打造，坚持成熟一个打造一个。

三是加大农村产权制度的改革工作。以云南省农村集体资产股份权能改革为契机，探索农民股份合作经济，盘活农村三资，大力壮大和发展集体股份制经济，变村民为股民。（继续完善推广中谊村、三合、下方古城股份合作模式）。

三是近一进发挥农业专业合作社的作用。对区内130个农业专业合作社进行引导，发挥专业合作社的作用，提升农业的产业链，延伸销售渠道。继续以张良花卉合作社模式走出一条晋宁农产品销售之路。建议出台《晋宁区农业专业合作社扶持和管理制度》。

四是以“公司+农户+土地+村集体+”的模式。整合零星土地，探索替代大棚的景观花卉、景观农业、设施农业等新示点。

五是大力发展乡村旅游。以乡村旅游为主线，将晋宁乡俗、美丽乡村点、传统村落、体验农业等串起来，打造晋宁特色乡村旅游带。以留住乡愁的理念，重新梳理、打造特色村落、民俗节气资源、非物质文化遗产、自然风光、山川河流、民间美食、历史文物等，融入乡村旅游元素，打造晋宁特色乡村旅游品牌，提升晋宁人气。

六是做特做强做优鲜花产业。以鲜切花为基础，打造“花卉种植+花卉深加工+花卉旅游+花卉物流+花卉论坛”的新型花卉全产业链发展模式。创建晋宁鲜切花自主品牌，拓展花卉深加工，研发旅游、康养等花卉产品，提升附加值，塑造花卉旅游景观，举办具有国际影响力的花卉会展、赛事、论坛等活动。

七是延伸“互联网+农业”。促进一三产业融合发展，推动互联网与农业充分融合。

八是加大干部的教育培训。尤其是用外地教育的方式加大村委会干部的教育培训，积极调动农民自我发展的主动性。