村级组织是党在农村的执政基础，是带领群众致富奔康的决定因素。针对村级组织干部青黄不接、选拔渠道狭窄的难题，四川省泸州市纳溪区立足区情、创新思路，出台《关于开展“三荐四考两试用”选拔村级后备干部活动的通知》，在全区推行“三荐四考两试用”选拔模式，形成“发现一批、培养一批、使用一批、储备一批”的村级后备干部常态化选拔培养机制。

一、主要做法

（一）推行“三荐”，多渠道选拔。招考村级后备干部前，各党委充分利用电视广播、手机短信、墙报专栏等宣传阵地，对选拔村级后备干部广泛宣传。及时组织召开回乡人员座谈会，宣传政策、沟通感情，发动符合条件的退伍军人、致富能手、大中专毕业生、大学生村干部、返乡青年和外出务工经商人员等报考村级后备干部。通过个人自荐、群众推荐和组织推荐，经村级党组织研究，确定村级后备干部推荐人选，报镇党委审核。镇党委对推荐人选进行资格审查，确定参加选拔人选。

（二）实施“四考”，多方位测试。各镇党委通过“知识笔试、技能测试、面试考评、组织考察”四道程序，全方位多角度考试考核，全面考评参考人员能力素质，特别是村级干部所必备的基层党建、脱贫奔康、依法治理、应急处置等岗位能力。笔试内容以党的相关精神、农村基本政策法规、区情、镇情、公文写作等内容为主。技能测试着重考察参考人员掌握和运用计算机能力。面试环节侧重考察参考人员的服务意愿、发展思路等情况。最终按照“笔试+技能+面试”总成绩从高到低差额确定组织考察人选。经党委组织考察后，由镇、村干部和党员群众代表共同票决，确定后备干部人选，并在全镇公示。在公示中群众意见反映大的，坚决淘汰。

（三）探索“两试用”，多岗位锻炼。推行两种方式大胆对村级后备干部人才“试用”，考察能力水平，对角色转变慢或不适应者，严格淘汰。一种方式是让后备干部人才进入镇便民服务中心，担任咨询员、调解员、志愿者等职务“跟班学习”，提前熟悉相关业务办理流程，提高为群众服务能力。另一种方式是让后备干部人才进入村级“两委”班子，担任副支部书记、主任助理等职务“顶岗锻炼”，有职、有权、有事，实实在在地使用，提前熟悉村级事务。建立“1+1”结对帮扶制度，开展新老干部结对联系，帮助成长成才。同时，开展公开承诺活动，每名后备干部每年至少承诺办理2-3件实事，接受群众监督。

二、初步成效

（一）后备干部队伍不断壮大。通过“三荐四考两试用”，全区176个村共选拔培养了280余后备干部，形成了以30岁至45岁中青年为主的梯次结构，从根本上保证了村干部的来源和素质，确保了村级干部队伍的持续稳定，为村级发展增强了后劲。

（二）村干部精气神明显提振。通过选拔培养村级后备干部，把愿干事、会干事、能干成事的人选出来、用起来，引入源头活水，“鲶鱼效应”突显，给现有村级班子成员带来竞争压力，为不作为、不愿为的干部敲响警钟，形成了“有为才有位”的导向，从而增强村干部做好工作的紧迫感和责任心。

（三）保证了工作的延续性。通过提前到镇便民服务中心和村“两委”试用，增加后备干部与群众接触、沟通的机会，既熟悉了村情村务，又在群众中树立威信，为今后顺利当选和上手工作奠定基础，确保了工作的延续性。截止目前，全区已有34名后备干部经过试用后，选拔进入了村“两委”任职。

（四）群众满意度全面提升。公开选拔村级后备干部的推行，避免了农村“熟人政治”和“少数人选人、选少数人”等问题，扩大了党员群众在后备干部选拔使用过程中的知情权、参与权、选择权和监督权。开展公开承诺活动，引导后备干部从群众身边的事做起，踏实为民办实事，让村级后备干部既符合组织的要求，又能赢得广大群众的信任和拥护。

三、存在问题和对策建议

尽管在开展“三荐四考两试用”活动中，取得了一定的成效，受到了基层干部、群众的欢迎，但通过实践，我们发现还存在着一些薄弱环节。比如部分村干部存在“位置”思想，担心选拔了后备干部会取代自己的位置，对选拔培养工作热情不高；村级后备干部待遇偏低，缺乏岗位的吸引力，部分后备干部外出务工，难以实现有效培养；有的地方对村级后备干部队伍的管理重视不够，没有定期组织培训和考核，甚至放任自流，任其发展，挫伤了备干部积极性。对此，我们提出应在以下三个方面进一步探索实践。

（一）要处理好眼前与长期的关系。“基础不牢，地动山摇”，如若不重视村级后备干部的选拔培养，必将影响村级组织的生命力。要立足当前、放眼未来，将村级后备干部选拔培养工作作为一项长期性、基础性、战略性的工作摆上重要议事日程，纳入全区中长期人才发展规划，形成一套完整的选拔、培养、使用体系。要把村级后备干部列入干部教育培训计划，与村“两委”干部培训、驻村第一书记培训、大学生村干部轮训有机衔接，整合共享资源，提高培训效果。

（二）要处理好目标与选人的关系。要建立“目标选人”模式，打破以往“先选人，再定发展目标”的做法，将村级发展目标前置，由党员群众先确定村级发展目标，再围绕目标，科学设定选拔条件，精准选拔后备干部，有效建立“先定事、后定人，以事选人、选人干事，干好留任、干不好让位”的新路子。

（三）要处理好在职与后备的关系。要加强对现任干部的思想引导，破除“抢饭碗”“树对手”思维，树立“功成不必在我”的意识，正确认识新老更替，主动把村级后备干部培养成自己的“得意门生”。要明确“选拔≠当选”，突出“后备”“见习”定位，建立动态考核机制，对不合格的及时淘汰，对优秀的大力举荐、重点使用，根本上解决后备干部“备而不用”“备而难用”的问题。要在增强村级后备干部岗位的吸引力上下工夫，提高政治待遇、落实正常报酬，切实让后备干部政治上有奔头、经济上有想头、工作上有干头，使后备干部队伍走上良性发展轨道。