今年3月以来，中共四川青神县委根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和有关法律法规，按照中央、省委、市委统一部署，扎实开展了乡镇党委换届工作。截止6月22日，全县10个乡镇党代会圆满胜利闭幕。整个乡镇党委换届工作组织严密、进展有序，程序规范、纪律严明，县委人事安排全面实现，党员群众反响良好，全过程“清净、安静、干净”，为今年全面完成县乡村三级换届营造了良好的政治生态环境。

■“六大”举措到位，全过程把“严”字贯穿始终

把“严”字贯穿换届工作始终，精心安排、周密部署，全过程从严指导、全过程从严督导，高标准、严要求，“六大举措”推进全县乡镇党委换届工作。

——周密谋划部署，确保换届工作规范有序推进。

县委成立由书记胡国民同志任组长的换届工作领导小组，抽调精兵强将组成工作换届工作指导组、风气督导组和宣传工作组。结合实际，编印了乡镇党委《换届选举流程图》、《换届工作手册》和《指导参考手册》，明确时间节点、阶段任务、程序步骤和纪律要求。认真开展“组织找党员、党员找组织”活动，成功找到失联党员45名，提高了党员的参与率。3月7日，召开全县换届工作动员部署暨业务培训会议，严明了换届程序要求和纪律要求。6月17日率先在青城镇进行党代会试点，21日、22日在全县面上推进。

——突出选优配强，增强乡镇领导班子整体功能。

今年2月起，全方位开展班子运行分析研判，398名科级干部填写了《干部调查问卷》，全面掌握干部个人意愿。坚持关键岗位配备先行，先将乡镇党政正职选配到位，对任不满一届、本人申请不再任职的人员不再提名。拓宽选人渠道，采取从乡镇领导班子成员中留任一批，从选调生、递进培养对象中提拔一批，从县级部门领导干部中交流一批，从乡镇事业编制人员等“四类人员”中选拔一批的方式优化班子的知识结构和专业结构，着力增强班子的整体功能。

——坚持公平公正，择优选拔“四类人员”。

认真制定选拔实施方案，广泛发布选拔公告，对资格条件反复筛查，对各类情况统一口径。不唯票、不唯分，坚持民主推荐和公示制度，严把人选资格审查和推荐关，通过严格笔试和面试，择优选取进入差额考察人员。公开考察选拔程序和流程，实行差额考察，广泛征求乡镇辖区内的“两代表一委员”、部分退休副科级以上干部意见。正确使用测试结果，对笔试面试表现较差、成绩靠后的一律否决。由县委常委会讨论决定选拔11名“四类人员”人选，全程阳光操作。

——严格程序把关，做好党代表推选工作。

建立负面清单制度，县委明确列出不能推选为乡镇党代表的“9种情形”，乡镇党委将之具体化，并在代表的推荐、考察、审查等环节从严把关。各选举单位在代表选举过程中，认真贯彻执行民主集中制原则，坚持自下而上，上下结合，充分酝酿，严格按照程序推选产生代表，镇党委对各选举单位的选举结果进行审查。全县10个乡镇共推选产生党代表1047名，其中：女代表270名，占代表总数的25.8%；50岁以下的代表484名，占代表总数的46.2%；高中及以上学历的代表541名，占代表总数的51.7%；基层一线代表964名，占代表总数的92.1%。

——加强督促指导，精心组织乡镇党代会。

6月15日，县委召开换届工作领导小组会议，由县委书记对换届指导组成员、乡镇主要负责人等进行了集体谈心谈话，进一步明确了换届纪律要求。党代会期间，县换届风气督导组全程对换届风气进行监督；县委指导组全程参与和指导；县委组织部先后3次对相关人员进行了专题培训，对每个乡镇的党代会相关材料逐一把关。乡镇党委在党代会召开前对全体党代表进行全覆盖培训，集中签订了《换届纪律承诺书》。各乡镇党代会严格按程序依次推进并全程留痕，做到了每次会议均有记录、每个环节均有照片。6月22日，全县10个乡镇党代会圆满胜利闭幕。全县乡镇党代会选举产生了78名党委委员，平均得票率99.47%；选举产生了31名纪委委员，平均得票率98.95%。全县乡镇党委书记、副书记，纪委书记、副书记在第一次乡镇党委会和纪委会上均为满票当选，县委人事安排全面实现。

——严肃换届规矩，确保风清气正。

坚持教育警示在先，确保专题谈话全覆盖、教育警示全覆盖、公开承诺全覆盖。印发《换届纪律明白卡》5000余份，组织换届相关人员观看警示教育片《镜鉴》4000余人次，层层签订《严肃换届纪律承诺书》4600余份。10个乡镇召开专题民主生活会，班子成员就严守换届纪律作了表态发言。县委成立5个换届风气督导组对乡镇换届各个环节进行不定期督查，制发通报2期。抽调21名干部组建监督检查小组和纪律审查小组，落实立项专办制度。建立民情直报制度，每个村（社区）有1名民情反馈员，完善“12380”、“12388”举报平台专人值守制度，确保“全天24小时畅通”，实时监测和了解各乡镇的换届风气情况。切实做好换届风险点的排查和防控工作，县委牵头制定舆情监控机制、舆情应急预案和换届纪律应急处置方案。做实“六个凡必”，坚决防止 “带病提名”“带病提拔”。

■“四好”目标实现，全方位用“实”字推动发展

从严落实“县、乡党委、党委（党组）书记、纪检机关、组织部门、政府人大政协统战”五个责任主体，做到思想认识到位、责任明确到位、工作落实到位、风气督查到位，确保了整个换届工作有序健康平稳进行，圆满完成 “四好”目标任务，为顺利完成“十三五”规划和全面建成小康提供了坚强保证。

——绘出了思路清措施实的好蓝图。

各乡镇成立以党委书记为组长的报告起草小组，在充分发扬民主、凝聚集体智慧的基础上，通过“三上三下”征求意见，形成了高质量的党委工作报告。报告坚持用“五大发展理念”指导实践，坚持从自身实际出发，把省委、市委和县委的决策部署具体化，合理确定各乡镇经济社会发展目标和重点任务，提出务实管用的措施，科学规划一批重大产业、重大项目，列出时间表、确立路线图。各乡镇脚踏实地，朝着蓝图奋进，在全县范围内形成了万马奔腾奋勇争先的良好局面，为全县决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会打下了坚实的基础。

——选出了忠诚干净担当的好干部。

县委坚持崇尚实干、注重基层的用人导向，坚持好中选优、优中选强。选拔了7名乡镇事业人员、2名第一书记、1名大学生村官和1名村党组织书记共11名优秀“四类人员”进入乡镇领导班子；提拔了2名副科级递进培养对象担任乡镇政府正职；提拔了5名后备干部担任乡镇副职；新一届乡镇领导班子中，提拔任职62人，其中递进培养对象和选调生20人，把想干事、会干事、干成事的干部用了起来。

——配出了结构优功能强的好班子。

县委坚持“老中青”相结合的梯次配备，围绕增强乡镇领导班子整体功能和合力，积极推进干部能上能下，进一步优化班子年龄、性别、党派、专业等结构。注重领导班子成员经历阅历的多样性，选派具有丰富工作经历的干部到乡镇任职，实现了班子功能的整体提升。10个乡镇领导班子换届后，平均年龄38岁，比换届前年轻了5岁。其中，80后干部41名，女干部15名，党外干部4名。

——换出了心齐气顺劲足的好面貌。

截止目前，在乡镇党委换届的全过程未发现一起负面與情、上访信访和违规违纪违法情况，全县、全面、全程 “清净，安静，干净”，为今年全面完成县、乡、村三级换届营造了良好政治生态环境。各乡镇在换届中凝聚发展共识、找准主攻方向、增强工作合力，进一步调动了广大干部群众的积极性。乡镇党委换届结束后，乡镇领导班子干事创业的决心很大、劲头很足，整个班子充满生机和活力，全县呈现出良好的发展态势。

■“四条”经验落地，全覆盖以“紧”字抓好换届

坚持把换届纪律挺在前面，坚持抓责任落实、坚持抓思想教育，坚持依法依规操作，全县乡镇党委换届圆满成功，为抓好县、乡、村换届工作奠定了坚实基础，积累了“四条”经验。

——责任落实是关键，必须抓紧责任落实不能“松”。

抓工作的关键是落实，抓落实的核心是责任。只有责任落实，才有工作落实；只有责任到位，才能工作到位。抓好换届工作，将县、乡党委，党委（党组）书记，纪检机关，组织部门，人大政协统战等“五个责任”落实到位，明确换届指导组、风气督导组、宣传工作组、干部考察组、案件查办组的主要职责，做到工作人员、任务分工、指导检查“三个到位”。责任明确后，各责任主体各司其职，确保了换届工作的井然有序。

——思想教育是根本，必须抓紧干部工作不能“歇”。

思想是行动的先导，只有做好了干部的思想政治工作，才能让他们理解换届是党章规定的例行性、制度性安排，才能以平常心、使命感对待换届工作，把心思和精力放在抓发展、干工作上，做到不分心、不走神。县委书记先后3次与乡镇党政正职谈心谈话；纪委书记、组织部长分别与相关人员进行全覆盖谈心谈话，各乡镇分别召开专题民主生活会。通过经常性的教育引导，全县干部都能大局出发，正确对待个人进退留转，做到了“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者珍惜机会。

——严肃纪律是保障，必须抓紧监督检查不能“软”。

纪律要求严一分，违法违规现象就会远一尺；纪律要求松一分，党员队伍就散一片。坚持督查指导与换届工作同步推进，通过巡回督查、现场督导、专项检查，对干部考察、换届选举等关键环节进行监督；在代表选举、代表培训等重点环节加强督导；对党委工作报告、大会选举办法等重要材料进行审查把关。建立健全民情直报、换届风气全覆盖巡查、问题线索快速查核等制度；组建换届风气督导组，每月开展换届专项督查；畅通换届举报渠道和平台，主动接受干部群众监督。事实证明，只有全程加强督导，保持高压态势，才能强化纪律约束，震慑住蠢蠢欲动者，才能让投机取巧者无可乘之机，使整个换届风清气正。

——程序到位是重点，必须抓紧规则之治不能“误”。

只有程序正义才能保证结果正义，程序不合法，结果必然不合法。选举程序上出现一个小纰漏、小疏忽，就会授人以柄，就可能导致整个换届选举失败。坚持程序操作从严，所有的程序和环节必须按规定依次推进，顺序不能变、程序不能少，全过程实现痕迹管理，做到每次会议均有记录、每个环节均有照片。严格审查了每一份材料，尽量确保各类材料无差错。县委组织部全程参与指导，做到了工作不缺项、不留死角。

（四川省青神县委组织部 ——史桂子）