抓基层、打基础，不断夯实党的群众基础和执政根基，是基层党建的意义所在。多年来，通州区委始终坚持以改革创新的精神推动基层党建创新，通过探索实施以“评党委、评支部、评党员、评群众”为主要内容的“四评”工作机制，有力夯实了抓基层、打基础的工作，为基层党建工作找到了一个好办法、好途径。中央和市委领导对“四评”机制给予了充分肯定。李源潮同志在批示中强调：“‘四评’机制把抓基层、打基础的机制具体化了。”王安顺同志批示：“‘四评’机制是以改革创新精神推进党建工作的生动实践，接地气，有生机，有活力，有效果，要进一步总结提高，适时在全市推广。”

一、评党委，以评促强，评出党委的公信力

评党委，就是以群众满意为导向，创新新时期群众工作理念和方法，进一步建立健全问政于民、问需于民、问计于民的基层党委工作机制，促进基层党委转变职能、提升功能，不断提高党委的凝聚力和公信力。通过全面推行基层党委工作“群众满意度测评”机制，围绕领导班子自身建设、承诺为民办实事项目、党委年度中心工作等方面内容，采取入户测评、电话测评、网络测评等多种方式，坚持定期测评与日常测评相结合、交叉测评与抽样测评相补充，全面了解群众对党委工作的满意度，征求群众意见建议，制定整改台账，明确责任分工，强化督促查办，公开整改效果。“群众满意度测评”让群众多了条行使权利、表达意愿的途径。党委的工作好不好，发挥作用到不到位，老百姓看在眼里、记在心里，测评的时候和盘托出，极大调动起群众参政议政的热情，全区上下形成了“群众建言献策乐讲实话，党委从善如流勤办实事”的良好氛围。通过满意度测评，把机关工作作风、工作效率也置于群众监督之下，“中心工作必须到基层，平时工作经常下基层”成为机关干部的自觉行动，干部的服务意识和责任意识显著增强。测评工作开展以来，“群众满意度测评”户知晓率达到100%，户参与率达到85%以上，基层党委的群众满意率平均达到96%以上，共征集各类意见建议近万条，为基层党委改进工作、为民办事提供了有力依据。

二、评支部，以评促建，评出支部的战斗力

评支部，就是以群众评判为标准，创新基层党组织履职方式和活动方式，进一步建立健全民主参与、教育管理、考核评价、监督激励为一体的村、社区干部职责管理体系，强化目标责任管理和履职过程管理，促进村、社区党支部加强基层、打牢基础，不断增强党支部的创造力和战斗力。以“双述双评”、“村‘两委’班子任期目标承诺制”为载体，深入扎实开展农村、社区党支部班子和党支部书记的考核评价工作。明确考评重点，持续加大加强组织建设、引领经济发展、增加群众收入、完善基础设施、改进公共服务、强化综合治理、创新社会管理等方面的考评权重。强化考评结果运用，加大奖惩力度，切实激发村、社区干部干事创业的积极性和主动性。与此同时，通过创新方式、丰富内容，在年度述职的基础上探索实施了季度述职、中心工作述职，考评工作的针对性、实效性不断提高。评支部活动实施以来，全区村、社区党支部的满意和比较满意率均达到95%以上，先后有20余名党支部书记因“双述双评”不称职被调整。党支部书记普遍反映：“‘双述双评’让大家不干不行，干不好不行，靠吹牛不行，说什么都糊弄不了老百姓。”同时，党支部书记也纷纷表示：“双述双评”在增加了干部压力和责任的同时，也增添了为群众服务的激情和动力。

三、评党员，以评促进，评出党员的使命感

评党员，就是以群众认可为取向，创新党员教育管理方式，搭建党员联系服务群众平台，进一步建立健全群众测评、党员互评、组织评定相结合的党员民主评议机制，促进党员提高素质、发挥作用，不断增强党员的荣誉感、责任感和使命感。依托“党员责任区”、“党员中心户”、“党员联系户”等党员联系服务活动载体，科学设定党员发挥作用的岗位和职责，并定期组织党员群众对其开展民主测评，对党员的思想品德、工作作风、服务群众等方面进行综合评定，合理运用测评结果，建立健全奖惩机制。与此同时，不断加大党员的日常性教育管理和关爱服务力度，及时解决党员思想、工作、生活等方面的问题，加强党员队伍的先进性和纯洁性建设。目前，全区各类党员责任区、党员中心户、党员联系户覆盖率达到100%，形成了全覆盖、无盲点的党员联系、服务群众工作网络。每名党员通过充分发挥政策文件宣传员、支部工作勤务员、群众意见信息员、民事纠纷调解员的作用，真正成了群众的贴心人，凡是群众的事“处处有人管、件件有人担、样样有着落”，真正让群众时时刻刻都能感受到党员的作用就在身边、党组织的温暖就在身边，从而把党心和民心紧紧的凝聚在一起，使群众打心眼里相信党、拥护党、跟党走。

四、评群众，以评促和，评出群众的向心力

评群众，就是以群众参与为目标，创新新时期基层人民民主的实现途径，进一步建立健全党领导下的全民参与、民主公开的公民道德评价机制，促进群众自我教育、全面发展，不断增强党和政府在群众中的凝聚力和向心力。以社会主义核心价值观为统领，全面开展“好村民”、“好居民”、“身边好人”、“道德模范”等群众性创先争优评选表树活动。科学设立评选标准，合理划分评选范围，严格制定评选程序，通过组织群众自下而上民主推荐、上下结合反复酝酿、全民参与民主确定的方式，真正评出群众中的优秀分子。在这一过程中，加强宣传动员，注重舆论引导，树立起知荣辱、明是非、扬正气、尚礼仪的健康文明新风尚，切实调动起群众参与北京城市副中心建设的积极性、主动性。群众普遍反映，评群众，评出了真善美、评掉了假丑恶、评出了广大群众的荣誉感和是非观，更评出了新时期人民群众的时代风采。目前，全区每年都评选出“好村民”、“好儿媳”、“五好公民”等各类先进群众6500余人。一个个执行党的政策好、遵守法律做得好、创业带富生活好、邻里关系搞得好、支持公益事业好、尊老爱幼传统好的“好村民”、“好儿媳”、“好公民”形象深入人心。在群众中掀起了说文明话、办文明事、做文明人的热潮，形成了“人人爱文明、个个讲文明、家家创文明”的良好氛围。积极向上、团结友爱、融洽和谐的文明新风正在悄然兴起。

“四评”机制的核心理念是“一切以党建工作为统领、一切以群众满意为导向、一切以群众评判为标准”，其精髓是把基层党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和群众的主力军作用通过“评”紧密结合起来，使党的作用更加彰显、民的地位更加突出、实的要求更加具体，推动了全区基层党建科学化水平的不断提升，为全区经济社会各项事业发展提供了坚强的组织保障。在过去几年中，通州改革发展日新月异，产业转型升级成果初步显现，经济社会发展呈现良好态势，城市功能定位由原先的重点新城、北京新城区，跃升为现在的现代化国际新城、北京城市副中心，开创了党得民心、民得实惠的大好局面。

(张阳)