实现由山里人向城镇人的历史跨越

——昭通市绥江县高度组织化实施易地扶贫搬迁调研报告

编 者 按

　　在全市脱贫攻坚大决战生动实践中，绥江县认真贯彻市委“133”工作思路，坚持以党的建设统领脱贫攻坚，充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，以高度组织化有效破解易地扶贫搬迁工作中存在的难题，实现了搬迁群众由“养不活”的山里人向“能致富”的城镇人的华丽蜕变。

　　绥江县以高度组织化实施易地扶贫搬迁的经验做法得到了省委组织部领导肯定，并在《云南组工通讯》进行了全文刊发，要求全省各地学习。现将《昭通市绥江县以高度组织化实施易地扶贫搬迁的调研报告》进行刊载，供学习借鉴。

　　绥江县是云南省第一移民大县，也是一个国家级贫困县，在经历了移民迁建涅槃重生之后，为破解“一方水土养不活一方人”这道历史难题，在坚决打赢精准脱贫攻坚战的生动实践中，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委和市委的决策部署，提高政治站位，突出党建引领，以高度组织化开启易地扶贫搬迁的“绥江实践”，实现了由“养不活”山里人向“能致富”城镇人的历史跨越，2018年如期完成脱贫摘帽任务。

一、基本情况

　　绥江县位于云南省最北端，国土面积761平方公里，辖5个镇43个村（社区），总人口17万，其中有贫困村33个，建档立卡贫困人口11399户46721人，贫困发生率达41.3%。由于地处滇东北高原边缘、四川盆地与云贵高原的过渡地带，境内山峦起伏，沟壑交错，坡陡谷深，“地无三尺平”。特别是位于大山深处的自然村庄，常年阴雨绵绵、云雾缭绕，村民仅有的一点点土地悬挂山腰，寒冷贫瘠，农业生产“靠天吃饭”，地质灾害易发多发频发，教育、医疗、交通、通信等基本公共服务设施严重滞后，当地群众生存环境恶劣。对照易地扶贫搬迁“六类地区”，经过全面彻底的摸底调查，全县这样的自然村庄有66个2162户8207人，占全县贫困人口的17.5%，是典型的“一方水土养不活一方人”，实施整体易地搬迁是这些群众摆脱贫困的唯一出路。

二、问题困难

　　面对搬与不搬、搬就近与搬城镇、搬多少与怎么搬、搬得出与稳得住和时间紧、任务重、要求高等多重矛盾的交织，实施如此大规模的集中入城易地扶贫搬迁，要如期啃下脱贫攻坚这块最硬骨头必须直面“五大难题”。

　　（一）搬迁决策难。2018年是绥江县脱贫摘帽之年，实施8000余人的进城入镇易地集中搬迁，意味着从规划建设起步、从锁定对象开始，一年内要建成搬迁入住，时间紧迫、任务艰巨，且政策待明确、资金不到位，“搬与不搬”面临着“两难选择”，“搬”虽然可以彻底斩断穷根，让贫困户从此过上城镇生活，但面临建设成本高、建设任务重、后续管理服务难等严峻挑战；“不搬”意味着贫困群众将失去长远致富的最大机遇，虽然“两不愁三保障”目标能达到，但脱贫质量不高，后续致富发展难度大。在这样的艰难抉择面前，对党委、政府及各级干部的政治担当是一种严峻的考验。

　　（二）群众工作难。易地搬迁既是硬件建设的“攻坚战”，也是转变群众观念的“攻心战”。一是搬迁对象识别难，易迁户与随迁户的甄别难，搬迁对象锁定难，实现应搬尽搬、能搬则搬的难度较大。二是让群众主动搬迁难，要打消群众思想顾虑，实现“要我搬”到“我要搬”的转变很难。三是帮助群众适应城市难，搬迁群众面对全新环境，要短时间内改变习惯的生活方式、生产方式，适应和融入城镇生活较难。

　　（三）规划建设难。一是安置区土地资源紧张，移民迁建后，沿江平地平坝被淹，在县城周边选址较难，且“寸土寸金”，征地拆迁难度大。二是工程建设任务重，从规划零起步到完成20万㎡住房及基础设施配套建设，项目审查备案程序多、层级多，加之建设资金不到位，在保障住房达到入住条件的同时，同步配套集贸市场、卫生室、学校，保障群众正常生产生活的任务重。三是建材供应难，辖区内串佛高速、国道213线、港区公路、乡村公路等建设施工交织，交通运输受限，建材供应紧张。

　　（四）管理服务难。一是搬迁群众面对从大山深处到新型城镇的“直过发展”，面对从农民到市民的“一步跨越”，在故土难离思想、对未来发展担忧、生产生活方式不适应等因素影响下，要做实做细管理服务工作，增强安全感、归属感、幸福感难度大。二是各级党组织在靠前服务的同时，如何教育引导群众改变陋习、弘扬新风，融入城镇先进文明，绝非一朝一夕之功、绝非轻而易举之事。

　　（五）就业致富难。搬迁只是手段，致富才是目的。保障贫困群众增收致富是易地搬迁的“重头戏”。一是迁出地交通落后，耕地、林地、宅基地“三块地”盘活难、选择合适的产业难。二是保障搬迁群众学技就业，实现稳定务工、稳定增收难，特别是引进企业入驻、搭建就业平台，让贫困群众就近就业难。三是因贫施策、综合发力，多渠道、多方式解决群众增收致富问题，真正实现“断穷根”任务艰巨。

三、主要做法

　　绥江县认真贯彻市委“133”工作思路，坚持以党的建设统领脱贫攻坚，提高政治站位，突出问题导向，充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，通过提升组织力，切实把党员干部集聚起来、把贫困群众动员起来、把攻坚力量汇集起来、把易迁居民团结起来、把致富动力激活起来，以高度组织化确保坚决打好打赢易地扶贫搬迁攻坚战。

　　（一）强化政治担当，凝聚党员干部向心力，始终坚定“必须搬”的决心。绥江县深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，认真落实中央“五个一批”、省委“应搬尽搬”和市委“搬得出、稳得住、持续能发展、群众较满意”的要求，把易地扶贫搬迁作为全县的最大政治任务、最大民生工程、最大发展机遇、最大历史挑战，高高举起脱贫攻坚大旗，以“搬不动山就搬人”的政治担当和“不把扶贫当负担、誓把扶贫当机遇”的历史责任，下定决心把群众搬出大山、彻底斩断“穷根”。通过广泛开展易地扶贫搬迁思想大讨论，以“穷窝不挪，枉干扶贫；穷根不断，愧对历史”教育引导党员干部，把“搬不搬？搬多少？”这道“选择题”，变成党员干部“必须搬！应搬尽搬！”的“必答题”。全县各级党组织和广大党员干部高度统一了思想、形成了共识、坚定了决心，切实把易地扶贫搬迁作为啃下脱贫攻坚最硬骨头的“铁齿铜牙”，按照“进城、入镇、进厂、上楼”的思路，坚决把生存艰难的群众搬离大山、一步到位搬入城镇，实现城乡人口分布格局重构、产业发展结构重组、山区自然生态环境重塑“三位一体”整体推进。建立乡镇由县委常委担任第一书记、指挥长，村级由县处级领导担任总片区长，干部挂户担任“第一户主”的“一线作战”体系，完善易地扶贫搬迁县级领导、乡镇、县直部门主要领导每天向县委报告工作日程，县级每周调度镇、镇级每周调度村的工作机制，让广大党员干部当好贫困群众感激党恩引路人、脱贫致富带头人、易迁安置参谋人、文明新风倡导人和家庭成员贴心人“五种人”，形成了广大党员干部凝心聚力攻克易地扶贫搬迁的良好态势。

　　（二）走活群众路线，还权于民群众来做主，源头激发“我要搬”的动能。在易地扶贫搬迁中，绥江县坚持走活群众路线这盘棋，始终以人民为中心，以群众工作为主线，坚持群众的事由群众来做主，群众说了算，做到还权于民，充分相信群众、发动群众。采取不提名候选人、无记名投票“海选”等方式，在每个村民小组推选3至5名公道正派、群众认可的党员群众代表，全程参与易地扶贫搬迁各个环节工作，既发挥党员群众政策宣传、监督联络作用，又有效避免让干部想法代替群众想法，使识别结果群众公认满意，切实增强了广大群众的知晓率、参与度、满意度。创新推行“三下三上”（即：一下摸清群众想法、二下组织群众讨论、三下投票表决，一上群众代表评、二上党员议、三上组委会定）工作方法，精准识别易地搬迁贫困户。在确定精准识别对象基础上，统筹考虑易地搬迁后期行政管理成本等因素，坚持易地扶贫搬迁户与随迁户同步锁定，严格对照易地扶贫搬迁“六类区域”全面筛查，广泛发动党员群众参与，采取“一轮动员摸情况、二轮初定签协议、三轮交款选户型”的方式，与搬迁户签订安置、就业、搬新拆旧“三个协议”，实现搬迁对象精准锁定、搬迁工作保障到位。建立处级领导、科级领导、一般干部每月走访5天、6天、8天，入住2晚的“5682”走访入住制度，推行“四同四到”（即每月与群众同商家事、同做家务、同进家宴、同讲政策，脚要走到每家每户、嘴要讲到政策措施、耳要听到真实声音、脑要研判到综合情况），干部包户担任“第一户主”，包卡户联系非卡户，实时了解农户的思想动态、家庭生产生活现状、落实好各项惠农政策。通过耐心细致、形式多样的群众工作，消除搬迁户思想顾虑，增加情感认同，真正从内心实现“要我搬”为“我要搬”。作为“第一户主”的县委办干部牛国斌，被戏称脱贫路上一头不知道累的“老黄牛”，在下乡走访群众途中，被落石砸中险些坠落20多米深的山崖，造成左耳及左腮撕裂。在医院缝合完伤口，面对闻讯匆匆赶来的妻子和儿子的不理解，他说：“我是爱你们的，可这也是我的工作职责。”会仪镇三渡村24组卡户陈永才，自发记录了县人力资源办干部熊剑2018年到家走访76次的“干部走访账”，现在家里的狗看到熊剑来了都摇头甩尾的在他腿上蹭来蹭去，像这样的“狗不咬”干部还很多。

　　（三）紧盯迁建任务，提升攻坚克难战斗力，合力啃下“迁建难”的骨头。围绕易地扶贫搬迁选址难、征地难、拆迁难、工期紧、缺资金等难题，绥江县各级党组织和广大党员干部不等不靠主动干、苦干实干拼命干，整合所有力量、资源、资金，千方百计确保易地扶贫搬迁如期高质量完成。在安置区征地拆迁过程中，工作队员每天“一瓶矿泉水、一包润喉片”，渴了喝一口矿泉水、嗓子哑了吃一片润喉片，起早贪黑，风雨无阻，挨家挨户宣传政策、动员搬迁，走访最多的一户人家总计入户14次，才最终签订征地拆迁协议。靠着耐心细致的群众工作，通过40天努力，兆佳坝集中安置点完成了64户2.2万㎡房屋600亩土地的征地拆迁。为抢抓工期进度，抽派3名处级领导、17名工程技术人员组成现场督导组，与云南建投集团通力协作，不管天晴下雨，不分白天黑夜，采取工程作业“三班倒”，在短短7个月时间里，就完成了安置区33栋18万㎡的房建任务，创下了常规难以想象的建设速度。县委书记杨淞在7个月时间里，仅深夜“暗访”该工地就达60余次，他曾坦言：“易地搬迁安置点一天没有完工，易迁群众一天没有搬进去，我就睡不着觉，这就是我的一块心病。”在县级领导干部的表率带动下，全体包户联系干部认真履行“第一户主”责任，在1个月时间内完成1865户7144名贫困群众从大山深处搬入县城新居。耐心引导群众逐步改变生产生活习惯，尽快适应城镇生活，确保了贫困群众如期搬迁、平安搬迁、安心入住。在兆佳坝安置点，69岁的杨顺高老人高兴地说：“我做梦都没想到，能够搬到这么好的地方住，过上城里人的生活。”在迁出地危旧房拆除过程中，由于很多群众存在故土难离、担忧未来发展等顾虑，拆除工作一度进展缓慢，板栗镇罗坪村5组党员村民小组长廖昌福，在大家都在等待观望的艰难时刻，喊出了“我是党员，从我家拆起”，在他的带动下，15户苗族贫困群众2天内完成所有危旧房拆除。

　　（四）优化管理服务，增强易迁居民归属感，全力营造“稳得住”的温馨。绥江县坚持每一个易地扶贫搬迁集中安置区都有一个坚强的战斗堡垒，每一户易迁家庭背后都有一名坚定的共产党员，安置区基层组织以强化政治功能和提升服务水平为重点，创新社区管理，注重人文关怀，营造和谐温馨环境，努力增强易迁居民的安全感、归属感和幸福感。兆佳坝易地扶贫搬迁集中安置区，于2018年12月成立福兴社区，党总支以党支部规范化达标创建为抓手，及时建立制度、完善机制，推动社区适应搬迁群众需要进行科学管理，提供优质服务。总支下辖8个党支部与县委办、县委组织部、县委政法委、工青妇等县直部门机关党支部开展组织联建、党员联管、活动联办、人才联育、产业联促、资源共享、治理共抓结对共建活动。为方便联系服务群众，8个党支部149名党员全部联系到安置点6569名群众，确保群众有事找得了党员干部、党员干部直接联系服务群众。创新开展“党总支+片区长+楼栋长+警务长”社区网格化管理，8个党支部联系8个片区，8个片区长、33个楼栋长、9个警务长实行分片负责、协同作战，进一步激发了支部、党员、群众的共治合力。成立一站式服务中心，组建6支党员服务队，开展政策宣讲、环境保护、纠纷调处、平安建设、创业就业和青年志愿等活动，做到了党的组织无处不在、党员作用无处不发挥。兆佳坝福兴社区党总支书记范纹莉，在组织群众集中搬迁过程中，整天在社区33栋楼房之间上上下下、来回奔走，帮助和照顾新搬进来的贫困群众，3个月大的婴儿则由婆婆成天背着守候在社区，待婴儿哭时方便去喂奶。

　　（五）注重扶志扶智，绘就感恩奋进同心圆，稳步实现“能致富”的梦想。绥江县探索创新“迁出地党组织管产业、迁入地党组织管就业”的发展模式，帮助易迁群众稳定增收，让贫困群众“住上新房子，过上好日子”。迁出地通过党组织带头、集体经济公司示范、合作社为主体、易迁户抱团等方式，组织开展土地流转，盘活易迁耕地、林地、宅基地“三块地”1.1万亩，其中66个整组搬迁的3500亩耕地由专业合作社统一经营管理，2800亩林地由集体公司集中流转种植方竹，分散搬迁的由大户牵头组织经营管理，确保搬迁群众户户有产业。由迁入地党组织牵头， 7000㎡门面经营权统一交由社区集体经济公司经营管理，对租赁收益折股量化给易地扶贫搬迁贫困户，户均实现年收益1200元以上。社区党组织积极与云南建投技工学院合作开展焊工、电工、钢筋工、架子工、砌筑工等技能培训，让易迁群众户户有人培训、户户有人就业、户户充分就业。目前已有908人拿到国家认可的职业资格证书，带动外出稳定务工2820人，户均务工达到1.66人。优选1000户易迁户通过政府贴息贷款入股企业、捆绑发展，其中：122户入股水泥厂和中信纸业，145户加入生猪代养场，733户入股南岸镇6万头仔猪场和会仪镇1000头肉牛养殖场，户均实现年增收2400元以上。组织女性劳动力到兆佳坝、会仪和新滩3个扶贫车间，进行耳机配件及音响配件组装，月收入在2500元以上。广泛开展自强、诚信、感恩和脱贫光荣群众思想教育活动，激发群众脱贫内生动力，引导群众增强致富信心。

四、实践启示

　　大事难事看担当。在啃下易地扶贫搬迁硬骨头中，绥江县各级党组织担当作为、各级干部苦干实干、广大党员示范带头，不断攻克深度贫困地区的贫中之贫、坚中之坚堡垒。绥江县以高度组织化决胜易地扶贫搬迁的生动实践，有以下基本启示。

　　（一）发挥组织优势是打赢易地扶贫搬迁攻坚战的根本保证。越是攻坚克难，越要加强党的建设，构建高效统一的组织体系，才能集中力量办大事、闯难关。绥江县在经历了6万水电移民大迁建后，从容面对新时代第一场硬仗脱贫攻坚战，敢于担当作为，坚定各级干部的理想信念，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”，为打赢易地扶贫搬迁攻坚战提供政治保障。全面贯彻新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，注重发挥组织优势，不断推进基层党建创新提质，把各级党组织打造成为攻坚克难的一线堡垒。强化各级干部的执行力和战斗力，发挥党员干部的先锋模范作用，锻造一支关键时刻靠得住、冲得出、打得赢的攻坚“铁军”。

　　（二）领导表率带动是打赢易地扶贫搬迁攻坚战的关键所在。领导表率带动是一种无声的号召，是最鲜活的教材，越是攻坚克难时，越需要各级“一把手”亲力亲为、带队上阵。绥江县在打赢易地扶贫搬迁攻坚战中，让县级领导挂任乡镇“第一书记”，变“声音指挥”为“身影指挥”，扑下身子沉到一线查实情、出思路、想办法，紧盯目标抓推进、严督查、勤调度，让基层一线的干部群众有信心、有激情、有干劲。带领各级干部变“给我上”为“跟我上”，拿出明知山有虎、偏向虎山行的无畏气概，冲在前头勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头。带动党员群众变“一支竹篙”为“众人划桨”，一级做给一级看、一级带着一级干，层层示范带动，上下整体联动，形成攻坚克难的滚滚洪流。

　　（三）敢于担当作为是打赢易地扶贫搬迁攻坚战的现实需要。易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重、难中之难，在脱贫摘帽之年，敢不敢去碰这块硬骨头、能不能啃下这块硬骨头，体现的是真担当、能担当。绥江县各级干部面对易地扶贫搬迁“搬与不搬”的重大选择，不忘初心、牢记使命，始终坚持正确的政绩观，以强烈的政治担当和越是艰险越向前的斗争精神，以担当带动担当、以作为促进共为，推动实现易地扶贫搬迁如期完成。

　　（四）做实群众工作是打赢易地扶贫搬迁攻坚战的制胜法宝。人民群众始终是我们党的坚实执政基础，只要我们永远依靠群众、相信群众，就能无往而不胜。绥江县在易地扶贫搬迁工作中，始终坚持党的群众路线，“三下三上”保认同，“四同四到”换真情，从群众中来到群众中去，和群众想在一处、干在一起，从根本上解决群众实际困难，充分调动群众的主动性和积极性。充分尊重群众，注重引导群众，在关系群众切实利益的重大关头，用扎实细致的群众工作，赢得群众认可认同。

　　（五）压实工作责任是打赢易地扶贫搬迁攻坚战的坚实基础。越是打攻坚硬仗，越要压实责任、转变作风、严明纪律，把全面从严治党要求贯穿始终，保障工作落地见效。绥江县出台脱贫攻坚纪律“十不准”等一系列工作制度，以严明的纪律作风织密高质量脱贫的“防护网”。建立任务清单、责任清单，把工作目标任务量化、明确到点上，把责任实化、具体到人上，以“关键少数”的“关键之力”，带动层层扛起责任，形成上下联动、环环紧扣的责任链条。建立“5682”工作机制，推动各级干部拿出更多的精力到攻坚一线去，直面困难和问题，抓具体、抓深入，着力纠正形式主义、官僚主义等问题，切实解决问题、推动工作。常态化、多形式地开展监督检查，“照单子请客”，从严监督执纪问责，用好纪律“鞭子”，确保政令畅通、令行禁止、取得实效。