各乡（镇、街道）党（工）委，县委和县级国家机关各部委办局，县直各企事业单位、人民团体，省、市驻会有关单位党组织：

为深入贯彻中央、省市关于集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作的部署和《中共会泽县委 会泽县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（会发〔2016〕9号）精神，充分发挥基层党组织和共产党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，县委决定在全县范围内深入开展“脱贫攻坚•勇当先锋”行动，全面提升基层党组织凝聚力和党员战斗力。现将有关事项通知如下：

一、目标要求

按照扶贫开发与基层党建“双推进”的要求，坚持“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”“扶贫抓硬件、党建抓软件”，做到扶贫开发在哪里，基层党建工作跟到哪里，实现组织体系、队伍优化、阵地建设、集体经济、项目落实、增收致富同步推进，让基层党组织真正成为脱贫攻坚的“主心骨”，领导干部真正成为脱贫攻坚的“顶梁柱”，广大党员真正成为脱贫攻坚的“领头雁”，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保证。经研究，计划到2019年末，全县发展党员1500名；提升完善行政村党组织活动场所100个，新建及修缮村（居）民小组党支部活动场所480个；建扶贫开发与基层党建“双推进”示范点50个；培训基层党组织书记5000人次，培训农村党员50000人次；培养农村致富带头党员3000人；发放“基层党员带领群众创业致富贷款”1亿元；全面消除集体经济“空壳村”。

二、主要措施

（一）党组织勇当“脱贫攻坚堡垒”。以“领导班子强、服务功能优、扶贫措施准、脱贫成效好”为目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化基层党组织的政治功能和服务功能，不断提升政治引领能力，夯实脱贫攻坚基础。

1.优化基层组织设置。采取单独建、联合建、挂靠建等方式，加大在农民专业合作社、农业企业、农业产业链和农业社会化服务组织等建立党组织的力度，推广“支部出思路、党员当大户、能人进支部、群众共致富”、“支部+合作社+贫困户”、“支部+公司+贫困户”等做法，探索在种养殖、加工、运输、销售等产业链上建立党组织，把党员致富能人牢牢“聚”在产业链上，实现贫困地区基层组织全面覆盖。

2.选优配强领导班子。加强党组织书记队伍建设，把立场正、能力强、作风好的党员选拔到书记岗位上来，及时调整不能胜任的党组织书记。实施以服务为主题的基层党组织书记培训工程，力争每年把村、组两级党组织书记轮训一遍。推行从机关选派优秀干部到贫困村任“第一书记”，实现贫困村“第一书记”选派全覆盖。进一步拓宽选人视野，注重从农村致富带头人、外出务工返乡人员、复员退伍军人、大学生村官党员等群体中选拔村级班子成员，注重村级后备力量储备，形成年轻干部扎根扶贫一线的良好导向。加大软弱涣散基层党组织整顿力度，着力解决党组织班子不强、发展滞后、矛盾突出、作用发挥不好等问题。

3.加强活动阵地建设。坚持脱贫攻坚到哪里，党的阵地就建到哪里，通过财政补贴、项目整合、党费补助、部门帮扶、基层自筹等渠道筹措资金，积极整合“一事一议”、文化体育小广场、村容村貌整治、移民新村、老年活动中心、居家养老服务中心、民族团结示范村等项目资金，采取新建、联建、改建、扩建和划转闲置资产等多种方式，加大村组活动场所建设力度。统筹抓好活动场所建设、管理和使用工作，防止活动场所“行政化”倾向，使活动场所真正成为集党员活动、办事议事、教育培训、便民服务、文化娱乐等功能为一体的综合阵地。

4.发展壮大集体经济。通过资产、项目资金入股，固定分红；发展特色产业，从土地规模化经营中获取收益；资产出租，收取租金等模式，支持村组开发集体资源、盘活集体资产、用活集体资金，推进村企一体化建设，切实发展壮大村组集体经济。县直挂钩部门单位要整合资金、资源，帮助挂钩村组发展壮大集体经济。乡（镇、街道）要指导村（社区）抓紧制定集体经济发展计划，有条件、有基础的村（社区）先行一步，做到“应干尽干、应推尽推”；条件和基础不完全具备的积极创造条件，有计划地抓紧开展，凡是有利于发展壮大村级集体经济的方式方法都鼓励大胆探索，不断消除集体经济“空壳村”。

5.促进项目落实。乡（镇、街道）要树牢抓项目就是抓发展、抓项目就是抓落实的理念，重点抓好特色产业、基础设施、人居环境、素质提升、社会服务、生态建设等资金投向明确的项目，主动出击，抓对接、抓落实；要加大项目监管力度，开展日常跟踪督查，及时掌握各个项目建设进展情况，对项目中存在的问题及时研究，有效推进。村组要严格执行“四议两公开”工作法，听取民意、集中民智、凝聚共识，牵头成立项目实施理事会，优先解决群众反映强烈的困难和问题，做好项目施工进度、质量监督、矛盾纠纷排查化解等各项工作，确保项目顺利建成，发挥应有效应。

6.帮助群众增收致富。乡村两级党组织要找准自身优势，确定主导产业、骨干产业和推进措施，村民小组通过召开党员大会、群众会等形式，逐户帮助找准增收项目，做到乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目。开展技能扶贫专项行动，加大技能培训力度，斩断代际贫困传递链条。建立创业园，支持青年个体和团队创业，鼓励农民工返乡创业，吸纳贫困群众就地就业。精准实施产业扶贫项目，建立资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的机制，激发贫困户的“造血”机能。强化引导，鼓励贫困户把自有资金、土地等入股效益好、风险低的农业龙头企业、专业合作社、能人大户，通过“资金入股享年金（分红）、土地流转收租金、入企务工挣薪金”等多种方式，实现增收致富。

（二）领导干部勇当“脱贫攻坚表率”。开展“下基层、结穷亲、帮民富”活动，充分发挥各级领导干部在脱贫攻坚中的示范带头作用，做群众脱贫攻坚的“顶梁柱”。

1.县处级领导干部在勇于担当、解决问题上当表率。认真落实每名县处级领导挂钩1个贫困乡（镇、街道）、包保1个贫困村、结对帮扶不少于3户贫困户，同时分年度对需脱贫出列的贫困村实行“双包保”等制度，带头落实脱贫攻坚“六包六保”责任制，每周到所包保乡（镇、街道）、村不少于1次，深入开展调查研究，指导督促包保乡镇、村抓好各种脱贫措施的落实，并帮助研究解决脱贫攻坚工作中存在的困难和问题，做到包保对象不脱贫，包保领导不脱钩。

2.科级领导干部在压实责任、主动作为上当表率。紧扣扶贫对象脱贫、摘帽、增收目标，严格执行《会泽县脱贫摘帽出列考核奖惩办法》、《会泽县脱贫攻坚责任追究办法》，进一步压实领导干部责任，围绕每月至少召开一次现场推进会，以典型引领和倒逼等机制，从根源上解决部分领导干部不作为、慢作为、不深入、不具体推进工作、不思进取、墨守成规和望山难、看水愁等问题，始终做到把脱贫攻坚放在心上、扛在肩上、抓在手上，以落实、落细、落小抓好脱贫攻坚工作。行业主管部门领导干部要积极主动与上级业务主管部门沟通协调，向上争取、申报项目及争取资金，并按时按质按量抓好落实；乡（镇、街道）领导干部要认真履行脱贫攻坚公开承诺，细化实化量化“脱贫清单”，做到项目规划精准、资金投向精准、项目实施精准，按期实现脱贫摘帽出列目标；“挂包帮”单位领导干部要精准掌握所挂包村和贫困户的实情，对照脱贫规划制定单位包村工作实施方案和帮户措施并抓好落实。

3.一般干部在转变观念、狠抓落实上当表率。认真查找和解决在思想观念、思维方式、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，牢固树立“等不是办法、干才有希望”的思想，把脱贫攻坚作为当前的头等大事和第一民生工程，以时不我待的责任感、如坐针毡的紧迫感和如履薄冰的危机感，充分发扬“5+2、白+黑”的战斗精神，以严和实的作风，在抓落实、求实效上下功夫，在规定时间节点内完成各项目标任务，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，用干部的脱皮换来群众的脱贫。

4.驻村扶贫工作队员在遵章守纪、发挥作用上当表率。认真落实《云南省驻村扶贫工作队员召回办法》、《会泽县驻村扶贫工作队管理办法》、《会泽县驻村扶贫工作队员综合测评办法》，长期驻村开展工作。深入开展走访调查，吃透村情民意，宣传、落实扶贫开发政策和支农惠农政策，牵头落实好贫困村脱贫发展规划，立足资源条件发展特色产业和村级集体经济，确保所驻村如期实现脱贫出列目标。

（三）广大党员勇当“脱贫攻坚先锋”。开展“带头结对子、带头讲政策、带头解难题、带头帮致富”活动，充分发挥广大党员的先锋模范作用，着力提高党员队伍的“双带”能力，做群众脱贫攻坚的“领头雁”。

1.机关企事业单位党员在出主意、想办法、找项目、帮致富上当先锋。充分发挥部门优势和个人特长，采取“一帮一”“一帮几”等形式结对帮扶贫困户，摸清帮扶对象家庭情况及致贫原因，结合实际帮助出谋划策、跑项目、寻资金，帮助制定脱贫计划、年度实施计划和帮扶措施，帮助解决发展生产、增加收入等方面的实际困难和问题，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，并做好跟踪回访问效工作，做到不脱贫不脱钩。

2.乡（镇、街道）党员在履职尽责、真抓实干、推动落实、不辱使命上当先锋。发扬“钉钉子”精神，统筹抓好脱贫攻坚各项政策的有效衔接和落地，抓好项目建设指导、协调、督促、检查等工作，抓好脱贫攻坚政策宣传工作，引导贫困群众转变观念，克服“等靠要”思想，增强自力更生、不等不靠建设美好家园的信心和决心。要划分党员责任区，设立党员先锋岗，选树党员先进典型，提振“精气神”，激发正能量。

3.农村党员在学习政策、提高技能、带头致富上当先锋。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实“三会一课”、基层党员带领群众创业致富贷款、党员固定活动日、党员积分制管理、党员评星定级等制度，开展政策法规、科技知识、实用技术等培训，设立“党员示范户”，鼓励先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶困难群众，发挥先锋模范作用。村组干部党员要在贫困对象识别、帮扶资金分配、优惠政策兑现等方面带头讲原则、重公正、不徇私，要做政策上的明白人、群众致富的引路人；一般党员要以自身的致富实践经验，主动向贫困群众传授致富技术，交流致富经验，带领贫困群众共同致富。

三、组织保障

各乡（镇、街道）、各单位（部门）要从协调推进“四个全面”战略布局的高度，把实施“脱贫攻坚•勇当先锋”行动作为加强基层党建工作的重要抓手和实现精准脱贫的有效举措，列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施。

（一）强化责任落实。建立健全党组织书记负总责、是第一责任人，分管领导具体抓、是直接责任人的工作责任制，将“脱贫攻坚•勇当先锋”行动纳入党建工作责任制考核管理，形成县、乡（镇、街道）、村（社区）三级联动，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。各级党组织主要负责人要做到从思想上高度重视，从方法上认真研究，从措施上抓好落实，确保取得实效。

（二）强化示范带动。各乡（镇、街道）、各单位（部门）要把“脱贫攻坚•勇当先锋”行动与“两学一做”学习教育、“基层党建推进年”、“狠抓落实年”和基层党组织“五基五化”建设有机结合起来，每个乡（镇、街道）至少选树6个以上先进典型（其中党组织、干部、党员各不少于2个），每个县直单位（部门）至少选树2个以上先进典型，着力打造一批硬件过硬、软件规范、特色鲜明、成效显著、具有较强示范辐射作用的先进典型，带动全县面上工作均衡开展。县级每年将适时分片区组织召开现场观摩会，进行现场点评，推动工作落实。

（三）强化舆论宣传。充分运用报刊、电视、广播、标语、专栏等传统媒体和微信、易信、微博等新兴媒体，大力宣传实施“脱贫攻坚•勇当先锋”行动的重大意义、措施办法、推进情况和工作成效，大力宣传先进典型，及时总结推广成功经验，不断激发干部群众脱贫攻坚的信心和活力，努力营造全社会共同关注、共同参与、共同支持脱贫攻坚工作的良好氛围。

中共会泽县委办公室

2016年7月14日