根据中央、省、州统一部署，开远市为了在村（社区）换届中进一步把好责任关、入口关、程序关和防控关，采取“七个先行”举措，依法规范村（社区）换届选举工作，有效预防因村（社区）换届引发的矛盾和信访问题。

　一是调查摸底先行。市委组织部、乡镇（街道）采取进村入户、个别访谈、发放调查问卷、召开座谈会等形式，深入细致调查研究，广泛听取各方意见，全面摸清各村（社区）的基本情况，村（社区）党组织作用发挥情况，软弱涣散基层党组织整改落实情况，党员干部的思想状况，现任班子和后备干部情况，大学生村官和农村女干部进村（社区）班子情况，社会矛盾纠纷调处情况，影响选举的主要因素，重点调查资源富集村、城郊村、矛盾突出村、贫困村、上访村，上届换届至今反映拉票贿选的问题，是否有家族势力、宗教势力、黑恶势力等左右换届选举的可能性，以及其他可能干扰换届选举的行为，分类排查是否属于换届选举的重点村、难点村。

二是专项整治先行。对换届中可能出现的苗头性、倾向性问题，深入分析原因，一对一制定措施、方案，准确定位，精准施策，提前介入。对换届重点、难点村（社区），建立专项整治台账，并通过领导包村、派驻工作组等形式及时进行整顿，掌握关键少数的人和事，重点突破，分类瓦解，点对点制定有效的办法和措施，把问题消除在换届之前、化解在萌芽状态。对群众举报多、上访集中的村（社区），重点布控，深入分析矛盾症结，及时解决存在的困难和问题。

三是财务审计先行。根据村（社区）财务专项清理审计有关要求，由市委组织部牵头，农经部门负责具体实施，审计、财政等发挥各自职能作用，对各村（社区）三年来的资金资产资源管理使用、财务收支、生产经营和建设项目发包管理等情况进行经济责任审计，逐一登记造册，并将清理审计结果通过村（社区）财务公开栏及时向广大村（社区）民公布，接受群众监督。

　四是政策把握先行。准确把握坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一的原则。准确把握换届选举的政策规定，特别是村（社区）的职数设置、候选人条件和“交叉任职”等要求，做到执行政策不偏离、不移位。

五是宣传发动先行。采取群众喜闻乐见的形式，通过悬挂横幅、张贴标语、办黑板报、制作宣传栏、印发宣传手册、发送手机短信等方式，及时发放换届选举资料，广泛宣传村（社区）换届选举的目的、意义、操作规程等，使选举工作家喻户晓，深入人心。

六是警示教育先行。认真学习中央纪委、中央组织部《关于严肃换届纪律保证风清气正的通知》（中组发〔2010〕21号），广泛宣传“5个严禁、17个不准、5个一律”和云南省“10严禁、5不准”换届纪律要求，使广大党员群众自觉抵制拉票贿选等各种干扰破坏换届选举的违纪违法行为。同时，以拉票贿选等违纪违规事例为反面教材，向广大选民，特别是有竞选意向人员大力宣传贿选的危害性和严重性，对试图拉票贿选的人敲警钟、提个醒，增强震慑力。

七是组织指导先行。成立村（社区）换届选举领导小组及办公室，负责村（社区）换届选举工作的领导和协调，抽调领导干部组成换届工作督导组，加强对村（社区）换届选举工作的督查和指导。