双江自治县村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动实施方案

为认真贯彻落实党的十九大精神，切实加强全县农村基层人才队伍建设，进一步实施好《临沧市村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动实施方案》，结合双江实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

习近平总书记指出，乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端，是我们党执政大厦的地基，村干部是地基中的钢筋，位置不高，但责任重大。加强村干部的教育培训，特别是对现任村干部和后备干部进行学历教育，进一步提高村干部的综合素质，对加强农村基层干部队伍建设、提升农村基层党组织组织力、决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施乡村振兴战略，具有十分重要的意义。根据全省、全市村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动动员部署会议精神，坚持以“质量体系完备、过程管理过硬、实施成效务实”为基本目标，查找补齐我县实施村干部能力提升过程中的问题和短板，形成质量高、过程实、可追溯的工作体系,努力培养一支适应城乡工作需要的高素质专业化基层干部队伍，为乡村振兴提供人才保障。

二、方法步骤

（一）入学标准从严

1. 把握专业设置。2018年是实施全省行动计划的第一年（2018至2019学年），本科招生专业为法学和农林经济管理，专科招生专业为法律事务、行政管理和农业经济管理；后续还将逐步开设社会工作、园艺技术、茶树栽培与茶叶加工、烟草栽培与加工等14个专业。

2. 核准招生条件。行动计划主要招收年龄在18周岁以上、45周岁以下的村（社区）干部及纳入培养计划的后备干部。其中，本科招生对象与学制为：具有国民教育系列专科学历，学制3年，实行学分制和弹性学制，最短学习年限2.5年，学籍8年有效。专科招生对象与学制为：具有高中学历（或同等学历）者，学制3年，实行学分制和弹性学制，最短学习年限2.5年，学籍8年有效；具有初中学历者，需初中毕业满3年，且具有相应的工作实践经历和学习能力，学制5年，实行学分制和弹性学制，最短学习年限4年，学籍8年有效。经县委组织部审核，招生对象可适当扩大到符合年龄和学历条件的村（居）民小组长、村（社区）党员、致富带头人、实用技术人才、经营管理人才等。

3. 严格入学程序。要按照村（社区）党组织、青年人才党支部推荐，各乡（镇）党委，勐库华侨管理区工委、双江农场工委考察确定正式推荐人选，县委组织部会同县教育局审核确定正式人选的程序进行。一要加强宣传迅速启动。要通过广播、报纸、电视、微信等各类载体，及时组织开展政策解读、工作问答，做好学员的宣传动员和遴选推荐，营造开展行动计划的浓厚氛围。村级党组织要结合当前脱贫攻坚、乡村振兴等工作，迅速将行动计划宣传到组到户，凭公心推荐学员，不能优亲厚友，更不得推荐受过刑事处罚、违纪违法或涉嫌违纪违法正在接受调查尚未作出结论的，以及其他在当地影响比较恶劣或道德品行不好的人员作为学员。乡镇青年人才党支部要在学员推荐过程中发挥主导作用，主动做好学员推荐遴选工作。各乡（镇）党委，勐库华侨管理区工委、双江农场工委要抓紧选择一批现场教学基地、党员实训基地、涉农企业、专业合作社、党性教育基地和廉政教育基地等作为实践教学点，为提升基层干部能力素质提供实践和观摩学习的平台。二要坚持质量严格考察。各乡（镇）党委，勐库华侨管理区工委、双江农场工委要对照人选条件，深入推荐人选所在村（社区）进行考察，研究提出推荐人选，并在人选所在村公示5天，无异议的确定为正式推荐人选，报县委组织部，由县委组织部确定正式人选。整个推荐考察工作，要坚持党的事业优先，学员质量优先，严格推荐考察程序，把身体健康、工作认真、群众认可、想学真学能干的优秀农村人才推荐出来，做到推荐一个、合格一个、入学一个、毕业一个、发挥作用一个，杜绝名额浪费，确保退辍学率控制在2%以内。

（二）过程管理从严

1.丰富教学形式。县职教中心具体承担教育教学和学员管理工作，要按照云南开放大学的教学要求，以农村基层党建、脱贫攻坚和乡村振兴的需求为导向，开展好“线上线下”混合式教学，合理安排自主学习、网络学习、集中授课和实践教学等环节，既要及时讲解中央、省委、市委、县委在农村工作、脱贫攻坚、乡村振兴等方面的重要决策和重大部署，又要因地制宜开设烤烟种植、畜牧养殖以及农村电商等相关课程，加大实用技能和实践环节的比重，提高教学质量，提升以学促工效果。同时，按照学习成果认证转换规则，及时将学员在正规教育和非正规教育过程中获得的学分、证书、工作生活经验及相关技能等进行认定转换为学分。参加县以上党委政府举办的党的路线方针政策、基层组织建设、脱贫攻坚、乡村振兴等培训，以及取得的职业资格证书、教育部承认的等级考试证书和相关非学历培训证书等，可与学历教育课程学分进行认证转换。

2.强化教学管理。学习期间，县委组织部要指导每一个班级设立临时党支部，由县教育局选派党性强、作风正、熟悉党务和教学工作的同志担任党支部书记，在集中面授学习期间按规定开展组织生活。县委组织部、县教育局和县职教中心要共同做好学员管理，建立“考勤积分制、小组学习制、班主任负责制、党支部管理制”的学习管理制度，实行“党支部管理、学校管理、班级管理、学习小组管理”四位一体的学员管理模式，保证学习效率和学习质量。对学习不认真、无故不完成作业、不按时参加学习、不参加考试的学员，向县委组织部和县教育局报告并反馈至所在党（工）委,屡教不改的取消学员资格；违反学籍管理规定的，按高校学籍管理规定处理。

3.完善教学档案。县职教中心要规范日常教学、教务管理、学员学籍、考试组织等档案资料（包括面授资料、教学课件、培训记录、学员笔记、学员作业、学习心得、毕业论文、实践材料、学分转换等），建立一套齐全、完整、规范的教学台账和学籍台账，做到每一个教学环节都有记录、可追溯。

（三）质量把控从严

1.严格毕业认定。学员修满专业教学计划规定的学分（本科为76学分，高中起点专科为76学分，初中起点专科为126学分）并达到毕业条件，通过毕业审核后颁发云南开放大学开放教育毕业证书，学历信息在教育部“学信网”上注册，国家承认学历。其中，攻读本科专业的学员，达到相应学士学位授予条件的，授予云南开放大学学士学位。督促参学村干部抓好学习和学分积累，确保从2019年开始，每年参学村干部毕业率不低于20%，确保学员都能按期完成学业、获得学历。

2.强化检查考核。县委组织部要会同教育、财政、人社、农业等部门，采取随机调研、综合督查、专项检查等方式，对组织报名入学、规范教学管理等各环节工作进行督促检查，发现问题及时整改。要压实责任，做到“四个纳入”，即：将开展行动计划工作纳入基层党建综合督查范围，纳入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核内容，纳入教育部门大学生毛入学率的考核内容，纳入教育扶贫考核的重要内容。通过检查考核，推动行动计划顺利实施，确保培训质量有效提升。

3.健全激励保障。健全学员学习激励机制，实施“两费返还、六个优先”，即：学员毕业取得相应学历后，个人承担的注册费和教材费，由县财政统筹给予补助返还；同等条件下，入党优先，推荐担任“两代表一委员”优先，推荐提名村组干部人选优先，推荐参加公务员、事业单位人员招录考试优先，安排创业资金优先，推荐提名劳动模范等评选表彰人选优先。通过激励保障，既要鼓励符合条件的村（社区）干部、党员、致富带头人等踊跃报名积极参学，又要提升其能力素质、鼓励其在脱贫攻坚和乡村振兴一线扎实苦干、发挥作用、成长成才。

三、工作要求

（一）健全工作体系。成立项目工作组，明确职责任务：县委组织部负责牵头抓总，统筹行动计划实施、协调解决实际问题、督查评估工作成效、定期召开联席工作会议；县教育局负责研究和落实有关招生办学政策，整合市县相关教育资源，加强办学指导和办学质量监管，落实好学员组织、学员注册、成绩统计、毕业证发放等；县财政局负责对接省财政厅学员学费拨付和办学过程中相关经费补助；县人社局负责按照国家、省、市相关规定落实毕业学员参加公务员招考和事业单位招聘考试政策；县农业局负责落实市县教学基地和相关涉农培训项目整合。县委组织部党员教育股负责组织部门统筹工作的具体业务；项目组各成员单位要明确分管领导、职责科室和具体业务负责人，名单报县委组织部备案，实现各成员单位具体业务有人抓，工作形成合力。

（二）统筹政策衔接。2016至2017年期间实施“村干部学历提升计划”招收的学员学费，按照《中共临沧市委组织部临沧市教育局关于印发<云南开放大学与临沧市村干部学历提升计划实施方案>的通知》（临组发〔2016〕77号）政策执行。2018年开始，新招收学员学费、招生对象和教学安排按照《云南省村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动计划》执行，学员学费由省财政按每学分50元承担，按本科和高中起点专科76学分计算，每生3800元；学员注册费和教材费先由学员个人承担，毕业取得相应学历后，由县财政统筹给予补助返还。

（三）总结宣传推广。各乡（镇）党委，勐库华侨管理区工委、双江农场工委要注意及时总结提炼“村干部学历提升计划”实施以来的好做法好经验以及村组干部通过学习深造，实现学历水平和能力素质的“双结合”“双提升”，进而成长成才成功的先进典型案例，适时协调省市县相关媒体开展宣传报道，引导社会各界关注和支持，为进一步推广实施村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动计划营造良好舆论氛围。