为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实《中共中央办公厅印发〈关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见〉的通知》（中办发〔2018〕29号）《中共云南省委办公厅印发〈关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见〉的通知》（云办发〔2018〕21号），进一步树立干事创业鲜明导向，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，着力营造勇于担当、敢于作为的良好环境，结合玉溪实际，提出如下贯彻落实方案。

一、强化政治引领，激发干部担当作为的内生动力

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深刻学习领会中央、省委意见重要精神，切实增强干部担当作为的自觉性。

1.突出抓好理想信念教育。坚持新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，狠抓干部思想教育，增强干部担当作为的政治自觉、思想自觉、行动自觉。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，增强干部信心，增进干部自觉，鼓舞干部斗志。各级党校教学安排中，理论教育和党性教育的比重不低于总课时的70%，1个月以上班次教学安排中党性教育课程不低于总课时的20%。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”等学习活动，引导广大干部坚定理想信念，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，满怀激情地投入新时代中国特色社会主义伟大实践。

2.着力提振干部队伍精神状态。大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，教育引导广大干部深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求，以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，努力改革创新、攻坚克难，不断锐意进取、担当作为。紧紧围绕经济社会发展“5577”总体思路和高质量跨越式发展战略目标，教育引导广大干部不负党和人民重托，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，在其位、谋其政，干其事、求其效，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

3.切实发挥“关键少数”示范表率作用。教育引导各级领导干部以焦裕禄、杨善洲、高德荣等为榜样，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，时时处处以身作则，大事难事冲锋在前，一级带着一级干，一级做给一级看，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，以担当带动担当，以作为促进作为。

二、抓牢选人用人风向标，树立重担当重实干重实绩的用人导向

把政治标准放在第一位，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时期好干部标准，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，重用有信念、有思路、有激情、有办法的干部。

4.从对党忠诚的高度看待干部担当作为。注重从精神状态、作风状况考察政治素质，既看大事要事难事中的表现，又看在面对大是大非、矛盾危机时是否坚持原则、担当负责，更要看日常工作中是否敢于担当责任、勇于直面矛盾、善于解决问题。

5.大胆使用敢担当善作为的干部。坚持有为才有位，突出实践实干实效，以发展论英雄、凭实绩用干部、比贡献定位次，让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。大力选拔能吃苦、肯吃亏、默默奉献的“老黄牛”式干部，大力选拔政治强有本事、改革开放有实招、招商引资有实绩、产业发展有办法、环境保护敢碰硬、依法行政有底气、建设园区有招数、生态建设有激情、民生工作当先锋、敢担当善作为的干部。注重在基层一线考察识别干部，经常性、近距离、有原则地接触干部，完善在脱贫攻坚、生态文明建设、科教创新等重点工作中全方位、多角度、立体式考准察实干部的常态机制。坚持全面历史辩证地看待干部，公平公正对待干部，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合条件的要大胆使用。提拔重用在贯彻落实中央、省委及市委重大决策部署、完成急难险重任务中敢担当善作为的干部。建立多渠道发现识别担当作为干部机制，注重在巡视巡察、重大工作督察、审计等工作中发现担当作为的干部。

6.坚决调整不担当不作为的干部。坚持优者上、庸者下、劣者汰，对巡视巡察等工作中发现的贯彻执行党的方针政策、落实中央、省委及市委决策部署不坚决不全面不到位等问题，组织部门要及时跟进。抓好《玉溪市推进领导干部能上能下实施办法（试行）》的贯彻落实，细化不适宜担任现职的“负面清单”及具体情节，对思想保守、等待观望，不想担当作为；拼劲不足、闯劲不大，不敢担当作为；标准不高、作风不实，不真担当作为；能力不足、方法不多，不善担当作为的干部，特别是主观上消极避事、畏缩避难、推诿避责的干部，该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，使能下成为常态。加强对“下”的干部跟踪管理和教育引导，督促他们在合适岗位继续发挥好作用，畅通对表现优秀或成绩突出干部重新任用的渠道。

三、构建科学完善考核体系，发挥干部考核评价的激励鞭策作用

适应新时代新任务新要求，完善干部考核评价机制，发挥考核指挥棒作用，引导干部牢固树立正确政绩观，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。

7.健全完善干部政绩考核。把贯彻执行中央、省委和市委决策部署的情况作为考核重点，突出政治考核、作风考核、实绩考核，将干部在干事创业中的担当作为情况纳入政治考核内容，引导干部牢固树立“以人民为中心”的政绩观，正确看待“显绩”和“潜绩”、眼前利益和长远利益，防止不切实际设定发展目标、层层加码分解工作任务、层层加重问责追责，切实解决以“文山会海”“问责泛化”推动工作，以“属地管理”之名推卸责任，表态多调门高、行动少落实差等突出问题，力戒形式主义和官僚主义，杜绝“形象工程”“政绩工程”。落实好中央《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》要求，严格控制总量，实行计划管理，改进方式方法，不断增强考核工作的科学性、针对性、实效性，切实减轻基层负担。

8.推进干部考核精准化。充分体现差异化要求，根据不同地区、不同行业、不同层级、不同岗位的特点，合理设置考核指标和权重，改进考核方式方法，完善分级分类考核，按照职能相近、工作相似的原则归并考核项目和种类，严格控制“一票否决”事项，坚决杜绝考核走过场、搞形式，切实增强考核的科学性、针对性、可操作性，调动和保护好各区域、各战线、各层级干部的积极性，避免“干得越多、错得越多、考得越差”的现象发生。探索运用大数据、云计算建立干部考核工作数据库。

9.建立健全干部考核工作制度体系。贯彻执行中央和省委制定出台的党政领导干部考核工作条例，修改完善市管领导班子和领导干部年度考核“一个意见两个办法”，精简考核指标，改进干部考核评价工作。完善年度考核制度，解决考核机制不顺、程序烦琐、内容过多、指标过泛、结果运用不充分等问题。建立健全日常考核制度，建立干部日常考核档案，着力构建分类考核、多维评价、高效综合、直观简便的干部考核工作制度体系。

10.强化干部考核结果分析运用。把干部考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、绩效奖励兑现、治庸治懒、问责追责、能上能下等工作的重要依据，使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。充分发挥考核“指挥棒”作用，用足用活考核政策，加大财政保障力度，对考核中位次靠前、前移幅度大的，加大奖励力度；对工作实绩突出的，在年度考核优秀名额分配、推优评优等方面予以倾斜，在选拔使用干部上重点考虑；对年度考核连续三年为优秀等次的干部，在晋升职务和职级时优先考虑；对工作打不开局面、承办审批事项不及时、干部群众有意见的，及时批评教育、提醒改正，在领导班子和领导干部年度考核中不得评定为优秀等次，并减少干部年度考核优秀名额，情节严重的要依法依纪进行组织处理。加大二次考核分配，适当拉开差距，不搞平均主义。采取合理方式及时向干部反馈考核结果，引导干部发扬成绩、改进不足，更好忠于职守、担当奉献。

四、用好用活容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲

宽容干部在改革创新中的失误错误，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

11.建立容错纠错协调机制。加强对容错免责工作的领导，建立以纪检监察机关为责任主体，组织部门等相关职能部门衔接配合的容错纠错协调机制，规范容错认定程序，定期召开协调会议，妥善把握事业为上、实事求是、客观公正、依纪依法、容纠并举等原则，在启动干部问责处理前应考虑是否符合容错免责条件，听取其所属党组织或职能部门的合理意见，对符合容错免责条件的要主动给予容错免责，防止出现问责主体随意化、问责范围扩大化、处理处分不恰当等问题。对涉及面较大、社会关注度较高的失误过错，应邀请部分群众代表、服务对象、利害关系方或第三方参与调查核实。定期梳理总结并通报容错纠错实际案例，发挥“以案释法”的示范作用。

12.该容错的大胆地给予容错。坚持“三个区分开来”，对照《玉溪市关于支持干部改革创新建立容错纠错机制的实施办法（试行）》中所列的可以进行容错免责的十种情形和不予容错免责的八种情形，综合分析干部失误错误的原因，对动机态度上出于公心、担当尽责，不是为个人、他人、单位谋取私利的；客观条件上由于不可抗力、难以预见等因素，不是主观故意的；程序方法上经过规定决策程序、集体论证、充分评估不同方案意见的，不是个人专断、一意孤行的；性质程度上依纪依法，没有违反党纪国法的，后果影响上没有给党的事业和人民利益造成严重损失，没有产生恶劣社会影响和长期影响的；对造成的损失，积极采取补救措施，没有消极逃避的，大胆容错。防止简单用新规算旧账，对主动担当解决历史遗留问题的干部旗帜鲜明地予以支持和保护，形成允许改革有失误、但不允许墨守成规，允许创新有偏差、但不允许因循守旧，允许担当有过失、但不允许敷衍塞责的鲜明导向。

13.客观公正对待被容错的干部。建立澄清保护机制，对线索具体、有可查性的信访举报，及时查清事实、澄清是非、作出结论。对干部在改革创新中出现错误引发的负面舆情，迅速查明情况，公布事实真相，消除负面影响。坚决查处诬告陷害、恶意炒作行为，对造谣中伤、干扰改革创新造成恶劣影响的，严肃依纪依法追究责任。对被容错的干部，在平时、年度、目标责任、绩效、任期、任职试用期满、党风廉政建设责任制等各类考核时，对该项工作不作负面评价；在评先奖优时，予以同样看待、不受影响；在选拔任用时，对那些及时改错、想干事、敢担当、善作为、实绩突出的干部，该重用的重用、该提拔的提拔。

14.坚持有错必纠有过必改。准确把握政策界限，对违纪违法行为必须严肃查处，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，确保容错在纪律红线、法律底线内进行，不该容的坚决不容。对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，帮助干部汲取教训、改进提高，让他们放下包袱、轻装上阵，引导干部争当改革的促进派、实干家，专心致志为党和人民干事创业、建功立业。推行问责验效做法，坚持“谁问责、谁问效”“问责谁、谁整改”，充分发挥问责作用。

五、突出精准实效，提升干事成事实际本领

按照建设高素质专业化干部队伍要求，严格贯彻落实《干部教育培训工作条例》，强化能力培训和实践锻炼，提高专业思维和专业素养，涵养干部担当作为的底气和勇气。

15.加强干部能力培训。立足新时代玉溪高质量跨越式发展需要，采取请进来、走出去、到现场等方式，依托各级党校（行政学校）和培训机构，邀请知名专家学者授课，利用干部在线学习、微信教学等载体开展学习，满足干部多样化、个性化学习需求。突出理论教育、党性教育，加强干部专业知识、专业能力培训，使广大干部全面提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、抓落实本领、驾驭风险本领。注重培养专业作风、专业精神，引导广大干部坚持理论联系实际，弘扬爱岗敬业精神，树立质量精品意识，干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行，使干部谋划推动工作的本领合得上时代节拍、跟得上发展要求。突出精准化和实效性，围绕贯彻落实新发展理念、推动高质量发展和建设现代化经济体系、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等一系列重大战略部署，紧扣省委“六个走在全省前列”要求，有针对性地抓好乡村振兴、生态环保、高原特色现代农业、新型城镇化、工业化、信息化等为重点内容的现代化知识培训，帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。

16.强化干部实践锻炼。优化干部成长路径，让干部在实践中砥砺品质、增长才干。注重在乡村振兴第一线、生态文明建设项目地、经济建设主战场和艰苦边远地区培养锻炼干部，拓宽选派干部到省级以上机关、企业和发达地区挂职锻炼渠道。加大年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养储备和实践锻炼。推动市级机关与县区之间、部门之间交流任职，建立市直单位与基层互派干部挂职锻炼常态化机制。加强和改进选调生工作，加大选调力度，加强跟踪培养，规范统一管理，提升干部队伍源头质量。注重从中直单位、发达地区、知名高校引进或选调优秀人才到我市挂职、任职、工作。

六、落细落实关爱措施，体现组织温暖

坚持严格管理和关心信任相统一，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强干部的荣誉感、归属感、获得感。

17.完善和落实干部谈心谈话制度。落实领导干部谈心谈话责任，加强同志式谈心谈话，经常主动约谈接谈，耐心听取干部的意愿诉求。注重围绕深化党和国家机构改革等重大任务做好思想政治工作，及时为干部释疑解惑、加油鼓劲。满腔热情、耐心细致地做好与提拔任职干部、离退休干部、受处分干部等的谈话工作，对表现突出、做出成绩的，注重表扬勉励；对有思想问题、遇到实际困难的，及时引导和帮助解决，真正使谈心谈话起到交流思想、沟通感情、释放压力的作用。

18.落实和健全干部待遇激励保障制度。按政策落实好机关事业单位基本工资标准调整机制、地区附加津贴制度、特殊岗位特殊津贴机制，探索实施差异化绩效奖金分配制度，认真落实好公务员职务与职级并行制度。落实党和国家功勋荣誉表彰制度，做好平时激励，对模范履行职责、出色完成工作任务、作出突出贡献的个人和集体，及时依法依规予以政治、物质或精神奖励。

19.注重关怀干部身心健康和家庭生活。探索建立干部身心健康服务保障体系，落实和完善干部体检制度，保证每年不少于1次的全面体检，保障体检经费来源，分级建立体检档案。积极开展干部心理健康科学普及和教育培训工作，健全干部心理疾病干预和救助机制，营造有利于保持干部心理健康的良好环境。领导干部要带头严格落实法定节假日、公休假制度，合理安排干部年度休假。保证干部应享有的正常福利，保障干部的产假、婚假等合法权益。积极创造条件支持群团组织丰富干部文体生活。落实和完善领导干部走访慰问困难干部家庭制度，推行领导干部家访制度。建立健全帮扶因公牺牲干部家庭的长效机制，研究建立健全因公牺牲和家庭困难干部关爱机制，设立专项资金帮助家庭生活困难的干部及其家属。

20.关心支持基层一线干部。给基层干部特别是困难艰苦边远地区和奋战在急难险重项目和改革、发展、稳定第一线的干部更多理解支持，主动排忧解难，在政策、待遇等方面给予倾斜，让他们安心、安身、安业，更好履职奉献。提高山区、民族、贫困乡镇干部经济待遇和年度考核优秀等次比例。加大对基层艰苦边远地区党政机关、事业单位公务人员招录力度和政策倾斜。注重从基层一线遴选优秀年轻干部到市直、县直部门工作。大兴调查研究之风，尊重基层首创精神，鼓励基层结合实际探索创新。

七、强化党的领导，凝聚担当作为的强大合力

各级党组织要深刻把握新时代新使命新征程，切实增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，大力弘扬中华民族的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，让广大干部聪明才智充分涌流，让各类人才创造活力竞相迸发，形成锐意改革、攻坚克难的良好社会风尚。

21.加强组织领导。各级党组织要加强领导，科学统筹协调，制定和执行政策坚持具体问题具体分析，坚持分类指导、精准施策，充分发挥政策的激励引导和保障支持作用。要把激励干部勇于担当作为全面从严治党的重要任务、推动玉溪高质量跨越式发展的根本举措来抓，精心组织、系统谋划、强力推进。注重部门间的衔接配合、各层级的上下联动，纪检监察机关、组织部门等要切实发挥职能作用，形成工作落实的合力。各级党组织都要旗帜鲜明地保护担当者、支持干事者、问责不为者、惩戒违纪者。

22.压实担当责任。激励干部担当作为，各级党组（党委）承担主体责任，党组（党委）书记是第一责任人。各级党组（党委）要强化责任意识，健全责任机制，把学习贯彻落实执行中央和省委、市委意见规定要求，纳入领导班子和干部队伍建设整体布局。各级组织（人事）部门要承担起牵头协调和督促检查的职能，会同有关部门，加强宏观指导，强化跟踪问效，细化配套措施，确保文件精神落到实处、取得实效。各级领导干部要珍惜岗位和干事创业机会，对标对表中央和省委、市委要求，带头担当尽责，带头奋发作为。完善工作责任体系，坚持“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”，加强沟通协调，狠抓工作落实，杜绝推卸责任。结合机构改革，整合工作职能，厘清部门之间、层级之间职责边界。完善重点工作大督查机制，加强督促检查和工作指导，细化责任清单、任务清单、问题清单，推动干部履职尽责、奋发进取。

23.营造良好环境。加强党内政治文化建设，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁、担当作为等价值观，引导广大干部自觉践行“三严三实”，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，习惯在受监督和约束的环境中工作学习，塑造担当作为的政治品格。加强舆论引导，坚持激浊扬清，强化正面宣传，切实保护干部声誉，维护干部队伍形象。建立发现和树立干部担当作为先进典型的长效机制，每年从各级干部队伍中选树一批、选拔一批、容错并公开澄清一批担当作为的干部，充分利用各类媒体开展宣传报道，增强担当作为干部的荣誉感和自豪感，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，撸起袖子加油干，奋力谱写好中国梦的玉溪篇章。

中共玉溪市委办公室

2019年1月11日印发