国以人兴、政以才治，千秋大业在用人。我县在市委的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央、省、市委的有关规定，拓宽来源、优化结构、改进方式，不断提高知事识人、依事择人的精准选拔干部水平，为全县经济社会发展提供了坚强有力的政治保障和组织保障。

    一、澄江县“提高知事识人、依事择人水平”的实践探索

（一）坚持树立正确导向，提升选人用人决策水平

严格执行干部工作政策法规，坚持干部德才兼备、以德为先的原则及“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20字好干部标准，坚持正确选人用人导向，突出政治标准，选拔任用牢固树立“四个意识”和“四个自信”的优秀干部，提升选人用人科学化水平。一是坚持德才兼备、以德为先的用人导向。以“两学一做”专题教育活动为抓手，加强干部思想政治素质考察，注重在履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利的态度等方面考察干部的德，真正把品行端正、政治坚定、作风扎实、勇于担责的干部选拔到领导岗位上来。二是坚持五湖四海、任人唯贤的用人导向。进一步拓宽选人用人视野，在组织推荐的基础上，加大实际考察力度，加强对各条战线、各个领域的基层和生产一线，特别是环境艰苦、工作困难、矛盾复杂、长期默默奉献岗位的关注，着力破除地域、身份、年龄、资历、学历、性别、民族等方面的陈规陋习，不拘一格选人才。三是坚持崇尚实干、注重实绩的用人导向。严格按照事业发展和具体职位对干部思想、素质、能力和水平的要求，把崇尚实干、注重实绩作为考察评价和提拔使用干部的重要依据，注重选拔在“生态环境保护、产业转型升级、新型城镇化”三大攻坚战中积极努力、做出实绩的干部，让有发展思路、有发展本事、有发展办法、有发展业绩的干部脱颖而出，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。四是坚持面向基层、群众公认的用人导向。坚持把面向基层、群众公认作为考察评价和提拔使用干部的重要途径，以民心向背定取舍，切实把群众评议作为干部使用的“试金石”，严格做到大多数群众不满意的不提拔、大多数群众不认可的不调整，保障群众的知情权、参与权、选择权、监督权。五是坚持合理使用各年龄段干部的用人导向。注重培养选拔优秀年轻干部，注重使用后备干部，用好各年龄段干部，充分调动和发挥各年龄段干部积极性。六是坚持科学考评、量才施用的用人导向。坚持把科学考评、量才施用作为考察评价和提拔使用干部的重要方法，完善以能力和业绩为重点、面向社会的干部评价机制，建立健全由品德、知识、能力和业绩等要素构成的干部评价体系，为干部顺利成长提供坚强的制度保障。

（二）注重扩大民主范围，提高干部选拔任用公信度

我县始终将民主贯穿于选任方式、提名动议、民主推荐、组织考察、讨论决定等环节，进一步扩大群众的参与范围，提高干部选拔任用工作的公信度。

1.着力在动议环节扩大民主。完善动议操作规程，把好干部选任初始关。一是收集相关信息。坚持从年度考核和平时考核、谈心谈话、关键时候的表现等不同方面，全方位、多渠道收集信息。二是综合分析研判。把收集到的信息梳理归类、比较印证，对领导班子及成员的工作、思想和作风情况进行综合评价，根据研判结果对配备不齐的班子提出补充建议，对结构不尽合理、运行情况一般的班子提出优化建议。三是坚持充分酝酿。召开书记碰头会对初步建议进行酝酿，同时，注意听取选拔职位分管领导和所在单位主要负责同志的意见。四是形成工作方案。根据初步建议和酝酿情况，对调整职数、选用标准和具体要求等进行汇总，形成工作方案。

2.着力在组织考察环节扩大民主。一是完善考察标准。根据不同单位、不同职务、不同类型干部的特点，灵活把握考核内容，完善不同层级领导干部德才标准，科学制定考核评价指标，使组织考察有依据、干部努力有方向、群众评价有参考。二是扩大考察覆盖面。坚持全面考核干部，广泛听取意见，切实改变考察只限定在考察对象所在单位的做法，向考察对象所在单位、工作服务范围、生活社交圈等多层面转变，从不同的角度对领导班子和领导干部的实绩进行综合评价。三是改进考察方法。根据职位特点，科学制定考察方案，综合运用个别谈话、发放征求意见表、民主测评、干部座谈、实地考察、查阅资料等方法，广泛深入了解，科学分析各方情况，全面客观识人。

3.着力在决策任用环节扩大民主。坚持集体研究，在民主推荐和考察的基础上，重点把握好酝酿、审查和票决三个主要环节。一是规范酝酿方式。在干部选拔任用讨论决定前，对双重管理的领导干部，主动征求协管方意见，并适时征求老干部、老同志意见。同时，广泛征求纪检监察、综治维稳、检察机关、审计等部门意见，充分了解拟提拔对象的政治、思想、作风及廉洁自律、群众信访等各方面情况。形成一致意见后，由县委组织部部务会讨论确定干部任用建议方案，提交书记碰头会研究，确定干部任用初步方案。二是严格讨论决定的程序。在常委会议上，将干部民主推荐和组织考察情况、听取纪检监察等机关和部门意见的情况、干部提拔前后领导班子配备结构的情况作详细介绍，确保参加会议的常委能全面了解，充分发表意见。县委常委会讨论干部任用坚持做到“五个不研究”，即未经民主推荐和民主测评的不研究，未经组织考察的不研究，未经组织部部务会讨论的不研究，未按规定征求意见的不研究，程序不符合规定的不研究。同时坚持县人大常委会、县政协主要领导列席县委常委会，参与干部人事的讨论研究。通过对各个环节严格把关，有效防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

4.着力在任后试用环节扩大民主。坚持对《云南省党政领导干部任职试用期办法（试行）》规定范围内的新提拔干部实行试用期制度，试用期为一年。试用期满后，组织考察组到任职单位对试用期干部进行全面考核，广泛征求任职单位领导成员、干部职工，服务对象的意见和建议。考核合格的，正式下发任职通知，不合格的，取消试任职务。

（三）加强制度建设，不断深化干部人事制度改革

按照中央《深化干部人事制度改革纲要》、《云南省从严从实管理干部若干规定》和深化干部人事制度改革系列文件精神，不断提高领导班子执政能力和干部队伍整体素质，大胆探索，积极实践，扎实推进干部人事制度改革。

1.疏通出口，探索建立干部能上能下用人机制。建立和完善领导干部能上能下的各项制度和配套措施，进一步加大改革和攻关力度，严格执行干部退休制、任期制、交流制，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的的机制。2015年6月以来，执行职务任期制、到龄免职（退休）、问责处理、调整不适宜担任现职干部、健康原因等调整科级领导干部43名。

2.抓好已出台的党政领导干部选拔任用各项措施的贯彻落实。按照干部队伍建设实际，结合干部队伍发展现状，为适应新形势下从严管理干部、深化干部人事制度改革的需要，根据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》和其他有关法律法规，在全市率先出台实施了《建立党员干部干事创业容错免责机制的实施办法》，真正从健全完善配套机制入手，用“容错机制”来为干事创业者“撑腰”，进一步营造了支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的干事创业良好环境，对干部队伍建设和各项事业发展起到积极促进作用。办法实施以来，共为11名干部进行了容错免责。为进一步提高干部工作信息化建设，依托市委组织部领导干部信息管理系统，建立和完善我县科级领导班子配备结构模型，通过对科级领导干部个人信息的采集完善，建立了具有科学分析、综合量化、合理预判的班子配备结构模型，对更好的加强干部队伍建设，选优配强领导班子和领导干部提供有效信息保障，为干部工作奠定良好的信息基础。

3.加大基层一线党政领导干部培养力度。坚持知事识人、依事择人，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼选拔干部。有计划安排年轻干部到乡镇（街道）砥砺品质、锤炼作风、增长才干。有意识地在抚仙湖环境保护、产业结构调整、生态旅游项目建设、脱贫攻坚等基层一线中锻炼和考验年轻干部。加大年轻干部跨镇（街道）、跨部门交流力度，通过多岗位锻炼丰富阅历、提高本领。同时，在干部选拔任用中注重基层工作经历，将基层工作经历作为选拔任用干部的重要条件之一。任职以来，新提拔的139名科级干部中，来自乡镇基层、生产一线，参与重大项目建设及下派挂职的干部约占70%。

4.探索建立完善领导班子和领导干部考核评价标准体系。坚持全面、协调、可持续的发展观，积极探索完善科学的政绩评价体系。结合县域经济的发展和部门工作实际，拓宽考核领域，扩大群众的参与面，增强考核的针对性，力争考真、考实。加大班子考核反馈力度，科学运用考核结果，进一步推进干部考察工作的科学化民主化进程。

5.加强“四类干部”和后备干部的培养选拔。加大对“四类干部”和后备干部的选拔培养力度，突出优秀年轻干部培养选拔，推动干部成长成才。完善后备干部储备机制，在每年年底领导班子及领导干部综合考核中，推荐一批后备干部，同时将组织考察中比较优秀但没有提拔使用的优秀年轻干部和在棚户区改造、高速路建设、北岸湿地搬迁、脱贫攻坚等重大工作中表现突出的年轻干部纳入后备干部队伍进行培养锻炼，使一批政治素质好、工作能力强、发展潜力大的年轻干部纳入后备干部库。目前，全县储备后备干部75名，其中，正科级后备干部29名，副科级后备干部46名。

二、目前在“提高知事识人、依事择人水平”方面面临的主要问题及成因分析

（一）识人择人的整体性、系统新还不够健全。

一是部分干部由于受处分、年龄、学历等方面因素的制约，一些在基层一线受过磨砺锻炼、工作经验丰富、群众口碑较好的干部被拒之门外，导致选人时难以实现“好中选优”。二是部分优秀干部职工为人处事低调，未进入组织的关注范围，而所在的单位又缺乏民主的作风，在推选干部时，由单位“一把手”说了算，用自己身边的人或圈子内的人，让优秀干部长期埋没在基层。三是一定程度上存在“重选轻管”的问题，干部的监督缺乏有效性和针对性。

（二）识人择人的方式不够科学。

    识人择人要做在日常，注重实绩。我县对于干部的了解识别，多以到单位谈话，听取单位干部职工的评价意见了解为主，但由于谈话环境氛围严肃、部分谈话人员谈话技巧水平不高，导致谈话对象不想谈、不愿谈、不真谈，谈话了解到的内容含金量不高。通过谈话识人择人的方式还不够科学。

（三）识人择人的标准不够高。

我县处于经济社会告诉发展的时期，为打好抚仙湖保护、新型城镇化、产业转型升级三大攻坚战，选派的各级领导干部就必须具有较高的政治素质和专业化的能力素质。但受限于我县干部队伍年龄和能力素质机构的不合理，在选任干部时，能力素质等标准会有所降低，导致现领导班子和干部队伍整体素质能力与推进澄江绿色转型跨越发展的要求还有一定的差距。

三、如何“提高知事识人、依事择人水平”的意见建议

 （一）要全面把握知事与识人的整体性、系统性、联系性。一是坚持全面、历史、客观地看待干部。用宽广的眼光看，做到德能勤绩廉都看，不用片面、极端的眼光看待干部；用纵深的眼光看，既看现在也看过去，不用孤立、静止的眼光看待干部；用理性的眼光看，既看功劳又看失误，不用感性、主观的眼光看待干部。二是用辩证思维切实解决“重选轻管”的问题。坚持严管和关爱紧密结合，把严管作为最大关爱，在教育上突出针对性，提高干部思想自觉；在管理上突出经常性，抓早抓小抓预防；在监督上突出有效性，建立健全领导干部插手干预重大事项记录制度等组织监督机制，在知事识人、以事择人上下功夫，立体看人，精准识人，把适合的干部放到合适的岗位上，做到人岗相适、人事相宜。

（二）要培养知事识人的良好习惯。一是强化日常了解，把了解干部的功夫下在平时、融入日常，除了跟干部本人谈，还要跟其他干部谈、与群众谈，加强对干部的日常了解，让他们感受到组织随时就在身边，增强对组织的信赖感。二是注重持之以恒，以恒心长期坚持，任何时候都不能有松懈缓气的想法，以恒劲常抓不懈解决问题。三是培训提高谈话干部谈话技巧，创造轻松愉快的谈话环境，引导谈话对象想谈话、多谈话、谈真话，增加谈话了解内容含金量。
    （三）要站在一定的高度看事物、识干部。一是坚持用好干部标准选人用人，把好政治关、作风关、能力关、廉洁关上，尤其是要把好政治关和廉洁关，对政治上和廉洁上有问题的实行“零容忍”，坚决防止“带病提拔”。二是掌握不同类别班子的专业化配备要求，坚持按需配备、注重分类施策，防止班子中同一类型干部或熟悉领域、成长经历相似甚至相同的干部过于集中。