为加快推进农村人居环境整治，持续做好农村“七改三清”工作，尽快改善提升农村生产生活条件和生态质量，提升农村人居环境水平，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（中办发〔2018〕5号）、《中共云南省委办公厅、云南省人民街道办公厅关于印发〈云南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）〉的通知》（云办发〔2018〕15号）、《中共昆明市委办公厅、昆明市人民街道办公厅关于印发〈昆明市农村人居环境百村示范千村整治全域提升三年行动实施办法（2018—2020年）〉的通知》（昆办发〔2018〕19号）和《宜良县农村人居环境整治三年行动实施细则》（宜办发〔2018〕17号），结合南羊街道实际，制定本实施方案。

一、 总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持 “绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面实施乡村振兴战略，顺应农民群众过上美好生活的期待，按照省委和市委进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）的安排部署，统筹城乡发展，以建设美丽宜居村庄为目标，以农村垃圾、厕所粪污、生活污水治理及村容村貌提升、村庄规划管理、建立人居环境长效管护机制为主攻方向，积极动员各方力量，有效整合各种资源，着力强化各项举措，提高工作质量，增强整治实效，加快补齐我街道农村人居环境短板，为推进乡村全面振兴、与全市同步率先全面建成小康社会和加快建设昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极奠定坚实基础。

（二）基本原则

——统筹规划、分类指导。按照城乡融合、一体设计、多规合一的要求，以加强优化村庄规划管理为引领，推动形成功能清晰、布局合理、生态宜居的村庄建设格局。坚持先易后难、先点后面，统筹推进城乡人居环境整治和提升，做到高标准规划设计，精细化施工管理，突出农村特色和田园风貌。根据经济实力、人口分布、村庄垃圾污水量等因素分类提出治理办法，确保经济可行、安全可靠、技术合理、方便管理，集中力量解决突出问题，做到村庄环境干净整洁有序。实施易地搬迁和生态搬迁的村庄、拟调整的空心村等不列入整治范围。

——注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，强化部门协同，避免各自为战，推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，强化地域文化民族元素符号，注重乡土味道，保护乡情美景，保护好宝贵的生态环境，传承好优秀的民族文化，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

——街道主导、群众主体。建立街道统一领导，公共财政扶持，专业服务与市场化运作相结合的推进体制，用改革的精神、创新的举措推进工作，实现县乡村组四级联动，层层推进。坚持“农民要什么，我们干什么”建立健全街道、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，鼓励、引导农民群众和社会组织全面参与农村人居环境治理工作。

——建管并重、长效治理。坚持先建机制、后建工程，积极培育发展农村生活垃圾及污水处理、农业面源污染治理等市场主体，推进投融资体制机制和建设管护机制创新。探索农村环保设施规模化、专业化、社会化运营机制，把日常管护摆在突出位置、贯穿整治全过程，确保农村垃圾、污水、公厕和供水设施日常管理责任到人、设施维修养护及时到位，确保各类设施建成一个、运行一个、见效一个。坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，常抓不懈，久久为功，持续推进农村人居环境治理。

（三）行动目标

按照“美丽宜居型、提升改善型、干净整洁型、自然山水型、旅游特色型、民族团结型、搬迁安置型”等类型，全面完成市级下达创建任务，通过示范引领、抓点促面，分步实施、分类推进，到2020年实现农村人居环境明显改善，村庄环境干净整洁有序，村民保护环境与爱护健康意识普遍增强，长效管护机制建立健全。

——美丽宜居型。在有基础、有条件的地区特别是中心村、特色村、重点村、历史文化名村及交通干线、旅游景区周边、产业聚居区附近的村庄，以环境整治为突破口，加快农村人居环境示范创建，率先建设生态宜居美丽乡村，实现农村生活垃圾和污水有效治理、公厕及无害化卫生户厕建设管理全覆盖，厕所和畜禽粪污基本得到处理或资源化利用，村容村貌特色明显，长效管护机制健全，人居环境质量全面提升，管护长效机制基本建立，加快发展乡村旅游、美丽经济。到2020年，共建成3个美丽宜居型村庄，其中，2018年建成1个、2019年建成1个、2020年建成1个。

——提升改善型。对有一定基础，且交通较为便利、人口相对集中、具备一定发展潜力的村庄，实现农村生活垃圾处置体系及公厕建设全覆盖，基本完成无害化卫生户厕改造建设，农村生活污水乱排乱放得到管控，村容村貌明显改善。到2020年，共建成6个提升改善型村庄，其中，2018年建成2个、2019年建成2个、2020年建成2个。

——干净整洁型。对规模小、较分散、经济欠发达的村庄，在优先保障农民基本生产生活条件基础上，生活垃圾基本得到处置，无害化卫生户厕改造有明显成效，村容村貌干净整洁。到2020年，共建成4个干净整洁型村庄，其中，2018年建成1个、2019年建成2个、2020年建成1个。

——自然山水型。对依山傍水、自然风光秀丽、生态良好、环境优美的村庄，生活垃圾基本得到处置，50%以上的农户完成无害化卫生户厕改造。

——旅游特色型。对旅游资源丰富、田园风光秀美、通达条件良好的黑羊村社区黑羊村，实现生活垃圾处置体系全覆盖，全面完成无害化卫生户厕改造，旅游厕所布局合理、数量充足、干净卫生，生活污水得到全面治理，旅游功能齐备，旅游基础设施和公共服务设施配套完善，村容村貌特色鲜明，长效管护机制健全。力争将黑羊村社区黑羊村打造为旅游特色型乡村。

——民族团结型。对民族风情浓郁、保护价值较高和生态环境良好的民族聚居村寨，按照民居有特色、产业强、环境好、民富村美人和谐的要求，实现生活垃圾、生活污水全面有效治理，完成无害化卫生户厕改造，公厕布局合理、干净卫生，村容村貌民族特色鲜明，长效管护机制健全。

二、 重点任务

（一）加强村庄规划管理

到2019年，配合县级部门编制完成达到修建性详细规划深度要求的城镇周边、行政村所在地、园区（景区）周边、主要交通干线沿线等重要村庄实用性建设规划。2018年，加强对已编制的村庄规划的监督、指导落实工作，对村庄规划实施情况进行绩效评估；到2020年，基本实现街道所有建制村村庄规划管控全覆盖。

落实党委和街道组织领导、村级组织及村民发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制，做到农房建设有规划管控、建制村有村庄整治安排。深入推行村庄土地规划建设专管员网格化管理制度，强化乡村建设规划许可和服务管理，2020年乡村建设规划许可覆盖率达100%。新建农房必须经过审批，强化村庄风貌管控。村庄规划的主要内容纳入村规民约进行管理。加强村庄规划法治化建设，强化社区、村庄规划执行责任，对违反规划的要严肃处理并问责。建立健全违法建设、违法用地和建筑联动查处机制，坚决依法依规查处及拆除违法违规违章建筑。

（二）提升农村生活垃圾治理水平

深入开展农村生活垃圾专项整治，有效解决垃圾乱堆乱放、简易填埋等突出问题，基本建立起设施完备、技术成熟、队伍稳定、监管有力、保障可靠的农村垃圾治理长效机制。加大城乡环卫一体化推进力度，深入开展宣传，鼓励黄堡社区、花园社区、五星社区、南羊街社区、中乐社区、福谊社区与玉禾田公司签订城乡环卫一体化清运合同。

1. 扎实做好村镇环境卫生日常保洁

开展农村生活垃圾、农业生产废弃物等非正规堆放点集中排查和整治，集中力量、不留死角，彻底清理村镇内外、道路两侧、河道沟渠、房前屋后积存的生产生活垃圾，切实解决村庄环境“脏乱差”问题。严厉查处垃圾乱堆乱倒行为，禁止城市向农村堆弃垃圾。建立健全卫生保洁划片包干、网格化管理、片长（户长）制、“门前四包”等农村环境卫生保洁制度，采取服务外包、专业清扫、稳定保洁员队伍、农村环境卫生整治活动日等方式，持续整治农村“四乱五堆”，切实做好农村道路等公共区域的环境卫生保洁，做到路面无垃圾、河面无漂浮物、田间无废弃物、庭院无乱堆放，实现村镇环境清新干净、整洁有序、功能完善，推进实现农村环卫保洁全域化、长效化、一体化。

2. 配合完善农村生活垃圾分类收集处理体系

推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，鼓励开展农村生活垃圾“农户分类收集、定点定时投放、生物发酵堆肥、资源有效利用”为重点的资源化处理。

（三）梯次推进农村生活污水治理

根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，梯次分配污水处理设施建设名额。2018年，完成10个自然村生活污水处理设施覆盖。2019年，自然村污水有效治理率达到60%，2020年，自然村污水有效治理率达到100%，生活污水处理设施稳定实现全覆盖，农村生活污水乱排乱放得到有效管控。

1. 扎实开展农村水环境综合治理

坚持控污与治污并重，将农村垃圾和污水治理纳入河长制管理。南盘江流域、集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄，优先解决污水治理问题，严禁污水直排。加强村民节水宣传教育，到2020年基本实现村（社区）生活用水计量计费，减少生活污水源头排放。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，消除农村黑臭水体。

2. 加强农村生活污水治理设施运行维护管理

建立健全以街道为责任主体、街道为管理主体、村级组织为落实主体，农户为受益主体，以及第三方专业服务机构为服务主体的农村生活污水治理体系。争取财政补助、社会帮扶、村镇自筹、村民适当缴费等多元化的资金投入方式，保障农村污水处理设施的运行维护。

（四）大力推进农村厕所革命

结合农村污水治理，推广水冲式卫生厕所改造模式，同步实施厕所粪污治理，原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主，推进厕所革命。到2020年，南羊街道农村公厕改造提升22座，其中：2018年8座，2019年6座，2020年8座。完成市级下达的旅游公厕建设任务一座。

1. 改造提升农村公厕

逐步消除旱厕和露天厕所，改造建设水冲式厕所，做到外观整洁、内部干净、方便实用。乡村学校、卫生院（室）、社区等公共场所的厕所基本达到《城市公共厕所设计标准》三类标准并对外开放。积极推进公路交通沿线、景区（点）、自驾车营地及休息区、旅游特色小镇、旅游村寨、加油站点、铁路沿线旅游厕所新建、改建工作。供水困难、不具备条件的村可结合实际，改造建设其他类型的无害化卫生户厕和公厕。

2. 加快农村无害化卫生户厕改造建设

农房拆除重建、易地搬迁新建住房及其他新建农村集中居民点必须按照“人畜分离、厨卫入户”的要求，每家每户配套建设无害化卫生厕所。加强厕所粪污治理与农村生活污水治理的有效衔接，科学选择农村厕所粪污收集处理方式。污水管网覆盖不到的地区推广三格化粪池式厕所。

3. 推进厕所粪污等废弃物资源化利用

科学处理改厕后的粪渣粪液，推动有机肥还田，严禁随意倾倒。引导农户绿色养殖，逐步实施“三退三进”（退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模场、进入合作社、进入市场循环），以畜禽粪污治理和农业种植有机废弃物资源化利用为重点，推进农村废弃物收集、转化、应用三级网络建设。具备条件的建制村，建设堆肥场、有机肥加工厂或专业化废弃物集中处理中心，对畜禽养殖及厕所粪污等废弃物综合处理并资源化利用。

（五）着力提升村容村貌

重点抓好道路硬化及村镇绿化、亮化、美化等村容村貌改造提升工程，到2020年所有建制村完成“四化”建设任务，村容村貌得到有效整治，农村人居环境得到明显提升。

1. 建好、管好、护好、运营好“四好农村路”

推行落实“两站两员”机制，加强农村道路交通安全隐患治理，加大农村公路两侧绿化、美化和垃圾治理力度，争取上级项目资金，加快推进贫困村（组）道路建设，加快推进入户道路建设，努力形成“畅安舒美”的通行环境。

2. 实施农村饮水安全巩固提升工程

综合采取新建、扩建、配套、改造、联网等工程措施，到2020年实现农村集中供水率达98%以上，农村自来水普及率达85%以上，农村饮用水水质总达标率达70%以上，促进农村饮水安全向“安全型”“稳定型”转变。

3. 加大村庄绿化力度

充分利用闲置土地组织开展植树造林、增绿补绿及湿地恢复，因地制宜在村内空间、房前屋后建设“小果园、小菜园、小花园”，积极创建园林村镇和绿色村庄。加强自然生态环境修复与森林保护，加强乡村湿地保护与恢复。到2020年，乡村绿化率达到40%以上，70%以上建制村达到绿色生态村庄要求。

4. 统筹推进农村电讯等设施建设

完善村庄公共照明设施，推广使用新能源照明和节能环保灯具，实现村庄主要街道和公共活动场所夜晚有照明。推进农村电网改造升级，规范农村电表箱设置及线路连接，确保农村电气线路规范达标。加大农村通信设施建设支持力度，加快推进农村行政光纤宽带和4G网络向自然村延伸，2018年确保100%的行政村、82%的自然村实现电话和互联网通达；2019年确保85%的自然村实现电话和互联网通达；2020年，确保90%的自然村实现电话和互联网通达。整治村庄公共空间、庭院环境和各类架空管线，消除私搭乱建、乱堆乱放。稳步推进农村消防装备建设，确保消防通道畅通。积极落实村居民“以气代柴”“以气代煤”炉灶改造工程，打通天然气利用“最后一公里”，逐步实现燃气村村通。

5. 打造农村特色风貌

加大传统村落民居（上墩子村）和历史文化名镇名村保护力度，加强历史建（构）筑物及古树名木保护并进行挂牌管理，弘扬传统农耕文化，提升田园风光品质。新建农房要严格管控宅基地面积、高度和外观风貌，并对村庄原有房屋屋顶、外立面等整体外观和门、窗、梁柱等外部节点进行风貌整治。加强和规范农村地名管理和地名标志设置，按照国家标准《地名标志》（GB17733—2008）和地名管理有关规定，设置村、街、路、巷、门户等地名标志牌，推进农村地名标志设置标准化。推动卫生村创建工作，提高农民群众健康卫生水平。按照省、市、县相关要求，完成上级下达的卫生村创建任务。

（六）建立完善长效管护机制

街道、社区、村（组）三级要建立健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查、有考核的“六有”村庄人居环境管护机制。

健全完善管护机制。建立健全村庄道路、公厕、供排水、垃圾和污水处理、沼气、河道等公用设施的日常管护制度，探索在村镇建立村民物业管理协会，设置新农村建设公共服务管理岗位，将村镇规划建设、环境保护、村庄保洁、河道管护等管理责任落实到人，促进农村物业管理社会化。积极配合上级部门建立并实施环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。积极探索建立垃圾污水处理农户付费制度，逐步建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费合理分担机制。把人居环境治理纳入“放管服”改革内容，简化农村建设项目审批和招投标程序，按照村选址、街道审核、市县审定的原则进行项目选址和建设。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。县乡要建立健全农村人居环境整治工程质量安全责任制，确保工程建设质量。

三、 强化政策支持

调动社会力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。引导有条件的地区将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关单位、驻村部门、国企民企、社会组织及个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

四、 发挥主体作用

（一）发挥基层组织作用

社区、村组基层党组织要把环境整治作为日常重要工作，党员干部带头，带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。持续整顿软弱涣散村级党组织，确保整顿转化效果。健全村民自治机制，充分运用“一事一议”民主决策机制，建立健全农村人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。创新农村集体经济发展模式，大力发展经营型、资产型、资本型等各类产业，推动村级集体经济良性发展。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹措资金用于农村人居环境整治，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。鼓励各村镇引导组织村民成立农村环保合作社或保洁公司等环保机构，发动村民积极出资、投工投劳，依靠群众的力量和智慧建设生态宜居美丽家园。

（二）开展文明创建活动

结合实施乡村振兴战略，把农村人居环境整治作为创建全国文明城市、打赢脱贫攻坚战的基础工程，突出提升文明素质、培育乡风民风、改善人居环境、丰富文化活动，深入开展农村文明创建活动，增强群众的幸福感、获得感。发挥爱国卫生运动委员会等组织作用，引导群众讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。广泛开展“自强·诚信·感恩”、 “双讲双评”、“ 两学三比”、“ 移风易俗·弘扬时代新风”等活动，不断提升农村精神风貌，深化文明家庭、“最美家庭”、“ 十星级文明户”及“好邻居”、“ 好婆婆”、“ 好媳妇”等文明创建活动，提升农村文明素质和农村文明程度。

（三）健全完善村规民约

指导村“两委”修订完善村民认可、容易推行的村规民约，将农村环境卫生、村容村貌、古树名木保护、公共设施管护、推动移风易俗等要求纳入村规民约，提倡运用村规家训、牌匾楹联、俗语格言等乡风教化资源，潜移默化地影响农民群众的价值取向和道德观。在农村建立健全村民议事会、道德评议会等乡风文明评议组织，引导农民自我管理、自我教育、自我提高，促进农民群众养成共管共享的良好习惯。明确村民维护公共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责；村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主，主要由村民投工投劳解决；鼓励村民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。

五、 扎实有序推进

（一）制定实施方案

各社区要按照本《实施方案》制定切合实际的《年度工作计划》，明确重点方向、目标任务、建设项目、责任分工、资金筹措、考核验收等内容。

（二）扎实开展示范创建

按照昆明市“百村示范、千村整治”的要求，以示范创建为标杆，推动面上环境整治深入开展。积极申报和创建改善农村人居环境示范村、绿色村庄、卫生村镇等国家级、省级有关人居环境示范，实行重点示范创建项目“有一名主要领导挂帅、有一个职能站办所挂钩、有一个具体项目责任人”三个一的包保工作机制，确保示范创建项目申报成功并及时完成。持续抓好市级改善农村人居环境示范村创建工作，结合实际，采取不同模式，开展试点示范，总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术方法，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。

（三）稳步推进整治工作

依据农村人居环境整治总体目标任务，分社区分年度安排整治任务，集中力量打好人居环境整治攻坚战。在推进易地搬迁、移民搬迁、生态搬迁、农村危房改造等相关项目时，要将农村人居环境整治统筹考虑、同步推进。街道有关部门要加大检查、评估和督导力度，确保整治工作健康有序推进，要认真总结前期农村“七改三清”的经验做法，探索总结符合当地实际的环境整治方法、技术路线，以及能复制、易推广的建管模式。

六、 加强组织保障

（一）加强组织领导

南羊街道党工委办事处统揽全街道农村人居环境整治工作，街道七改三清办要做好上下衔接、部门协调、督促检查、监督考核等工作。成立街道农村人居环境整治领导小组，具体负责推进农村人居环境整治各项工作。各站办所要积极争取上级相关项目支持，指导开展项目申报并督促实施；财政所、农经站要专款专用；环保所、规划所、国土所要配合、协调做好乡村规划编制和管理工作，强化新建农房规划管控；四创、爱卫办要做好城乡垃圾治理和公厕建设工作；执法中队要积极推进农村污水治理，确保各自然村生活污水处理设施全面覆盖、有效运行；城乡基建办要做好燃气下乡、危房改造、农村道路硬化、通信基础设施建设和村庄公共照明及亮化等工作；中心卫生院、爱卫办要负责做好农村环境卫生管理和健康教育宣传工作，并指导实施农村无害化卫生户厕改建和卫生村创建工作；农科、畜牧兽医站要指导各社区做好农业废弃物和畜禽禁养、粪污再利用、清洁田园、农村改圈、节柴炉灶推广工作；水务站负责做好深化河长制社区是落实目标任务的责任主体，统筹做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。街道各站办所司其职、各负其责，形成上下联动、分级负责，部门协作、有力高效的工作推进机制。

（二）建立督查检查考核验收工作机制

把农村人居环境整治各项重点工作纳入街道年度目标管理绩效考核范围，街道逐级签订责任状，考核结果作为社区干部政绩考核的重要内容。街道七改三清办根据《实施方案》及目标任务，定期组织督查评估，评估结果报审后予以通报。健全完善督查、通报、约谈、部门联动、宣传、培训等工作机制。

（三）完善治理标准和法治保障

根据昆明市农村垃圾治理条例、乡村清洁条例等农村人居环境治理地方法规、规章和规范性文件，明确的农村人居环境改善基本要求，结合南羊街道实际，研究制定农村垃圾治理办法、乡村清洁办法。

（四）营造浓厚氛围

组织开展农村美丽庭院、卫生家庭评选、环境卫生光荣榜等活动，增强村民保护人居环境的荣誉感。通过广播、电视、报刊、网络等载体，深入开展宣传发动，多形式、全方位宣传推广各地好经验好做法，树立先进典型，形成强大宣传攻势，营造农村人居环境整治的良好氛围。