近年来，镇沅县坚决贯彻落实中央、省、市各项脱贫攻坚决策部署，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程抓牢抓实，紧扣“两不愁、三保障”的目标要求和“6105”脱贫退出考核指标，科学制定“12357”脱贫行动计划。全力拼搏，攻坚冲刺，围绕“五个一批”、聚集“六个精准”，严格落实“9项重点项目建设+8项政策兑现落实”， 坚持“守土有责、守土尽责”，精准施策，精准发力， 全县各级党组织和广大党员干部带着责任苦干实干、带着感情拼搏奉献，以真抓促落实，以实干求实效， 咬定目标、担当作为，完善机制、形成合力，扎实有效推进全县脱贫攻坚沿着正确的方向胜利前行。

加强领导 落实责任

越是进行脱贫攻坚战，越是要加强领导，面对镇沅限时打赢脱贫攻坚战的决战决胜之年，时间紧、任务重、要求严的现状，县委、县政府始终把脱贫攻坚工作摆在重中之重，着力在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，按照既定时间、既定路线和既定目标，坚决压实责任、不断强化措施、督促狠抓落实、凝聚各方力量，强力推进扶贫脱贫各项工作。建立组织领导责任体系。认真落实脱贫攻坚一把手负责制，层层传导压力，以对党对人民对历史负责的态度，遇到困难问题风险不回避、不躲避、不逃避，敢于迎难而上、勇于承担责任，建立组织领导责任体系，成立了1个领导小组，即调整充实成立县委书记、县长为组长的双组长扶贫开发领导，全面统筹全县扶贫开发工作；成立县脱贫攻坚总指挥部，明确7个工作组，下派10名县处级“扶贫督导专员”驻乡（镇）指挥，派出27名科级领导到各乡（镇）挂任扶贫攻坚专抓副书记、副乡（镇）长或乡（镇）长助理；采取“3个50%”，增强干部帮扶力量，即：50%的县处级领导挂钩帮扶乡镇、村，县直部门50%的实职科级干部和50%的工作人员脱岗驻村驻组帮扶，共选派1122名县乡工作人员驻村驻组开展帮扶，构建了县、乡、村三级齐抓共管、同向发力的指挥作战体系。实行例会制度和工作报告制度，每月召开1次全县脱贫攻坚工作视频调度会议，驻村工作队每周向乡（镇）党委、政府汇报1次工作，每半月书面汇报1次，每月接受1次询问；各乡（镇）每周向县脱贫攻坚总指挥部口头汇报1次工作，每半月书面汇报1次，每月接受县扶贫开发领导小组1次询问，每季度述职1次；县脱贫攻坚总指挥部每月主动向县扶贫开发领导小组汇报1次，全面落实各级脱贫攻坚责任。

亲力亲为靠前指挥。县委主要领导亲临指挥部办公，带头学习政策、研究分析问题；多次主持召开全县领导小组成员和乡镇党委书记、乡镇长参加的扶贫开发领导小组会议，实时掌握全县形势及程序任务，多次作出精准再精准的决策部署，压实县、乡、村三级工作责任，形成三级书记加工作队长齐抓工作的局面。县委、县政府主要领导带头深入到村组、农户开展入户调查和政策宣传；主持召开会议，逐个乡（镇）分析信息，分类整理，初步拟定退出、纳入及返贫人口方案；主动听取公开评议情况，深入农户听取群众意见，并对群众反映的问题组织核实，及时向群众反馈，确保群众认可。

确保对象精准。全县各级各部门紧紧围绕目标任务，精心部署，压实责任，群策群力、立下军令状、时间表，明确全县脱贫摘帽倒计时、路线图。在如火如荼的脱贫工作中，挂联单位坚持把贫困人口识别和建档立卡工作作为精准扶贫的前提和基础，以真抓促落实，以实干求实效，精确掌握贫困对象，全县组建109支工作队2748人在全县范围内组织开展贫困对象动态管理“回头看”工作，对照识别不精准的10类问题进行再排查、再核实。重点对错评、错退、漏评、漏退和自然增减等情况进行全面排查核实。对联系帮扶贫困村和贫困人口进一步摸清“家底”、找准“贫根”、开好后续发展“方子”，做到责任到人、任务上肩、横向到边、纵向到底的责任体系，确保全县贫困对象识别精准。

完善规范脱贫档案痕迹。制定《精准扶贫档案管理工作方案》，明确脱贫攻坚县、乡、村、户和具体项目的归档范围、保管期限和整理步骤，按照精准扶贫档案工作与精准扶贫工作“同步安排部署、同步组织实施、同步检查验收”三同步的原则，准确收集、整理贫困退出的文字、图表、声像、照片、数据、实物等各种载体形成的历史记录，并严格按照归档要求进行分类整理、统一保管，确保档案材料规范有效，真实反映脱贫攻坚工作采取的措施、推动的过程和取得的成效。

整合资源 强化监管

为加强资金保障，统筹用好各项资源，落实好各项政策，撬动金融资本，建立金融系统与扶贫开发合作机制，通过县扶贫投资开发有限公司平台，形成金融信贷投入、财政资金投入、社会资金投入的合力，预计投入扶贫资金24亿元。目前，多方整合投入各类扶贫资金13.06亿元，其中：整合各类财政涉农资金2.37亿元，金融融资10.39亿元，县财政投入6900万元。坚持扶贫资金“物理隔离、封闭管理、专款专用”，完善“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入机制，加大财政涉农资金整合力度。严肃财经纪律，实行“阳光扶贫、廉洁扶贫”，严格执行扶贫资金管理使用规定，强化扶贫资金监管，加快资金拨付使用，开展跟踪审计，确保资金安全。完善制度保障，建立健全责任落实机制，严格落实脱贫攻坚党政“一把手”第一责任人责任，层层立下“军令状”、签订“保证书”，制定出台了《县乡村三级干部落实脱贫攻坚工作责任制管理办法（试行）》等10余项脱贫攻坚工作制度和办法，建立健全制度保障。强化部门负责、乡（镇）建设，部门和乡（镇）双认定的工作责任。建立严查快办扶贫领域信访举报制度，设立扶贫接访室，实行纪委扶贫下访接访。

聚焦发展 合力攻坚

紧盯脱贫攻坚目标任务，围绕贫困村退出、贫困户脱贫目标，精准发力，聚焦脱贫实效。全面加大力度实施产业扶贫、基础设施建设、整乡整村推进和易地扶贫搬迁等重大项目建设，积极统筹城乡发展，加大城乡人居环境综合治理力度。

实施产业助脱贫。为实现产业扶贫全覆盖，按照“5+1”产业扶贫政策，围绕“4+5+1”特色产业体系，用好6000元产业发展资金，探索“企业+合作社+村级党组织+农户”等多种合作经营模式，鼓励村集体、建档立卡贫困户特别是低保户、残疾人户、无劳动能力户以土地、林权和扶持资金入股参与企业（合作社）发展产业，在坚持烟、畜、茶、林下经济和打工收入“五个不能丢”的增收举措基础上，大力扶持发展蔬菜、特色林果、生猪、瓢鸡、黑山羊等特色种养殖产业，加大对贫困户发展产业的扶持力度，确保每个贫困户至少有2个以上增收产业，切实提升“造血”能力，在全县范围内重点打造8个“企业农户利益链接型”的产业脱贫示范点，如恩乐文旧农康公司养殖扶贫模式。已实现贫困户至少有一项以上产业覆盖，不断壮大我县产业规模。

民房建设有保障。严格落实住房保障标准，对全县10748户不达标的农户住房分类实施不同的建房项目。推进易地扶贫搬迁建设，省级认定我县易地扶贫搬迁三年行动计划5000户17000人（建档立卡户3800户12000人），其中纳入国家“十三五”易地扶贫搬迁规划建档立卡贫困人口10988人。为使易地扶贫搬迁项目与全县脱贫摘帽计划相同步，该县决定将三年行动计划加快在两年内实施，项目从2015年11月陆续启动。2017年1月省、市下发了关于坚决做好我省易地扶贫搬迁整改工作的紧急通知及整改方案，我县高度重视，成立9个专项督查指导组和3个住房面积测量核算指导组，同时派出县、乡、村三级1308名干部驻村开展整改工作。对不符合易地扶贫搬迁政策的4514户，调整政策安排实施农村危房改造。对纳入项目但住房不达标的建档立卡户（1195户）和新评定出的需要建房户（1950户），安排实施C、D级福利危房改造，按户进行补助。政府兜底建房五保户160户。

社会福利护航幸福生活。近年来，县委、县政府都将保障无忧列为民生工程的重点计划之一，随着投入力度的不断加大，一个广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系已在全县建立，人人享有基本生活保障已成为现实。推进义务教育均衡发展，实行非义务教育阶段就学补助政策（对就读普通高中、职业高中、中职学校、大专以上学校的建档立卡户子女分别给予一次性3000元、2000元、2000元、8000元补助），建档立卡贫困户子女就学补助全覆盖，兑现补助资金556人265.5万元，对初中毕业未能考入普通高中的建档立卡贫困户子女，由县职中全部接纳继续接受职业教育。落实健康扶贫，实施“大病集中救治一批”“慢性病签约服务管理一批”“重病兜底保障一批”三个一批工程，建好村级卫生室，配齐乡村医生，建档立卡贫困人口100%参加城乡居民医疗保险，县财政补助贫困人口医疗保险费每人每年20元。实施社会养老保障，落实低保、扶贫“双线合一”要求，实现低保“应退尽退、应保尽保”，建档立卡贫困人口100%参加养老保险保。投入200万元，开展劳动力转移就业脱贫，完成技能、引导性培训1.84万人次，引导性培训4000人，技能培训380人，对者东镇直过民族开展技能培训120人，贫困户户均一人得道了培训，培训需求的劳动力参加培训比率达标。通过各类培训，提高了贫困劳动力从事农牧业生产和外出劳务的技能，促进了经济收入的快速增长。

生态补偿增收入。积极向上级争取退耕还林、公益林、天保工程管护、生态环境保护等生态工程项目，实现实施生态补偿脱贫一批的目标，全县共纳入公益林、天保工程管护等生态护林贫困人员275人，支付工资220万元。享受退耕还林等政策补助4473人，发放建档立卡贫困户生态补偿287万元，落实耕地地力保护补助3162万元。

完善服务 落实政策  

社会保障乃民生之安，执政之本，是国家发展与社会和谐的基础性保障，牢固树立“为民服务”的理念，深入农户搞好调查研究，了解贫困群众所想所需，及时进村入户开展一对一结对帮扶工作，帮助贫困农户制定脱贫计划，落实扶贫项目，争取帮扶资金，推行“零距离”服务，及时解决贫困群众的生产生活困难问题，增添脱贫攻坚的新动力，提升居民幸福感。全县实现了适龄青少年就学得到保障，基本医疗有保障，社会养老有保障，贫困村通动力电，贫困村通广播电视，贫困村通网络宽带，贫困村公共活动场所建设齐全。随着农村教育、卫生、社会保障等社会事业均衡化发展和日趋完善，贫困人口对公共服务的需求得到有效缓解。围绕贫困村退出9项指标，加大贫困村道路、安全饮水和公共服务设施建设投入力度，实施乡、村、组道路1372公里，乡村道路硬化588公里（其中31个贫困村138公里），建设村组道路784公里。实施人饮工程52件，完成易地扶贫搬迁集中安置点饮水工程建设。实施无电人口通生活用电工程，对全县无生活用电的农村贫困户实施光伏太阳能安装工程。完成111个行政村（社区）广播安装使用，推动光网全覆盖及“宽带乡村”建设，对全县109个行政村实施光纤网络覆盖到行政村及所在地学校、卫生室。推进电商扶贫网点布局建设，建成综合服务平台1个，乡（镇）服务站9个，农村服务点100%覆盖到行政村。实施“七改三清”农村人居环境改造提升工程，建设村民小组“两污”收集处理设施532个。

夯实基础 筑牢堡垒

“火车跑得快，要靠车头带。”脱贫攻坚，先得建强支部，夯实组织基础，全面加强软弱涣散村党组织整顿帮扶，注重把带领群众脱贫致富不力、扶贫效果不明显的贫困村作为重点，通过采取领导挂点联系、“一村一策”等有效措施进行整顿，帮助解决突出问题，夯实脱贫攻坚的组织基础。

镇沅积极夯实工作基础、充实扶贫力量，充分发挥基层党建工作对扶贫开发的引领力、推动力和保障力，确实增强责任感和使命感，紧盯精准脱贫摘帽目标和时间节点，凝聚更多共识和力量，坚持以党建带扶贫、以扶贫促党建，选优配强31个贫困村第一书记，制定《县乡村三级干部落实脱贫攻坚工作责任制管理办法（试行）》和《脱贫攻坚工作问责办法（试行）》，倒逼一线发挥作用。开展“践行‘两学一做’·决战脱贫攻坚”行动，发动1122名领导干部、机关工作人员、专业技术人员到脱贫一线当先锋、作表率。壮大发展村集体经济，成立村级经济综合开发服务部，加大烟税返还、项目资金、资源资产整合，带领广大贫困群众发展产业脱贫，实现产业分红，发展壮大村集体经济收入，力争年底每个村均达2万元以上。扎实推进公共活动场所（设施）建设，力争到年底实现村民小组活动场所全覆盖，确保行政村有公共服务、活动场所、农家书屋，党员10人以上或人口200人以上的村民小组有活动场所。 

唯其艰难 方知勇毅

镇沅县委、县政府将继续深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，坚持“守土有责、守土尽责”， 咬定目标、担当作为，完善机制、形成合力， 进一步增强“四个意识”，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，坚定信心决心，撸起袖子加油干，团结带领全县21万人民群众沿着正确的方向前进。从历史和现实中汲取发展的智慧与力量，依靠人民群众、精准脱贫的基本方略积厚成势，全力以赴打赢脱贫攻坚战，决不辜负习近平总书记的牵挂嘱托和人民群众的殷切期盼,掀起学习党的十九大精神热潮。力争2017年实现实现全县脱贫，确保到2020年，与全国、全省、全市同步走上致富奔小康的康庄大道！