培养扎根农村的“明白人”——云南永德县创新村干部“选育管用”显成效

“针对这起老宅基地纠纷，我们要先和当事人进行求证，分别问一下三兄弟当时他们父母的意思是要留给最小的那一个还是要三兄弟平分。”永德县德党镇勐汞村委会主任毕文斌在村委会的调解室里和村里的干部一起交流：“如果真的连这个都问不清楚。根据继承法来说，这块地三个兄弟都有份！”找到法律依据后，毕文斌带领村干部进行实地走访了解，和当事人沟通协调，事情得到了圆满解决。最近几年，他渐渐引导习惯了“讲人情”的村民“讲法律、重原则”，全靠他在“大学”里所学的知识。

2015年，为有效提升村干部能力素质，永德县在全县实施“村干部学历提升教育三年行动计划”，鼓励全县初高中学历村干部接受大专学历提升教育。毕文斌是第一批学员，当时他选择了法律事务专业。“以前在村里解决老百姓的矛盾，没啥法律依据，都是靠人情面子解决，大家口服心不服。现在学了法律知识学习，依法处理，有理有据，大家也比较信服，矛盾也少了很多。”

抓脱贫先抓村支部   目标明

“群众富不富，关键看支部。”永德县地处滇西南边陲，是国家扶贫开发重点县，村干部的学历水平普遍偏低，大专以上学历的人员较少，仅占村干部的13.71%。特别在边远、少数民族地区，大部分村干部的文化程度还是初中、甚至是小学水平。带领群众脱贫致富，迫切需要一支会管理、素质高、能力强、适应市场经济要求的村级干部队伍，尤其是村支部书记、村主任。

为改善村干部队伍知识结构，提高村干部整体素质，增强做好农业农村工作的本领，有效解决村干部学历层次偏低、知识获取途径不畅、服务“三农”工作能力不强，脱贫攻坚人才缺乏等问题。2015年7月，永德县与云南开放大学共同探索“校地合作”模式，在全省先行实施“村干部学历提升教育三年行动计划”，实施对象为具有初中、高中、职高、中专、技校以及以上学历的村干部。

自办学以来，已招收了566名学员，村干部参学率达到92.7%，将项目实施与干部教育培训相结合，组织开展村干部集中轮训6期，培训村干部1236人次，村干部通过党员远程教育平台学习达27316学时。通过培训，有效提高了村干部的综合素质，使他们成为基层农业产业发展、科技致富、先进文化和移风易俗的带头人，有效促进农村经济社会发展、脱贫攻坚工作，推进乡村振兴战略的深入开展。

“农村经验有了，但是我自己的初中文化知识完全不够用，理论知识的匮乏总让自己放不开手脚。”作为党支部第一责任人，勐板乡白岩村党支部书记万如强深知只有不断学习，才能在基层各项工作中，用新知识、新思想、新方法解决问题。“这个村干部学历提升教育计划不仅没有花钱就提升了我的学历，更多的是教会了我工作方法和处理事务的能力，对我今后在村上开展工作很有帮助。”

村干部也能上大学  底气足

 “村干部学历提升教育三年行动计划”按照“订单式”专业人才培养的办学思路，根据村干部学员的实际，合理调整专业课程设置，加重技能和实践教学环节的实训内容，让平日忙于基层事务的村组干部有机会学习高等院校专科甚至本科课程。教师团队由云南开放大学总部专业教师、永德县乡司法工作人员等专业教师联合组成。课程内容重点突出面向农村基层的农业实用技术、经营管理知识和农村基层社会管理知识和技能的培养。

为了方便村干部参学，同时又能保证培训效果。永德县对学员实行学分制教学管理，教学以学员自主学习为主，教师导学导考为辅，“线上线下”共同教学。线上学：依托云南开放大学学习平台、云南省干部在线学习平台、云南农村基层服务平台等网上学习资源进行学习。线下学：主要采取县级面授、乡镇集中辅导、小组长辅导、村集体学相结合的方式进行。同时，建立流动课堂，以各乡镇司法所长为主的教师团队到乡、村、田间地头进行现场教学。

在学费方面，由云南开发大学每年以“一村一名大学生计划”项目形式补贴6500元费用，学员取得相应学历后由县财政给予学费补助，有效地解决村干部参加学历教育的后顾之忧。

“过去处理老百姓之间的纠纷大部分凭感觉凭经验，深感知识匮乏，工作没有底气，想学习又无处可学，没想到我快50岁了还能上大学。”罗江是德党镇忙见田村委会的党总支书记，是2015年参加第一批村干部学历提升计划的学员。“通过参加法律知识学习，我掌握了更多民事调解知识，在处理纠纷时更加注重调解的程序，调解起来规范很多，群众也比较信服，避免了矛盾激化。”

揣着文凭干脱贫  腰杆硬

村干部学历提升计划的实施有效解决了永德县村干部学历层次偏低、知识获取途径不畅、脱贫攻坚人才缺乏等问题，为促进农村经济社会健康发展和推动脱贫攻坚各项工作做出积极贡献。截至目前，全县参与“村干部学历提升三年行动计划”的566名参学人员中，有2名村干部考取了公务员，22名村组干部进入村“两委”干部队伍，49名副职村干部被分别培养为村“两委”主要负责人。

时任永德县亚练乡兔乃村民委员会党支部书记、主任李俊华抓住县里“村干部学历提升三年行动计划”的机遇，报名研修了“法律事务专业”。2016年，通过公开考试，以优异的成绩被选拔为崇岗乡党委委员，多年来的辛苦学习和努力工作得到了回报。

2016年5月，大雪山乡大平掌村25岁的武海军被村民推选为村主任，年轻的他在个人创业致富方面“有一手”，但他也深知自己年纪轻、经验浅，要胜任村干部的工作，必须不断加强学习才能提高自己带领全村发展致富的本领，担任村主任后，他立即报名参加了村干部学历提升培训班。通过学习，武海军的能力和素质有了较大的提升，工作起来腰杆更硬了，2018年还被推选为村支书、村主任。全村在他的带领下，172户704人实现顺利脱贫，人居环境得到较大改善，富裕、美丽、和谐的“永德县鲜花盛开的村庄”正在全力打造。

永德县委组织部部长杨承高同志如表示，自行动计划开展以来，全县村干部整体人才储备不断增加，村干部依法办事的能力有效提升，同时基层党组织建设也进一步夯实。

永德县委组织部