澄江：抚仙湖“湖泊革命”向纵深推进

今年，新一轮抚仙湖保护治理工作开启。8月底，随着抚仙湖一级保护区范围内九龙晟景项目三栋建筑拆除并复绿，这一历史问题得到了妥善解决，打赢了抚仙湖“湖泊革命”首场硬仗。而要守护好拥有206.2亿立方米巨大水体的抚仙湖，需要从源头抓起，严格管控，常抓不懈，久久为功。

新政传递持续严管信号

今年12月9日，关于规范抚仙湖潜水行为的通告发布后，引起社会广泛关注。这是继2018年10月20日24点00分起抚仙湖水域禁止游泳后的又一重磅消息。

近期，有关抚仙湖的新政不止于此。在规范潜水行为通告发布前15天，玉溪市“湖泊革命”指挥部印发《关于“三湖”流域内禁止生产、销售和使用含磷洗涤用品的指导意见》，对抚仙湖、星云湖和杞麓湖流域内含磷洗涤用品全面发出禁令。禁止使用一切含磷的洗衣粉、皂粉、洗衣膏、液体洗涤剂、工业用净洗剂等洗涤用品；禁止“三湖”流域内新建、改建或扩建生产含磷洗涤用品建设项目，现有生产含磷洗涤用品的企业，由所在地人民政府责令限期整改；禁止销售含磷洗涤用品，所销售的无磷洗涤用品，产品包装上必须有“无磷”标识或文字说明；所有单位（机关事业单位、学校、医院、工矿企业及餐饮、住宿、美容美发足浴、洗染、洗衣等行业）和个人应当使用无磷洗涤用品。

这两项新政出台于今年玉溪“湖泊革命”推进过程中，彰显了玉溪市、县两级努力把“三湖”流域打造为全省践行“两山”理论示范区的坚定信心和坚强意志。

研究表明，导致湖泊富营养化的营养物中，磷元素占到约80%，因此，控磷对湖泊水生态的保护和改善至关重要。所以，“禁磷”政策的出台也表明对抚仙湖保护力度在持续加大，实行更

加严格的源头管控措施。

“湖泊革命”以来的首场大规模清河行动

近30年来，随着经济社会的发展，抚仙湖流域人口增长，建设用地增加，流域环保压力不断加大。抚仙湖主要入湖河道22条，是其流域内重要补水来源，入湖水质关乎湖水水质。澄江自2017年全面推行河长制以来，探索建立了网格化、信息化和市场化管理运行体系，在广大干部群众中形成爱湖护湖、全民参与的良好氛围，以提升入湖河道水质为目标，让河长制各项工作落到实处。

在河道日常管理中，尽管实施了市场化管理，并细化指标任务，严格考核评价，但对于整个河道治理工作，市场化管理只是其中一个维度。一年中无论春夏秋冬，以河长制为中心，河长带头、部门联动、各界广泛参与的巡河、清河行动从未停歇。

今年11月18日，抚仙湖流域迎来了“湖泊革命”以来的首场大规模清河行动。当天，澄江市抚澄河畔，简短的2021年抚仙湖“湖泊革命”冬季清河行动启动仪式结束后，玉溪市委书记、玉溪市总河长王力带队清河。此后，为期约一个半月的抚仙湖流域冬季清河行动全面展开。本是寒风凛冽、落叶纷飞的时节，湖清、河净、岸美的景象成为冬季抚仙湖畔亮丽风景。

以上率下全民参与的治河模式

据了解，抚仙湖“湖泊革命”开展以来，澄江市落实省、市“湖泊革命”工作要求，全面推行“2+N”清河模式，常态化、长效化开展抚仙湖“湖泊革命”清河行动，有效控制内源污染负荷，确保入湖河道治理工作达到实效，努力实现人水和谐共生。

党建引领，领导带头。各级党组织全面落实“党建+河长制”，开展“高原湖泊卫士”行动，积极营造全民参与河湖保护治理的浓厚氛围。各级河长亲自部署、亲自推进、率先垂范、带头清河，各部门紧密配合、主动作为、形成合力，切实将“要我保护”转变为“我要保护”，推动全民爱湖、全民护湖、全民治湖，营造了“保护母亲湖、你我齐参与”的良好氛围。

深入摸排，精准管理。澄江市委书记、总河长签发总河长令，要求全面开展抚仙湖入湖河道周边存在问题摸排工作，结合澄江市抚仙湖“湖泊革命”部署，进一步摸清入湖河道现状底数，建立问题清单，实施精准化管理。开展抚仙湖22条主要入湖河道周边存在问题情况排查工作，累计排查发现河道周边存在污水口75个、泄洪口43个、农田排水口631个、土壤净化槽及旁侧湿地功能退化影响河道水质29处、河道淤积12处。目前，各项措施正在逐项落实，为入湖河道水质稳定提升提供有力保障。

因地制宜，对河流、沟道、库塘、湖滨湿地的清理任务进行细化实化，确保“河长清河”取得实效。自开展专项行动以来，澄江市范围内清理河道340条次、库塘204个、湿地926亩，出动人员15997人次，动用机械4473台次，清理岸上岸下垃圾6427吨，清理河道淤泥72890立方米，打捞残败水生植物及藻类5491吨；按照“清存量、控增量”的要求，排查清理销号河道“四乱”问题5个。

探索建立长效机制。加强抚仙湖保护相关法律法规宣传。结合创文创卫、爱国卫生、“湖泊革命”、抚仙湖保护月等宣传活动，开展了24次抚仙湖保护等相关法规宣传，提高全民遵规守法意识。加强对河道流域范围内的在建项目、企业、餐饮、住宿业污水排放进行执法检查。截至目前，共出动人员873人次，共检查径流区企业、建设项目291家次；对18家存在环境违法行为的企业进行立案调查，累计罚款794余万元；对380余户餐饮住宿业经营情况进行检查，发现环境问题20余个，并督促经营户现场整改。加强部门联动，开展联合执法。水利部门开展联合执法59次，累计出动260人次，发现并督促整改问题6项；推进“河长制+检察长制”，发出检察建议书1期，对涉及破坏水环境问题提起公益诉讼，要求责任部门限时整改。

今年前10月主要入湖河道水质同比有所提升

河道治理好不好，要用水质来说话。据澄江市抚仙湖“湖泊革命”指挥部提供的情况，今年以来，澄江市通过深化河长制，坚持“一湖一策”“一河一策”精准治理，抚仙湖有监测数据的主要入湖河道水质达标率78.9%（今年1月—10月平均），较上年同期提升了2.4个百分点。

自今年8月13日抚仙湖“湖泊革命”动员大会召开以来，澄江市围绕“退、减、调、治、管”五字方略，系统推进抚仙湖保护治理工作。研究提出生态廊道线和环湖公路线划定方案并报批，实施“六退”：退人、退房、退田、退路、退村和退开发项目，清退7个项目；流域内突出源头管控，最大限度预防和减少污染排放，严控项目、严选产业、严格节水，完成北岸生态调蓄带及提蓄水循环利用工程方案编制；实施绿色转型升级发展工程，以乡村振兴战略为抓手，突出特色小镇、精品村、田园综合体建设，调优一产、调精二产、调强三产，推进第一二三产业融合发展，推动生产生活方式绿色变革；精准系统实施治城镇、农村、农田、河道、调蓄带（湿地）、城乡垃圾“六治”行动；全面落实完善法规、执法监管、监测监控、科技支撑、宣传发动“五管”措施，构建流域国土空间规划体系，严格执行流域空间管控措施，着力提升管湖治湖水平。