【摘要】为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思路，推进城市基层党建创新发展，完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，澄江县坚持走群众路线，树立城市大党建理念，突出服务主题，充分发挥基层党组织在加强和创新社会治理中的作用，结合澄江当前城市发展中存在的问题，创新工作载体，组建“仙湖卫士”党群工作站室点，搭建党群“连心桥”，建立民情工作单制度，收集社情民意、化解矛盾纠纷，打造为民服务流水线。通过“党群工作站”+“民情工作单”模式，推动基层社会治理体系建设和治理能力现代化建设，夯实党在城市的执政基础，提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

澄江县通过构建一体化工作格局、创新一体化民情收集模式、搭建一体化民情处理平台、构建一体化评价反馈机制四种主要做法打造“党群工作站”+“民情工作单”模式。成立了以县委书记为主任的“仙湖卫士”党群工作委员会，同时在各镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组分别成立“仙湖卫士”党群工作站、室、点，在村（社区）、村（居）民小组分别成立议事协调委员会。实行网格化管理，将街道划分为48个网格，以“党建网格化引领社区创新”模式，实现社区党建与民生服务、社会治理“三网合一”，形成“组织全覆盖、管理精细化、服务全方位”的区域网格化党建新格局。通过网格员收集、群众点单收集、微信公众号收集、领导走访收集创新民情收集模式，畅通社会参与渠道，倾听群众真实心声，畅通民意表达渠道，架起了党群、干群之间的立体“连心桥”。打通联系服务群众“最后一公里”，搭建党建“连心桥”，实现民情第一时间知晓，纠纷第一时间调解，党群干群关系进一步密切；实现问题、矛盾在一线解决，助推重大项目建设实施，促进抚仙湖保护治理。通过“党群工作站”+“民情工作单”，澄江县45个（村）社区干部做到知民意、识民情、解民难、暖民心；并始终把民生工作作为赢民心、稳民心、润民心的努力方向，给新形势下做好联系服务群众工作带来了必须创新工作载体，坚持以人民为中心，强化街道党组织核心作用的诸多有益启示。

一、背景及起因

党和国家事业的发展进步，离不开人民群众的创造力量；党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。近年来，随着经济社会的发展，澄江游客人数的逐年增加，2017年全年共接待游客962万人次、同比增长32%，流动人口的增加，给城市治理带来极大的困难。同时，澄江具有我国最大的深水型淡水湖泊—抚仙湖，保护治理压力巨大，中央和省、市领导高度重视澄江发展和抚仙湖保护治理工作，2017年，省委书记陈豪提出将澄江县打造成“国际一流、国内独有”的“国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”的定位，给澄江发展和抚仙湖保护带来了重大历史机遇。为适应发展需求，今年6月25日，五届市委常委会第87次会议研究撤销澄江县，设立抚仙湖市相关工作。撤县设市、抚仙湖保护治理和“一城三镇多村”新型城镇化建设、民生保障等工作的深入开展，意味着澄江已进入快速发展的阶段，城市产业结构、社会结构、居住形态、城镇化水平等发生深刻变化，基层社会形态由“静态”转向“动态”，基层社会阶层由“简单”转向“复杂”。这些深刻变化对基层党组织工作定位提出了新的、更高的要求，给基层党组织功能作用带来了新的变化。

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思路，推进城市基层党建创新发展，完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，澄江县坚持走群众路线，树立城市大党建理念，突出服务主题，充分发挥基层党组织在加强和创新社会治理中的作用，结合澄江当前城市发展中存在的问题，创新工作载体，组建“仙湖卫士”党群工作站室点，搭建党群“连心桥”，建立民情工作单制度，收集社情民意、化解矛盾纠纷，打造为民服务流水线。通过“党群工作站”+“民情工作单”模式，推动基层社会治理体系建设和治理能力现代化建设，夯实党在城市的执政基础，提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

二、主要做法

（一）构建一体化工作格局。

一是组建工作机构，推动服务下沉。成立了以县委书记为主任的“仙湖卫士”党群工作委员会，在各镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组分别成立“仙湖卫士”党群工作站、室、点，同步建立议事协调委员会。目前，全县共有“仙湖卫士”党群工作站6个、室45个、点420个，议事协调委员会465个。通过层层设置工作机构，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把党的群众工作重心下沉，以群众需求为导向，以服务群众为重点，打通联系服务群众“最后一公里”，实现民情第一时间知晓，纠纷第一时间调解，党群干群关系进一步密切。二是实行网格化管理，确保民意上传下达。实行网格化管理，将街道划分为48个网格，以“党建网格化引领社区创新”模式，实现社区党建与民生服务、社会治理“三网合一”，形成“组织全覆盖、管理精细化、服务全方位”的区域网格化党建新格局。由县级领导负责责任片区和网格化党建工作的指导和协调，定期召开会议，及时研究解决该片区和网格中遇到的困难和问题，督促挂钩网格责任部门开展工作。由各级责任部门负责网格区域内城市管理、市场监管、社区治安、民生扶助等事项的巡查发现、处置、监督，建立县、镇（街道）、村（社区）、组四级党建联席会议制度，明确成员职责，上下协调配合，定期沟通情况，研究分析民情工作单处理方法和进度。依托行政管理部门和街道党工委、行业协会、商会设立行业性党组织，统筹推进产业功能区、商务楼宇、商圈市场和互联网业等新领域党的组织建设，让各类组织融入属地中心工作。创新推动党小组织向小区（网格）延伸，向物业机构和业主委员会拓展，把各类群体以“组织”的形式结合在一起，为互联互动形成有力组织保障。

（二）创新一体化民情收集模式。

依托“仙湖卫士”党群工作站室点，在全县45个（村）社区大力推行“民情工作单”制度，探索设置“民情格子铺”，建立“随时表民意，快速收民情，及时解民需”的工作机制，随时接受村（居）民意见建议，创新民情收集模式，倾听群众真实心声，畅通民意表达渠道，架起党群、干群之间的立体“连心桥”。

一是网格员收集。充分发挥网格党支部的战斗堡垒作用，整合驻澄单位“两代表一委员”和居委会、业委会、物业公司等力量，各级党组织分别明确一名党员为网格员，至少负责挂钩联系1个村（社区）、1个网格，面向群众开展“党员进网格”组团式服务、项目化服务、志愿服务工作，落实党员到社区“双报到”“双报告”制度，以走访网格群众、召开民情座谈会等形式，负责在本辖区内宣传党的路线、方针、政策，了解和掌握群众合理诉求，听取群众意见建议，打消群众疑虑，防止群众无用多跑，打通联系服务群众“最后一公里”。同时，制作民情网格员联系卡，公布网格员姓名、职务、电话等信息，发放到每家每户，并在公示栏公示，方便群众联系。网格员每周五下午16:00时前汇总上报收集到的民情民意。二是群众点单收集。全县45个（村）社区充分整合现有资源，大力推行“民情工作单”制度，方便群众随时来访办事，村（社区）在为民服务站设立“民情工作单流转站”，负责接待群众，受理群众咨询、办事，接到民情工作单后开具回执联，并尽快派单跟进处理。设置“民情直通车”，分为项目推进、社会事务、综治维稳、环境卫生和监督管理五个板块，每个板块即是列车的一节车厢，群众随时可以把要反映的问题按照分类投到相应的“车厢”里，为民服务站每日有值班人员负责打开“车厢”收集信息，及时了解群众需求，这趟“列车”满载民情民意，在党员干部与群众之间来回行驶，直通民情、直通服务、直通民心。设置“民情格子铺”，“民情格子铺”分为民情民意收集区和信件派发区，格子以居民小组为单位划分，群众随时可以把所反映的问题投到格子铺里，每日由值班人员负责打开箱子收集信息，及时了解村民的需求，同时，为群众增设信件快递、报纸书籍、保险账单的分类和发放服务，值班人员以居民小组进行分类，各居民小组指定专人定期领取，分区域及时送达每个村民手中。三是微信公众号收集。积极开展“互联网+党建”工作探索实践，建立镇（街道）“民情微信公众平台”，推进“县、镇（街道）、村（社区）、户”四级联动，不断扩大联动的覆盖面，畅通“民声高速通道网络”，群众可以通过微信公众号及时反馈民情民意，实现了由过去的被动受理办事，到现在的民情主动“搜”、民意主动“引”、民声主动“应”、民事主动“办”的转变。整合共建单位力量，将群众需求以项目“菜单”形式发布到网络，由驻澄单位党组织和党员根据自身资源进行有对接，网上“接单”线下服务，为群众提供精准有效、丰富多样的服务。四是领导走访收集。印发《县级领导和部门“强党建促发展建和谐”联系镇（街道）、村（社区）工作责任制度的通知》，组织44名县级领导干部，通过调研、召开座谈会，入户走访等方式，了解和搜集45个村（社区）“两委”干部、广大党员群众意见和建议，掌握目前镇村干部队伍存在的问题，由机关干部结合民情走访中发现问题的实际情况填写“民情工作单”，每周五将民情工作单收集汇总分别报送“仙湖卫士”党群工作站室点平台统一进行民情处理。

（三）搭建一体化民情处理平台。

一是注重分级研判。依托“仙湖卫士”党群工作站室点平台，按照县、镇（街道）、村（社区）、小组四级党建联席会议制度，在“民情处理”环节注重逐级研判解决，通过推行服务承诺和完善民情研判相结合方式，集中研究分析收集的民情工作单中事关群众生产生活的急事、难事、烦事，分析会主要讨论分析各网格服务团队提交的群众意见建议，分析研究各种途径提交的需要解决的各类问题，逐级分解工作任务、落实工作责任，实现小事不出组，大事不出村（社区）。二是民情分类分层。以“党建资源社会化、功能载体创新化、党建工作服务化”为工作思路，根据民情工作单收集情况，将民情工作单中群众诉求分为民生微实事、矛盾纠纷、社会保障等类别，对于一些投入小、见效快的民情诉求由村（社区）直接办理，对于民生扶助、创业就业、社会保障、文体活动、交友相亲、子女就学等服务的由县直单位协调办理，不断深化服务内涵，推进新兴领域党建和服务工作深度融合。三是民情派单处理。在分析研判结果的基础上，采取派人督办、电话督办、发函督办、随机调研督办等方式，“倒逼”党员领导干部主动承担安排部署、认领服务项目，将收集的民情工作单交由分管领导、具体负责人或村（社区）窗口经办人进行沟通办理，在“民情工作单”上作出办理内容和完成期限的书面承诺，并接受群众监督。根据不同的类别，即办件由经办人当场开单办理；上报件在上级批复后5个工作日内答复群众，并用工单记录办理情况；补办件在告知群众补齐手续后开单办理；疑难件提交村（社区）班子会议讨论决定，并让群众在第一时间知晓事务办理进度和办结期限。

（四）构建一体化评价反馈机制。

一是民情晒单。加大信息公开力度，亮诺于民，实现为民服务进度阳光化。各村（社区）通过短信、电话等形式及时反馈工单办理结果给办事群众，同时通过村（社区）综合服务平台和微信公众号进行实时“晒单”公示，对于未能及时办结的事项，在承诺期限内对办事群众做好相应的解释和答复工作，争取得到群众理解，对当月办理答复的民情民意，群众表示不满意的，经认真分析原因，可以解决的，则进行二次交办，承办单位进行二次办理答复，直到问题反映人满意为止，群众可以在手机微信公众号“我的事件管理”专栏，实时跟踪事件的处理结果；二是民情核单。把监督评价权交给群众，由办事群众直接在“民情工作单”、微信公众号平台满意度评价栏内对办理情况进行满意度评价。建立民情工作单“周例会、月报告”制度，定期对民情工作单流转办理情况汇总研判，对工作成效进行检验，并与个人年底绩效考核挂钩，改变了以往基层干部“重对领导负责、轻对群众服务”的倾向，提升了干部服务办事效率。 三是健全考核监督机制。建立考核工作制度，把民情民意收集办理反馈情况纳入年底各级党组织党建目标考核、述职评议和村（社区）党总支书记“双述双评”内容，与党员的年度考核、民主评议、评优评先挂钩，各级党组织书记是第一责任人，对民情工作落实负总责，以“四查四谈”机制，对党员干部民情工作落实不到位的，及时约谈提醒。强化考核结果运用，把考核测评结果作为领导班子建设和干部选拔任用、培养教育、奖励诫勉的重要依据，同时结合上级评、同级评、下级评、群众评“四评”结果，对连续3年被评为“网格化管理、小组团式服务”工作县级“十佳乡镇”的乡镇领导班子成员在干部提拔和评先评优中给予优先考虑。

    三、工作成效

（一）打通服务群众最后一公里，“民情服务流水线”架起党群连心桥。行动上要“打通一米”，思想上就要“领先一里”。解决“最后一公里”，根本要从“心”出发，增进和群众的感情。澄江县坚持上下联动、共驻共建、多元参与，将民政、工会、团委、妇联、红会、残联等部门纳入“仙湖卫士”党群工作委员会成员单位，各成员单位之间加强沟通联系和协调配合，共享资源和信息，进一步健全工作机构，形成推进工作的强大合力。通过组建“仙湖卫士”党群工作站室点，层层设置工作机构，把党的群众工作重心继续下沉，以群众需求为导向，以服务群众为重点，广泛收集社情民意，推动党群联建，加强基层党建，帮助群众解决好更多难事、急事，打通联系服务群众“最后一公里”，搭建党建“连心桥”，实现民情第一时间知晓，纠纷第一时间调解，党群干群关系进一步密切。

（二）问题、矛盾在一线解决，“民情服务流水线”架起党群交心桥。在民情工作单制度推行过程中，村（社区）党总支结合日常接待、入户走访等群众反映问题的渠道，以网格化平台为契机，开展“党员进网格”工作，让干部沉下去，将窗口往前移，实现为民服务责任具体化、为民服务流程标准化、为民服务问效民本化、为民服务进度阳光化，构建居民组织与居民群众之间的经常化联系、零距离服务的新型民情工作服务机制。通过“民情工作单”，老百姓找干部就像找自己家里人一样方便，一个电话就找到了，群众有了困难和问题，就到“民情直通车”、“民情格子铺”。通过“点单、派单、亮单、核单”四环节，打造集问题收集、民情处理、结果反馈、监督激励于一体的为民服务流水线，使服务工作更加贴近基层、贴近群众，畅通了社情民意传递渠道，促进了服务事项的公开透明，提升了为民服务办事效率，真正做到了问题在一线排除，矛盾在一线化解，困难在一线解决，形象在一线树立，用真心、诚心和恒心赢取民心，使得党群干群关系更加融洽、党的基层基础更加巩固。

（三）助推重大项目建设实施，“民情服务流水线”架起党群和谐桥。在广龙旅游小镇、旧城改造等重大项目中，“仙湖卫士”中心站室和议事协调委员会成员，充分发挥联系、服务群众作用，广泛收集社情民意，推动党群联建，帮助群众解决好困难和问题，从而达到化解矛盾纠纷、帮助弱势群体等效果，为项目的顺利推进发挥了积极作用。如：在广龙旅游小镇项目中，龙街街道广龙社区“仙湖卫士”党群工作站室点及议事协调委员会通过民情工作单收集社情民意327件，通过各级党群组织调解解决325件，办结率超过98%，有力地推动了项目的顺利进展。在旧城改造项目中，凤麓街道“仙湖卫士”党群工作站室点及议事协调委员会通过民情工作单收集社情民意653件，通过各级党群组织调解矛盾纠纷608件，解决实际问题221个，有力推动了“三调”等工作的顺利开展。

（四）促进抚仙湖保护治理，“民情服务流水线”架起党群同心桥。各级网格员注重加强对群众爱湖护湖意识的培养教育和引导，及时听取群众保护抚仙湖的意见建议，受理解决群众反映的困难问题。在的沿湖设立“仙湖卫士”党员监督岗，主动担任抚仙湖保护的“保洁员”和“监督员”，各级党组织把开展“保卫抚仙湖雷霆行动”与“两学一做”学习教育、争当“仙湖卫士”行动、支部主题党日、“千堂党课进基层”等工作紧密结合起来，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，引导广大党员、干部进一步提高政治站位、认真履职尽责，深入贯彻党的十九大精神，以实际行动投身抚仙湖保护与发展、产业转型升级、新型城镇化建设主战场。广大党员带头开展清洁田园、清洁村庄、清洁河道、清洁湖滩“四清”活动，带头支持并参与“四退三还”、湖滨生态建设、环湖生态修复、入河湖道综合整治等重点工作，推进抚仙湖保护治理常态化。

四、经验与启示

通过“党群工作站”+“民情工作单”，澄江县45个（村）社区干部做到知民意、识民情、解民难、暖民心；并始终把民生工作作为赢民心、稳民心、润民心的努力方向，给新形势下做好联系服务群众工作带来了诸多有益启示。

一是推进城市基层党建工作，必须强化街道党组织核心作用。通过“党群工作站”+“民情工作单”，进一步强化了街道社区党组织领导核心地位，建立健全互联互动机制，统筹整合街道社区内各领域党建资源，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，从而有效增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为深化拓展为民服务、完善社会治理体系凝聚了强大动力。实践证明，只有发挥好党组织的作用，有效解决发生在党员群众之间的各类问题，才能切实增强基层党组织的影响力，进一步巩固基层政权。

二是推进城市基层党建工作，必须坚持以人民为中心。党的工作最坚实的力量支撑在基层，必须牢牢把握全心全意为人民服务的宗旨。通过“党群工作站”+“民情工作单”，将党的服务延伸到各个小区，为群众全方位提供高效、优质、便捷的服务，不断满足居民群众的需求，打通了联系服务群众“最后一公里”问题，切实增强了党在人民群众中的影响力。实践证明，只有坚持以人民为中心，“想群众所想、急群众所盼、办群众所需”，真心实意地帮助解决群众具体问题和困难，让人民群众切实感受到党的温暖，基层党建才能始终保持源头活水、澎湃动力。

三是推进城市基层党建工作，必须创新工作载体。抓好城市基层党建工作，必须对标对表新时代社区党建和社区工作新要求，以解决抓党建、抓治理、抓服务中存在的突出问题为突破口，创新方式，丰富载体，从党建引领共驻共建、基层治理、服务做实和文化建设上下足功夫、继续深化，确保城市基层党建工作基础更扎实、重点得突破、短板全补齐。“党群工作站”+“民情工作单”顺应了当前城乡变化、城市化进程的实际，也符合了当前从严治党管党的客观要求，更对症了广大党员群众的实际需求。实践证明，只有遵守党建发展规律，强化工作创新，党建工作才更具有生命力和可持久性。

四是推进城市基层党建工作，必须坚持上下联动、共驻共建。通过“党群工作站”+“民情工作单”，健全县、街道、社区党建联席会议制度，积极推进社区、驻区单位和新兴领域党建“三建融合”，充分盘活“点”“线”“面”党建资源，推动形成工作模块化、任务一体化、目标同向化的立体多维城市基层党建工作模式。实践证明，只有坚持上下联动、共驻共建，才能形成一贯到底、强劲有力的“动力主轴”，推动传统平面化的街道社区党建向立体化的城市基层党建转变，更好地团结引导广大群众，切实做到人在哪里，党员在哪里，党的建设就推进到哪里，从而不断地巩固党在城市的执政基础。