全面小康，几代人追求的梦想；脱贫攻坚，全社会关注的焦点。在全国脱贫攻坚进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期，地处祖国西南边陲的梁河县从上到下咬定青山不放松，立足自身贫困特点，誓以决绝恒心和坚定毅力“限时打赢”脱贫攻坚战……

乘势破“瓶颈” 聚力拔“穷根”

——梁河县扎实推进脱贫攻坚工作纪实

*德宏团结报记者 焦迪*

   这是一句响亮的庄严承诺。

   这是一盘庞大的民生棋局。

   这是一份厚重的责任担当。

   来看这样一组镜头：

   镜头一：盛夏时节，走进九保阿昌族乡芒展村民小组村民赵兴顺家，青砖灰瓦的砖木结构民居，富有民族特色的照壁、墙画，“党恩照亮光明路，烟草架起幸福桥”的对联写满了乔迁新居的喜悦和幸福。“原来就一直想着盖房子，但总是力不从心。现在赶上这么好的政策，住上了新房，心里别提多高兴。”赵兴顺笑嘻嘻地说。

   镜头二：走进大厂乡大生基村三家村自然村村民董保旺家，门口猪圈里几头大腹便便的“母猪”正在酣睡，厢房的猪圈里一群皮毛光滑的小猪仔在欢快抢食。作为送“母”还“仔”生猪生态循环养殖受益村，村党总支书记杨世然说，养猪已成为大厂乡群众脱贫致富最重要的途径之一，这小小的能繁母猪可是大家心目中的“金猪”。

   镜头三：伴随着机器的轰鸣声，梁河县易地搬迁安置点照壁山、银河村、富平村、永平村开始动工平整场地，铺香村、园新村开始动工建设基础设施，沉寂多时的梁河易地扶贫搬迁工作打破平静，取得新突破，重新焕发勃勃生机。

   ……

   南甸大地，随处可见人们紧张快干的身影。这身影的背后，凝聚着县委、县政府对民生的深情牵挂，是一场声势浩大的脱贫攻坚战，脚步铿锵，奋力前行。

重视

——把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，要以决战贫困、同步小康的决心打好这场硬战

   国家扶贫开发重点县，滇西边境集中连片贫困地区片区县，全县有4个贫困乡镇、26个贫困村、46个贫困村民小组……这是梁河县无法回避的现实。

   2015年全县实际完成脱贫出列1292户、4858人，目前还有建档立卡贫困户5758户、21578人，贫困发生率为13.6%……脱贫之路依然困难重重。

  “牢牢抓住贫困人口脱贫致富这个首要问题，时刻牢记使命如山、责任如山，采取有力措施，把扶贫开发任务和政策逐项落到实处。”重任在肩的梁河县委、县政府一班人深知，确保贫困人口如期脱贫，与全国全省同步全面建成小康社会，决不让一个兄弟民族掉队，不让一个民族地区落伍，是一个重大政治任务，更是一份沉甸甸的责任。面对梁河县多种致贫因素，县委、县政府科学绘制脱贫攻坚蓝图，紧紧围绕一个主战场、三年脱贫、两年巩固提升的工作思路，勇于担当，主动作为，强力推进脱贫攻坚工作。

    6月27日，梁河县第十一次代表大会召开之后，新一届县委、县政府继续坚持把脱贫攻坚作为发展头等大事，切实加大脱贫攻坚力度，进一步明确“13678”扶贫攻坚工作思路。

   “1”：围绕“脱贫摘帽”一个总目标；

   “3”：利用2016-2018三年时间；

   “6”：实施发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、整族帮扶脱贫一批的“六个一批”；

   “7”：推进扶贫安居改造工程、人畜饮水安全工程、特色产业培植工程、农村道路建设工程、贫困村信息化工程、基层组织建设工程、综合素质提升工程“七大工程”；

   “8”：完善财政资金投入管理机制、项目资金整合使用机制、三位一体大扶贫机制、信息化动态管理机制、“挂包帮”“转走访”帮扶机制、金融创新扶贫机制、农村人才培训工作机制、挂牌督战考核管理机制“八项保障机制”。

    同时，针对干部普遍反映的脱贫攻坚体制不顺、机制不活、形不成合力的问题，县委常委会专题研究具体的解决办法。及时调整充实扶贫开发工作领导机构，实行县委政府主要负责人双组长制，落实“一把手”的“第一责任人”职责，调整充实领导小组人员实行处级领导挂钩脱贫攻坚示范点、易地搬迁集中安置点，挂牌督战。迅速完善出台《关于全面深化脱贫攻坚工作的实施意见》、《乡镇党政领导班子和领导干部脱贫攻坚工作实绩考核办法》等四个管理办法，《产业脱贫行动计划》等8个行动计划和《梁河县对口帮扶单位对接方案》等3个方案的“1483”制度体系。进一步调整充实县扶贫办力量，在全县干部职数总量不变的情况下，超配县扶贫办副主任2名，按照“抽强人强抽人”的原则抽调了46名干部充实县扶贫办的力量，在县扶贫办组建了精简高效的综合办、阿昌族项目管理局、易地办、景颇族帮扶办、技术部等职能部门，整合力量，全力构建大扶贫工作格局。

    建设工地上，推土机、挖掘机正在平整土地，工人正在进行地基施工，村民们正在互帮互助拆除老房子……一幅幅如火如荼的大会战画面尽收眼底。随着基础设施、产业发展和民生实事各项工程的不断推进实施，昔日贫穷的山寨乡村正发生着喜人的变化。

精准

——帮扶到户，措施到人，帮助每一个贫困户“斩断穷根”，走出一条可持续脱贫致富的新路子

   “感谢国家的好政策，做梦都想不到还能住上这么漂亮、宽敞的新房子。”说起搬进新房，曩宋阿昌族乡关璋村村民赵聪会仍一脸喜悦。走进村子，现场一派热火朝天的景象，推土机、挖掘机紧张作业，昔日的黄泥巴路变成了石板路，家家户户都在忙着拆除旧房盖新房，整个村子如沐新生、焕然一新。而这仅仅只是梁河脱贫攻坚工作的一个缩影。

   脱贫攻坚，关键在精准。

   2016年预计目标：1乡7村6000人。即大厂乡实现整乡脱贫出列，大厂乡的永安寨村、平山乡的平山村、天宝村、小园子村、上河东村、核桃林村、勐蚌村7个村实现脱贫出列，预计完成脱贫出列6000人。

   2017年预计目标：1乡11村7300人。即曩宋阿昌族乡实现整乡脱贫出列，曩宋乡的马茂村、河西乡的勐来村、三锅疆村、光坪村、芒杏村、阳塘村，遮岛镇的弄么村、水箐村，九保阿昌族乡的横路村、丙盖村、九保村共11个村实现脱贫出列，预计完成脱贫出列7300人。

   2018年预计目标：2镇8村8346人。即芒东镇、勐养镇2个镇实现整体脱贫出列，小厂乡的小厂村、大邦杏村、友义村，勐养镇的野鸭塘村、帮歪村，芒东镇的笋子洼村、洒坞村、小寨子村共8个村实现脱贫出列，预计完成脱贫出列8346人。2019-2020年持续抓好脱贫攻坚的巩固提升工作，并将贫困发生率长期稳定控制在3%以内。

   “我们的着力点就是抓住‘精准’，精准识别哪些人需要扶，精准明确哪些部门去帮扶，精准配套系列政策举措，在生态扶贫搬迁、基础设施建设、产业发展、转移就业、教育医疗、金融服务等方面精准发力，调动各方力量，形成专项扶贫、专业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫开发格局。”县委、县政府明确提出，发展生产脱贫13722人，发展教育脱贫3157人，易地扶贫搬迁脱贫2057人，社会兜底脱贫2517人，生态补偿脱贫193人。

   方向已明，冲锋号已响，刻不容缓。全县各级各部门达成共识：“贫困人口是梁河全面建成小康社会的最大短板，脱贫攻坚是‘底线性’工作，这块‘硬骨头’无论多硬都必须啃下，这场硬仗无论多难都必须限时打赢。”

   签订“军令状”，摸清家底全面压实乡镇责任。狠抓“对象精准”这个基础性工作，在开展建档立卡“回头看”的基础上，组织开展了 “对象精准”大排查，抽调125人、组建9个督查组，由县委常委及副处级领导带队，对全县建档立卡贫困户进行拉网式的复查审核。截至7月15日，举办培训261次，培训7143人，组织工作队126支，工作队员1423人，入户核查8888户；县级派出督查组数量25支，督查31次、抽查户数8888户；新识别补录1625户6077人，剔出总户数1719户6689人。同时，层层签订脱贫攻坚责任书，压实责任，传导压力，立下军令状，咬定目标不放松，一级带着一级干，一级做给一级看，并坚决落实省委、州委不脱贫不脱钩的指示精神。

   用好“组合拳”，加强项目资金集中整合使用。加大财政投入力度，县级财政每年安排1000万以上扶贫专项资金，集中投向扶贫开发项目，截至7月20日，县财政局根据项目建设情况拨付扶贫资金540万元；对财政资金、社会资金、民间资金进行大整合，集中投向贫困地区，每年整合扶贫开发资金不少于3亿，今年上半年，各级财政投入涉农资金1.1亿元，交通部门整合项目5个，资金6616万元； 卫生部门实施卫生室项目12个，投入资金105万元；整合县级管理的所有国有资产，组建政府出资的担保机构和融资平台，撬动更多金融资本参与扶贫开发；用好易地扶贫搬迁金融贷款资金3.2亿元及烟草帮扶到位资金9480万元，加快金融贷款的投放速度，继续争取政策性金融和开发性金融对脱贫攻坚的支持；充分整合社会资源，加强与中央、省州对口帮扶单位的对接联系，广泛宣传发动，营造全社会共同参与脱贫攻坚的良好氛围。

    打好“团结牌”，抓实阿昌族整乡推进整族帮扶工作。帮扶项目涉及曩宋、九保2个阿昌族乡，芒东、勐养、河西、小厂4个非阿昌族乡镇，19个村民委员会，107个自然村，203个村民小组。项目规划总投资5.61亿元，其中：烟草部门投资4.29亿元，部门整合资金1.32亿元，分三年实施。规划项目分为四类：经济发展类、民居建设类、综合推进提升类、生产条件改善类，前三类由县组织实施，第四类由烟草公司组织实施，2015年项目规划投资2.23亿元，其中：烟草部门资金1.706亿元，部门整合资金0.526亿元。涉及经济发展、民居建设、综合推进提升三大类，共144个项目，目前已启动138个，占96%；已完工项目36个，占25%。

   加强“双推进”，发挥“党建带扶贫，扶贫促党建”作用。继续加快推进村民小组党员活动室建设，2016年下达40个村民小组党员活动室建设指标任务，建成后全县村民小组党员活动室覆盖率将超过50%；以培养“双带”党员为目标，2016年的1500万元“基层党员带领群众创业致富贷款”向贫困村农村党员中的致富带头人倾斜，积极培育一批带头致富、带领致富的“双带”党员，示范带动贫困地区的党员群众脱贫致富。

   乘势破“瓶颈”，聚力拔“穷根”，啃下“硬骨头”。梁河脱贫攻坚工作像日历一样，一页页翻出新内容。

务实

——精准扶贫，关键在人，要充分认识脱贫攻坚的重要性、紧迫性，以务实的作风推进各项工作落到实处

   7月6日，梁河县在大厂乡召开脱贫攻坚现场推进会，要求各乡镇尽快制定符合实际的“作战图”，精准施策，压实责任，向“贫困”宣战。

   近期，梁河县还将出台《脱贫攻坚乡镇党政实绩考核办法》、《脱贫攻坚项目资金整合考核管理办法》、《“挂包帮”、“转走访”管理办法》、《脱贫攻坚工作跟踪督查问责办法》，建立监督考核长效机制，提高工作的实效。

   “扶贫政策到不到位、工作落不落实，要看干部作风实不实、严不严。”梁河着力激发脱贫攻坚内生动力，从政策支持、考核评价等方面，调动和增强贫困地区干部群众的创造性和能动性。同时，纪检、监察、督查部门共同跟进，对目标任务落实不力等情况，进行严肃问责和查处，让各级干部真正把贫困地区群众放在心上，把扶贫脱贫的责任扛在肩上。

   “向贫困攻坚，让贫困群众共享改革发展成果，这是党执政为民的本质要求，也是践行共享发展理念最生动的写照。”州委书记、瑞丽国家重点开发开放试验区工委书记、管委主任王俊强在调研脱贫攻坚工作中多次强调。

    记者从县委、县政府获悉，在今后的工作中，梁河将始终坚持以脱贫攻坚统领全县经济社会发展全局，进一步细化措施、压实责任，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，重点抓好“六个进一步”：

    进一步加强组织领导。深入落实“第一责任人”职责，调整充实扶贫力量，实行县级领导挂钩脱贫攻坚示范点、易地扶贫搬迁点，真挂真联，形成工作合力，强化经费保障，落实好“1483”制度体系，树立“想抓”的意识、增强“敢抓”的勇气、掌握“会抓”的本领、形成“真抓”的作风、营造“齐抓”的氛围，着力构建大扶贫工作格局。

    进一步加强精准施策。紧紧围绕“六个精准”的要求，按照目前摸清的“家底”，细化各项任务清单，提高因户施策的精准度，人对产业、产业对人，大力发展高原特色农业，增强贫困群众的“造血”功能；切实抓好易地搬迁项目推进工作，确保全县30个易地扶贫搬迁点年内全部开工；着力抓好阿昌族整乡推进整族帮扶工作，加大统筹协调力度，压实责任，加快资金拨付，确保2017年整族帮扶项目全部实施完毕；着力推进景颇族（直过民族）整族帮扶工作，使项目区1291户5911人受益；林业部门争取170个护林员指标，优先考虑符合条件的建档立卡贫困户生态补偿脱贫170户。多种措施叠加，确保完成2016年1乡7村6000人的脱贫出列任务。

    进一步加大资金项目整合力度。按照“统一规划、各负其责、渠道不变、各计其功”的原则，整合所有可以整合的项目和资金，多个渠道引水，一个龙头放水，让资金和项目重点向4个贫困乡镇、26个贫困村、46个贫困村民小组和所有建档立卡贫困户倾斜，使资金项目投入扶贫整合力度达到最大化。

    进一步加快县域经济发展，提高县域经济实力。扎实抓好重点项目建设，加快产业发展，完善政府投融资平台建设，破解发展资金“瓶颈”，加大招商引资力度，加大财源培植力度，做大财政“蛋糕”，力争完成年初目标任务。

    进一步压实责任。加强督查检查，查点否面，把能否抓好扶贫工作作为干部作风检验的重要标准，加强对领导班子和领导干部的跟踪管理和考核结果的运用，对工作不力的及时提醒纠正，该教育的教育、该约谈的约谈、该问责的问责，形成鲜明的导向，以干部的脱皮换群众的脱贫。

    进一步加大宣传力度。杜绝中温、下冷的现象，发挥群众主体作用，解决精神贫困问题，营造全社会共同参与脱贫攻坚的良好氛围。

    “路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”脱贫攻坚，任重道远。在全面建成小康社会的征程上，梁河县将团结带领各级干部群众，豪情满怀、团结协作、担当履责，做到不脱贫、不脱钩、不收兵，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，在南甸大地坚决打赢脱贫攻坚战，谱写新篇章。