镇沅县恩乐镇城关社区有居民小组13个居民8763户31311人，有驻社区单位146个。社区党总支下设17个党支部、有党员189名。社区党总支立足管辖范围大、人口多、情况复杂等情况，以问题解决、基层认可、群众满意为标准，探索“1365”工作法，紧紧围绕居民需求，抓住群众最急最忧最怨的问题，加强社区便民服务，做好治脏、治乱、治污、治堵等工作，切实办好群众家门口的事。逐步建立起“社区吹哨部门报到”工作机制，推动治理重心下移、力量下沉，党员干部到基层一线解决问题、服务群众。

一个体系聚力。以恩乐镇党委为核心，社区党总支为“轴心”，驻区单位共同参与的城市基层党建联盟，建立党建联席会议制度，共同担负加强基层党建、推动区域发展、创新社会治理的责任，形成“党建共抓、和谐共促、矛盾共解”的良好工作格局。在“大联建”的基础上，采用“支部+网格+单位”的管理模式，根据驻区单位地理位置和职能职权，93家驻区单位分配至16个网格支部，明确1家牵头单位，开展“小联建”，在社区党总支的领导协调下，吹哨聚合力量。

三项机制联合。共驻共建、条块结合，凝聚城市基层党建合力。共驻共建，全面推行党建联席会议制度，打破行政壁垒，党员共管，在职党员到社区报到，同社区党员一同纳入网格支部管理。结合每名党员特长实际设岗定责，使党员有责有为。条块结合，整合驻区单位、社会团体资金、项目、人才等服务资源，建立“双向清单”，社区和居民建立“需求清单”与报到部门、党员提供“供给清单”双向联动，把服务“打包捆绑”送到居民手中。互联互动，通过社区党总支的哨声牵桥搭线，联办社区党建活动，促进全面合作、共同发展，增强党员对社区的归属感和共建责任感。

六个抓手推进。社区党总支引领社区内各类组织、居民群众共商社区发展，共建美好家园。抓政治，实行共驻共建，加强党的领导、形成党建合力，进一步提升党组织的凝聚力和战斗力。抓统筹，积极推进社区减负增效，建立健全社区事项准入制度，着力形成党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。抓治理，推进利益和资源整合，统一各方意志、协调各方行动、形成治理合力，用最大公约数推进基层治理。抓服务，组建志愿服务队，在职党员通过开展“微心愿认领”等方式，围绕不同层次居民的不同需求，开展技能培训、卫生保洁、助老助残、儿童帮教、扶贫济困等志愿服务活动。2018年来，志愿服务队开展各类志愿服务活动10余场次，累计服务群众300余人次。抓管理，建立工作例会、工作报告制度，定期召开党建联系会议，听取各驻区单位报到服务社区居民情况，如实记录党组织和在职党员报到数和开展服务的次数，并纳入党建考核的内容。抓协商，发挥社区党总支的领导核心作用，召开会议交流各单位党的建设工作经验，研究在职党员参与社区建设工作的有效途径和方法，共同参与做好社区工作。

抓实五项工作。“社区吹哨”，发挥社区的统筹协调能力，“部门报到”，在服务基层中重效率、重效果。一是压实组织体系建设，以党建联席会议为纽带，在职党员积极报到服务，实现资源共享、优势互补、共同发展。二是抓好优化组织设置，把综合素质强、带头能力好、群众公认的书记用起来。三是抓实窗口服务，规范完善场所功能，将一楼建成集民政救助、劳动就业、残疾人康复、流动人口管理等为一体的“一站式”快捷服务大厅，二楼建成集党员活动室、阅览室、文体活动室等为一体的学习培训平台。四是组织开展丰富多彩的活动，依托社区“儿童之家”，教育、文体部门人员为孩童提供面对面课外辅导，利用节假日开办舞蹈、绘画等培训班。围绕就学、就业、就医、救助、助老、助残等方面，携手相关单位积极开展爱心救助活动。五是抓好考评运用。力戒“形式主义”，防止“吹哨”“报到”脱节，探索建立以群众满意度为重要指标的考核评价制度，将已经成熟的做法和经验进行总结提炼，固化成制度成果，不断巩固推进。